夯實安全文化基礎 建設文明高速公路

文/羅勇強

高速公路作為城市交通銜接的重要組成部分，是國家經濟大動脈，是關乎國計民生重要的基礎設施，是構筑交通強國的重要基礎。隨著全國高速公路路網的不斷延伸，公眾對美好出行提出更高要求，夯實高速公路安全文化基礎，建設高速公路安全文化體系勢在必行。構建安全文化是一項長期、艱巨且細致的工作，需要有意識、有目的、有組織地進行總結、提煉、倡導和強化。

從三個方面增強安全文化認識

安全文化是在企業經營生產過程中，日漸形成的極具特色的安全觀念文化、安全制度文化和安全行為文化。

追溯安全文化的起源。安全文化源于1986 年切爾諾貝利事故，國際核安全咨詢組在報告中提到“蘇聯核安全體制存在重大的安全文化的問題”，從這個報告中可以追溯安全文化的起源。

認清安全文化的本質。安全文化包括職工對安全的意識、安全理念、安全激勵等內容，主要由規章制度、行為規范、精神文化組成，也是企業保護職工、尊重職工權益的重要體現。

把握安全文化的特征。安全文化作為現代安全管理的延伸和擴展，具有很強的系統特征。安全文化強調文化建設的整體性，追求系統的協調和發展，能改善人的心智模式，改變人的思維，影響人的行為，激發職工的責任感。

以五個導向把握安全文化建設

引領導向。安全文化具有引領導向作用，企業安全文化應與企業總體戰略相適應，協同運行，高效運轉，把企業安全文化建設融入企業管理的方方面面。

價值導向。安全價值觀的凝聚力和生命力決定了企業的文化力和軟實力，企業的安全文化體系應發揮出強有力的價值引領作用，適應經營發展需要，獲得廣大職工認同。

合力導向。安全文化潛移默化地影響著企業安全理念，企業職工將這種理念內化于心，形成安全生產意識和目標，將企業職工緊密地團結起來，營造安全管理的向心力。

激勵導向。將安全文化建設納入績效管理之中，細化安全生產的規范，明確安全生產目標，激勵職工奮發向上，營造良好的安全工作氛圍。

同化導向。建立企業良好的安全文化氛圍，對職工產生正向影響，能夠促進職工群體間互相學習、互相影響，并對新職工有潛移默化效果，使大家主動認同和傳播企業安全文化。

從五個方面建好高速公路安全文化

以中鐵建山東濟徐高速公路濟魚有限公司（以下簡稱：濟魚高速）為例，自濟魚高速運營以來，逐步形成了包括安全愿景、安全理念在內的“問禮”文化內容。公司職工在企業安全管理工作中深受“問禮”文化影響，日常以“問禮”方式檢視自身工作。濟魚高速充實五個方面的安全文化建設，打造出一條安全文明的示范公路。

夯實基礎，明確建設步驟。一是建立機構。在安全文化建設之初，濟魚高速成立了安全文化建設領導小組，由企業主要領導任組長，由分管領導任副組長，由各業務板塊、收費站、稽查監控中心、養護救援協作等單位負責人為成員。同時，下設安全文化建設辦公室，由企業分管領導任辦公室主任，有關安全管理人員為成員。二是注重規劃。濟魚高速在2021 年制定了《企業安全文化建設規劃》，采取自上而下和自下而上相結合的方式，明確了安全文化體系架構，提出包含安全愿景、安全理念、安全目標、安全管理措施、安全教育、安全激勵等內容的規劃方案。三是加強培訓。采取引進來、走出去的方式，組織領導小組成員到山東高速濟寧分公司、中鐵建濟樂高速進行交流，學習兄弟單位安全管理工作中的好做法、好經驗；邀請學院、培訓公司中安全管理方面的專家、教授前來公司開展專項培訓，提高了職工對安全文化建設重要性的認識，提升了職工對安全文化建設內容的把握能力以及對安全文化建設的信心。

加大宣傳，營造創建氛圍。公司本部通過安委會、職工大會、安全例會、培訓會等形式對安全文化建設目標、計劃、措施進行宣傳，公司收費站、稽查監控中心、養護巡查隊、服務區等基層單位，通過月度例會、周例會、班前會等形式，宣傳公司安全文化建設，營造全員參與的良好氛圍。同時充分發揮新媒體平臺的宣傳效能，通過“鐵建高速”公眾號、視頻號、抖音等新媒體，對各業務板塊、各基層單位在安全文化建設中的做法和經驗進行廣泛宣傳，擴大安全文化的影響力。

努力實踐，完善責任體系。安全文化建設是實現降低高速公路交通事故目標的重要途徑，是擺脫傳統安全管理方式來解決安全問題的重要途徑。濟魚高速在安全愿景、安全理念提煉過程中采取全員頭腦風暴、專題討論等方式，形成“道通人和，路暢車安”的安全愿景和“人為本、責為大、安為先、防為主”的安全理念。堅持“管生產經營必須管安全”的原則，要求安全生產專門管理人員必須持證上崗，強化安全生產責任，實現安全包保責任狀簽訂全覆蓋，形成層級清晰的安全生產職責。例如開展橋下空間易燃物專項整治，先由管理人員對重點橋梁、反復堆積易燃物的路段實行兩級包保，再聯合當地村鎮對附近村民開展安全知識宣講，發放宣傳單，設置安全宣傳標語，并對部分橋下空間采取硬隔離措施。同時，濟魚高速先后修訂安全管理制度15 個，優化應急預案6 個，完善交通安全設施12 處，并在道路團霧易發路段安裝安全行車誘導系統以策萬全。

堅持原則，加強標準化建設。濟魚高速堅持“人為本、責為大、安為先、防為主”的安全理念，在企業經營管理、生產活動中始終堅持安全第一原則，筑牢安全管理“首道防線”。重點從安全責任體系、安全投入、安全生產管理制度、教育培訓、隱患排查和治理、風險管理、安全文化等16 個方面制定建設工作計劃，細化工作措施，實行業務部門負責、基層單位落實的工作機制。其中，富有代表性的莫過于建設“四個一”安全管理標桿：一段平安示范路——圍繞“暢安舒美”建設示范路，要求年度技術狀況指數MQI 、 PQI 均高于 93、沿線設施技術狀況指數 TCI 高于 92、路面損壞狀況指數 PCI 高于96、沿線可綠化路段綠化率達到 100%；一個安全示范站——收費站設置安全文化宣傳欄、消防知識科普長廊、微型消防站、職工上下班安全通道和安全風險提示牌，加大安全管理檢查考核力度，要求收費站在年度基層單位排名前20%；一個安全示范服務區——以《高速公路服務區服務管理規范》和地方交通部門考核評價管理制度為重點，結合服務區安全管理，加強消防報警系統、室內消火栓系統、應急疏散等系統的管理，優化服務區車輛行車道、人行道，客貨車分區管理，完善有關標志、標線、標牌，形成布局科學、安全舒適的格局；一套標準化資料——以集團公司、運營公司檔案管理辦法為基礎，結合公司實際，從檔案內容、檔案目錄、資料整理、資料歸檔、資料借閱、資料移交、電子資料管理等方面加強安全內業資料管理。

豐富內涵，防范安全風險。濟魚高速在建設安全文化過程中，堅守“道通人和，路暢車安”的愿景，采取安全教育、心理激勵、行為規范、安全習慣培養等方法，既培養職工的安全意識，又豐富企業安全文化的內涵。在以預防為主、努力建設“暢安舒美”高速公路的目標之下，圍繞運行保障規范化，健全完善應急管理體系，高效應對惡劣天氣保暢通，建立“一路多方”聯勤聯動機制，提高高速公路交通事故及突發事件的快速反應能力和應急處置能力。濟魚高速總結形成交通事故“0526”工作法，即接警立即響應，5 分鐘內出發，20 分鐘內到達現場，一般事故 60 分鐘內處置完畢。新建平安示范路段，新增熱熔黃色標線、震蕩標線，優化完善交通安全設施，及時消除安全隱患，安全隱患整改、管控率達100%，有效預防了各類安全生產事故的發生。2021 年11 月，濟魚高速實現安全生產標準化一級達標。

安全文化建設只有起點，沒有終點。濟魚高速在安全文化建設中融入中國鐵建“生命至上，預防為主”的安全理念，通過規范職工安全生產行為，把安全文化融入到生產經營的方方面面，向著不斷提升企業安全生產管理水平的愿景繼續努力。