中澳職業教育政策的對比與啟示

李也納

一、我國的職業教育制度

早在1917年，為學習他國先進的職業教育體系，顧樹森即著錄《德美英法四國職業教育》，闡述英國工商業之興旺、組織之發達，引發了德國的危機感，“德國之工業家大起恐慌而研究改良補習（職業）教育”，因此把宗教教育機構一舉改為了職業教育機構。[1]作者不忘在書起始數頁內以繪圖形式補充介紹四國職業教育的場景與設施，分別有“駕馭者補習學校”（駕校），其教室內有兩輛汽車，桌上有方向盤；“屠業者補習學校”（屠宰業職業教育學校），教學在屠宰場現場進行；還有“煙囪掃除者補習學校”，“旅館補習學校”（酒店管理），“理發補習學校”（美發職業教育學校）以及“烹飪實習”與“濯洗實習”，還展示了操作機器進行考試的場景。從歷史到今天，工商業的發達興旺都與職業教育息息相關，若職業教育僅僅進行理論學習而忽略實際操作，國家的工商業發展和就業狀況都會極大地受限，因此，國家、企業、學校和個人應該通力合作，方能取得最高效的培訓就業效果。

自顧樹森至今日，我國教育不斷改革、進步，在急速的制度變革下，學習對比他國職業教育制度也依然重要。90年代中后期，加入WTO逐漸成為現實，我國經濟開始了新一輪的大發展和轉型。1999年開始，中國開始了高考擴招，象牙塔頂點般的精英教育邁向了大眾教育的方向。越來越多高中畢業生能夠進入高校，加上職業教育之前的畢業包分配的就業政策、學費減免政策都已取消，社會上出現了職業教育畢業生質量下降和就業不佳的現象，職業教育的吸引力和聲譽都急劇下滑。[2]隨著政策的予取予奪，職業教育經歷了大起大落，這意味著這一時期職業教育的定位和內涵都沒能做深做實，沒能跟市場和企業同步高速發展。《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的公布說明職業本科教育進入了萌芽階段，國家已經在為職業本科教育、提升職業教育的質量鋪設道路。

從1999年到2010年，職業教育經歷了劇烈的改革。其中，2002年到2005年三年就舉行了三次全國職業教育會議。[2]會議的主要精神包括，培養計劃向市場驅動（market-driven）轉變，職業制度向建立準入制度（Employment admittance）和職業資格證書制度轉變；充分發揮社會力量（如企業）辦學；規劃讓中職、高職在校生分別占高中和高校在校生總人數的50%以上。

2010年職業教育開始了探索本科職業教育的路徑，同時進入了現代化進程。2011年教育部計劃完善本科教育培養高端技能人才體系，2014年教育部提出應用型高校探索轉型聚焦本科職業教育[3]，都在推進職業教育由（學歷）層級教育向類型教育轉變，意味著職業教育不再是學歷天花板：通過職業教育系統，同樣可以獲得本科學歷。我國將來可以參考澳大利亞的做法，在職業教育這一類型教育系統中，高級技能人才也應該擁有修讀碩士學歷及博士學歷的機會。[4]在經濟發展需要推動力、做好職業教育已成剛需的當下，我國可以關注同在亞太地區的澳大利亞的職業教育系統，吸收其注重實踐、注重結果、注重與產業需求結合，入學政策及學生的流動高度靈活又與高校相互補充的特色。筆者認為，我國應重點關注澳洲職業教育由企業深度參與的模式，這是職業教育做好教育內涵、做實就業措施、提升生源質量、提升職教聲譽的必由之路。

二、澳大利亞的職業教育制度

學界介紹澳大利亞職業教育（VET，vocational education and training）的概況時通常介紹TAFE（Technical And Further Education Institutes，技術及繼續教育學院）的制度、課程、教學特色。[5][6]實際上，TAFE并不等同于澳大利亞職業教育VET，后者方才是職業教育的對應概念。澳大利亞職業教育（VET，vocational education & training）全部由政府登記在冊的培訓機構即RTOs（Registered Training Organizations）開展，機構性質可分為公立院校TAFE（Technical And Further Education）以及私立院校，一些大學經注冊后也可以提供職業教育課程。[7]TAFE是職業教育體系里的公辦機構，也是注冊培訓機構RTOs的一種；澳大利亞政府設立了一個組織專門負責注冊，名為ASQA（Australia Skills Quality Authority澳大利亞技能質量管理局），目的是確保這些培訓機構提供高質量的、企業參與協同育人的課程，確保頒發的證書具有國家的背書。[8]

澳大利亞職業教育課程的定位首先是使用（Practical），特色是人才培養計劃以及課程標準必須由相關企業的代表和委員會參與制定，目的是讓學生學到行業最新、最適用的技能，確保學生上崗后就能勝任工作。[7]

我國相關研究對澳洲職業教育的總體狀況有比較多的描述。下面歸納一下澳大利亞職業教育的特色。

第一，排他性。澳大利亞職業教育與行業管理的法律法規相配合，形成了高技能崗位的排他性，即在澳大利亞就業，不少高技能崗位必須取得職業教育學院TAFE頒發的資格證方能上崗，即便本科畢業生也需要重新取得資格證。[4]我們可以看下面兩個例子。第一是筆者曾經為澳大利亞的社會福利署Centrelink擔任口譯，口譯的案件的對象是一位講粵語的中年男性，其身份是澳大利亞公民，其聲稱由于社會、文化和心理等多方面原因無法就業，遂前往Centrelink求助。工作人員為他提供的援助正是職業教育培訓及就業計劃，并建議對方在政府資助下參與TAFE的叉車訓練，按時取得叉車證書后就業上崗。期間，Centrelink工作人員解釋了叉車證屬于操作叉車必須獲得的證書，而叉車操作崗位的工資較為良好，足以支撐該移民的正常生活發展。第二是筆者在澳讀研時房東的朋友從中國辦理了技術移民來到澳大利亞工作生活，其背景是國內某知名公司的程序員，然而到達澳洲后，為了證明其技術能力、取得永久居民身份，他必須在一定時間內前往職業資格認定機構參加考試，獲得程序員的技能證書，以證明其技能適合澳大利亞的相關崗位。這就是澳大利亞職業教育的排他性，類似中國職業教育希望建立的“準入制度”。也因為排他，從制度上賦予了職業教育的就業保障性，能夠吸引優質生源報考職業教育學院。并且，澳大利亞的中學也會開展與職業教育相銜接的課程，例如木工、烹飪等，還有課程專門用途的課堂，如模擬商用廚房環境的教室。這時，不少學生通過選修的形式接觸到職業教育，及早確定了自己將來的教育方向是職業教育還是理論教育（指高校教育）。這對于學生和家長來說，既有選擇的自由，也有選擇的時間，不會倉促決定，保證了生源的質量和學習意愿。

第二，靈活性。澳大利亞的職業教育具有多方面的靈活性。澳大利亞的職業教育體系依據澳洲學歷框架（AQF，Australia Qualification Framework）進行確定，框架內的所有學歷和非學歷課程都是經過政府認可的，都具備真實性。[7]據筆者在澳工作時所了解，框架支持靈活的學習路徑，在框架內的教育和培訓機構可分為十個不同的層次，學生可以靈活地根據自己的職業計劃選擇有關課程，并轉校前往不同的院校（簽證需有效）。課程是全層次的，從單一的證書（一個課程或一項就業技能），到文憑，到學位都有，甚至可以讀到碩士、博士。第二是選擇職業教育課程和繼續教育課程的靈活性。只要學生滿足條件可申請免修，并且在就讀職業教育課程之前已有類似的學習經歷，申請后可以轉換一定的學分，從而免修重復的課程。具備相應能力的申請者，也可以申請考核或認定，從而獲得免修的機會。第三，學生可以選擇修讀職業教育院校之后，選擇攻讀本科院校，因為TAFE的各種職業教育的證書和學位在英聯邦內得到廣泛的認可，結合工作經驗就可以直接申請入讀更高一級的學位。[4]筆者在悉尼大學擔任講座口譯員時，講座的主講正是先獲得了TAFE的幼兒教育文憑，從事幼兒教育并擔任園長后，進一步修讀管理學碩士及博士，從而走上學術道路的一位學者。因此，澳大利亞的職業教育具有的靈活性是它的一大優勢，能夠成就學生未來的學術前途和職業前景。總的來說，在澳大利亞的職業教育體系內選課，不限年齡，不受之前學歷的影響，從需要找第一份工作的年輕人，到暫別職場又重新回來的中年人，到70歲還想創業的老年人，每個人都能找到適合自己的培訓課程，每個人都擁有繼續教育的自由和權利。

第三，正面性。澳大利亞人對于各種要動手操作的工種（a trade，an occupation requiring manual or mechanical skill，如同craft，即手藝）都持有相當正面的看法。在艱苦貧瘠、綠地稀少的澳大利亞大陸生存，懂得手工活或者操作機械、能夠服務社區的人，自然受到澳大利亞人尊敬，他們的形象是正面的、積極的。這種正面的看法深深根植于澳大利亞人的價值觀，使得澳大利亞的職業教育成為一種廣為接受的教育類型，即使在科技高度發達、人已經不需要與天地戰斗才能獲得基本生存的信息時代也是如此。當然，筆者在澳生活時了解到，還有一個決定性因素就是，這些工種的收入都不低，能夠養家活口，優秀者往往還能開辦自己的企業。

第四，標準化。培訓包（Training Packages）是澳大利亞國家職業教育和培訓（VET）系統的一個關鍵特征，是指職業技能標準，可以據此進行培訓和能力評估，它們是通過與工業界進行全國協商而制定的。[9]培訓包規定了能力標準、傳授和評價方法。[10]有人認為其對教學的方方面面都進行了規定，作用是實現教學資源的均等。其實，培訓包關注的是職業教育內涵的與時俱進及靈活機動，內容由工業界企業代表經全國協商制定，通常不指定教材。[4][5]

三、對我國職業教育的幾點啟示

綜合上述內容，我國職業教育政策面臨的阻力盡管不是一朝一夕可以解決的問題，然而可以借鑒的做法不少。首先，我國職業教育制度的內涵、定位和質量必須通過與企業協同育人來解決，而企業招聘成本的控制、人力資源的管理以及實際用人的結果都協議通過協同育人予以優化，此為雙贏。第二，不少研究呼吁提高職業教育的靈活性，指出當下職業教育盡管有對口培養等進入本科高校就讀的渠道，真正能入讀高校的職校畢業生較少，職業教育不能成為學歷天花板，而應該能夠對年輕人的未來具有更積極的作用。然而要改善這一點并非易事，涉及本科生和研究生的錄取方式的問題。如今，中國博士招生制度增加了申請審核制，也許本科也能夠有一種靈活機制，允許學生先完成中等職業教育，繼而進入高等教育機構即本科職業教育機構學習。如此一來，職業教育便是能夠通往更高學歷的金光大道。第三，在就業方面，現在為數不少的從事手工和機械行業的人員已經具備職業教育學歷，但是要形成上崗必須有證書的排他性，建立準入制度，還為時尚早。若要企業主優先錄取具備職業教育學歷的學生，至少要讓企業主認可職業教育的教學質量。因此，校企協同育人甚至定向培養都是合理可行的做法。首先，應該有政策鼓勵企業代表與學校教師代表共同參與、制定教學標準和考核標準，并且以最終的操作情況和結果作為考核對象，而不是理論的掌握多少。然后，模仿澳大利亞，當行業認為教學效果不佳或者就業情況不佳，甚至行業出現萎縮的時候，就應該改變甚至停止某些課程。最后，未來應該由企業跟學校一起把課堂變成實踐場所，或是共同建設校內的實踐課堂，或是直接到企業現場進行學習和考核，而不僅是頂崗實習階段才能操作。相信這樣培養出來的人才，正在發展壯大的企業也傾向于聘用，而不是擔心受聘人員與崗位要求不符。最后，我國應該依托市場驅動、靈活自主的職業教育形成人人熱愛學習、終生學習的良好氛圍，形成職業教育與就業之間的良好循環，為我國就業和雇傭的雙方在經濟轉型或起伏的時期提供緩沖。

參考文獻：

[1]顧樹森.德美英法四國職業教育[M].上海：中華書局，1917.

[2]和震.中國教育改革開放40年：職業教育卷[M].北京：北京師范大學出版社，2019.104-109.

[3]張余，曹曄.“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育的策略研究[J].職業技術教育，2022，43（12）：14-18.

[4]郝惠珍，梁文霞.澳大利亞TAFE職業教育模式及啟示[DB/OL].（2009-10-16）[2023-06-15].http：//www.civte.edu.cn/info/1017/3043.htm.

[5]陳小瓊，譚綺球.試析澳大利亞政府高等職業教育政策的價值取向[J].高教探索，2010（01）：73-75.

[6]李敏.澳大利亞行業企業參與職業教育與培訓的政策和機制[J].中國職業技術教育，2009（24）：51-54.

[7]Australian Government Study Australia.Vocational Education[EB/OL].[2023-08-10].https：//www.studyaustralia.gov.au/english/study/vocational-education/vocational-education.

[8]Australian Government Australian Skills Quality Authority.What is an RTO？[EB/OL].[2023-08-10].https：//www.asqa.gov.au/rtos/what-is-an-rto.

[9]Australian Government Department of Education and Training.Training packages[EB/OL].[2023-04-13].https：//www.dewr.gov.au/nci/training-packages.

[10]董仁忠，楊麗波.澳大利亞職業教育與培訓系統演變——基于政策的分析[J].外國教育研究，2015，42（02）：108-116.

責任編輯 魏家堅