0~3歲嬰幼兒托育服務需求現狀及紓解對策研究

左寧麗

一、前言

黨的十九大報告提出“在幼有所育上不斷取得新進展”，國家“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”列為經濟社會發展主要指標之一。[1]2022年《政府工作報告》中強調，要多渠道發展普惠性托育服務，減輕家庭生育、養育、教育負擔。[2]因此，將嬰幼兒托育服務作為人口長期均衡發展源頭來抓，構建以針對性供需適配的普惠多元嬰幼兒托育服務體系，探索適合國情發展的托育服務，不僅事關我國4200萬嬰幼兒的福祉，更是實現“幸福中國”科學化發展不可或缺的一環。

2023年，廣東省佛山市衛生健康局印發《佛山市優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》提出將出臺多項支持政策積極構建普惠托育服務體系。[3]然而，佛山市0～3歲嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為6%，遠低于我國上海（30%）、北京（21.4%）和南京（10%）等城市的入托率。

為此，本研究選取佛山為樣本城市，通過運用問卷調查法深入調研佛山市0～3歲嬰幼兒家庭的照護需求及托育服務現狀，繼而提出與之相匹配的紓解對策，為更好地滿足人民群眾的嬰幼兒托育服務需求，發揮城市的引領示范、帶動輻射作用，從而為全面改善和保障民生，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感提供有效參考。

二、研究方法

本研究采用問卷調查法，以佛山市0～3歲嬰幼兒家庭作為研究對象納入取樣范圍。調查問卷在查閱參考大量國內外文獻資料的基礎上，結合預調查與初步訪談情況進行問卷的設計，該調查問卷主要由家庭基本信息、家庭托育服務需求、家庭托育服務現狀三部分內容構成，經過數據檢驗，信效度良好。[4]

在2023年6月至8月期間，采取分層抽樣的原則選取佛山市下轄5個區的托育機構、早教機構、婦幼保健院等0～3歲嬰幼兒家庭開展問卷發放工作。經過統計，共發放問卷700份，收回問卷653份，最終納入分析的有效問卷602份，有效率為92.19%。采用Excel與SPSS25.0對所獲數據統計分析。

三、結果與分析

1.0～3歲嬰幼兒家庭的托育服務意愿明確

由表1，調查家庭的家庭結構以核心家庭為主（74.25%），父母至少一方為獨生占較大比例（63.46%），育兒數量仍以1個為主（60.80%）。與廣州市調查結果一致，三孩政策背景下，鼓勵生育的政策明顯“遇冷”[5]，新出生人口中育兒數量2個及以上的比例雖然有所提高，但是出生人口數遠未達到政策的理想預期。

調查家庭中嬰幼兒主要撫養者以父母為主（52.16%），同時祖輩撫養存在較大比例（39.20%），家庭年收入以15萬～30萬為主（50.66%）。父母的平均年齡大多處于31～35歲階段（41.36%），最高學歷集中在本科/大專（45.35%），就業情況以均正式就業為主（56.14%）。

以上結果表明，佛山市0～3歲嬰幼兒家庭的父母的經濟狀況及教育水平較為良好，但是在職業發展方面需要花費較多時間和精力，大部分仍無暇顧及0～3歲嬰幼兒的照護養育工作。

由表2，0～3歲嬰幼兒家庭在養育照護上遇到的主要困難為父母因工作繁忙等無法兼顧（32.36%），其次為家長缺乏科學育兒經驗（22.65%），絕大部分0～3歲嬰幼兒家庭（76.91%）有托育打算。通過以上數據可以看出，0～3歲嬰幼兒家庭迫切需要尋求全面科學、專業規范的托育服務。

2.0～3歲嬰幼兒家庭的托育服務需求多元化

由表3，在托育年齡方面，與既往研究一致，2～3歲托育是家長托育服務需求的高峰[4]，本研究達40.03%，處于此年齡階段的嬰幼兒，其活動空間已不再局限于家庭內部，更希望探索外部世界與同伴進行相處。家長也更希望自己能夠返回工作崗位，借助專業機構的力量對嬰幼兒進行教育啟蒙與社會化鍛煉，為正式入園做好全面準備。

在托育地點方面，公辦幼兒園托班（26.08%）具備科學成熟的幼兒園師資力量與配套課程、較為嚴格規范的管理制度，家長更為放心，因而成為嬰幼兒家庭的主要選擇。社區舉辦托育機構（16.94%）具備離家近、嬰幼兒熟悉社區環境等優勢條件，工作單位舉辦托育機構（14.78%）具備離家長工作單位近，能夠滿足家長工作與育兒平衡的需要等優勢條件，成為家長的重要選擇。同時調查結果也顯示，家長對其他形式的托育地點有不同程度的需求，以滿足不同家庭的特殊情況。

在托育服務類型方面，嬰幼兒家庭的主要意愿為全日制托育（25.25%）與半日制托育（23.42%），同時也存在著寄宿制托育（16.28%）、臨時托育（14.45%）、彈性托育（8.64%）、上門托育（8.14%）、其他（3.82%）等多種類型。可以看出，嬰幼兒家庭對全日制托育意愿最為強烈，并期待靈活多樣的托育類型和托育時間。[6]此外，上門托育等個性化托育類型的興起，為托育服務的多元化、小而精發展提供了更多的可能。

在托育費用方面，嬰幼兒家庭的主要意愿為月均3000元以下（66.78%）。而現實情況是，佛山市市場上接收嬰幼兒的托育機構的月均收費在5000元以上，部分私立園高端園的月均收費更是高達1萬元以上，使得大部分嬰幼兒家庭望而卻步。可以看出，嬰幼兒家庭在托育服務上的預期花費與實際市場價格有著顯著的差距，希望市場能夠有效提供具有普惠性的托育服務。

在托育服務內容方面，嬰幼兒家庭的主要意愿為生活照料（33.55%）、安全防護（20.76%）與日常保健（16.11%）。以上三類服務內容作為嬰幼兒照護與托育的基礎環節與中心環節，關系著廣大嬰幼兒的健康成長，成為家長最為重視的托育服務內容。在本次調研中，嬰幼兒父母的教育水平較高，希望接觸到科學準確的育兒理念，因而能夠注重到托育服務中的早期發展（15.45%）與環境創設（14.13%）這兩類服務內容。

3.0～3歲嬰幼兒普惠性托育服務供給嚴重不足

由表4，非常了解（14.28%）和了解一些（54.32%）目前佛山市開展托育服務政策的嬰幼兒家長合計占比達到68.60%，而在調查家庭的家庭所在區域5公里內的托育機構數量中，1～3所托育機構（53.99%）的占比最高。同時我們可以看到，仍有較大比例嬰幼兒家庭所在地沒有托育機構（17.11%），嬰幼兒家長對托育機構的了解途徑以在線下接觸（37.04%）為主，通過試聽課程，家長心目中評價為成熟規范且非常專業的托育機構僅占比4.32%，不規范、不專業的占比高達31.56%，滿意度評價則以一般為主（35.55%）。以上結果共同表明，佛山市0～3歲嬰幼兒托育服務供需不匹配現象較為突出，具體表現為：托育政策有待進一步深化宣傳；托位數量仍有較大發展空間；市場上托育機構服務質量的規范專業度及滿意度評價有待提高。

四、結論與建議

1.政府應因地制宜發展普惠性托育服務體系，提供更加完備的公共服務和配套設施

家庭生育決策主要受到生育政策、生育成本、公共服務等三方面因素的影響。在生育成本逐漸增加的當下，政府需要為家庭提供更加完備的公共服務和配套設施，特別是提供更加完備和便利的嬰幼兒托育服務。

國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指引著政府應充分發揮自身職能，一方面，借鑒經濟合作與發展組織國家的經驗，加大對托育機構的支持，引導社會多方力量的參與，建構多主體、靈活多樣的嬰幼兒托育服務體系，通過土地利用、報批建設、人才支持、財稅補貼、金融支持、監督管理等全方位支持政策[7]，逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的普惠性托育服務體系。[8]另一方面，政府應盡快推動各部門形成有效的監管合力，聯合婦聯、民政、工商、財政、人社等多個部門，成立普惠性機構托育服務管理小組，明確監管職責，建立定期及不定期監察制度，建立質量評估機制，制定并規范市場準入機制，嚴格審核普惠性托育機構備案資質，做好人民群眾滿意的托育服務。

2.社會力量和民間資源應積極投身普惠性托育機構的建設，增強托育服務的有效供給

目前托育服務業的供給主體多元，鼓勵社會力量進入托育服務領域并指導其成為市場上的中堅力量是必然趨勢。根據本研究調查結果，0～3歲嬰幼兒家庭期待靈活多樣的托育形式和托育內容。

為推動落實，逐漸形成方便可及、供給平衡、健康有序的托育服務業發展格局和規模適中、服務優質、質量可靠的托育服務機構，各類嬰幼兒托育機構可根據不同家庭的實際需求，提供多樣化多層次的嬰幼兒照護與托育服務。例如幼兒園可根據社會需要逐步開放提供嬰幼兒托育服務，并借助自身優勢相應地做好托幼銜接工作。家庭所在社區和父母所在工作單位更是可利用自身強大優勢，舉辦以社區和工作單位為中心的托育機構，根據0～3歲嬰幼兒身心發展的特點，為嬰幼兒家庭提供大量可選擇性的就近的照護托育幫助與非營利的保教活動。

3.托育機構應全面把握家庭多元服務需求，增強托育服務的精準供給

在市場逐漸規范、競爭逐漸加劇的背景下，托育機構應積極對接社會需求，服務國計民生，從人員隊伍建設，軟硬件質量保障以及家托互動聯系方面著手，充分利用“兩微一端”，廣泛宣傳嬰幼兒科學育兒知識，通過入戶指導、親子活動、父母學堂等方式，加強與家長的溝通聯系，幫助嬰幼兒家庭以及公眾了解更加科學全面的知識、技能和理論，推動家庭育兒觀念的積極轉變，實現托育服務資源優化配置[9]，做好全方面資源供給的托育服務，實現托育服務的精準供給。

4.多主體協同推進嬰幼兒托育服務信息資源共享，充分實現“數智托育”

目前，我國已經建成了較為完善的養老保障和養老體系，其中以互聯網為樞紐的智能養老發展勢頭強勁。[10]本研究中，安全規范的嬰幼兒托育服務已經成為迫切的社會需求。[11]以資源整合優化為目標，各方可充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，借鑒養老保障體系，結合嬰幼兒托育服務實際，研發應用嬰幼兒托育服務信息管理系統，在優化精細服務、加強統籌管理、統計監測數據等方面發揮積極作用，實現線上線下聯動協調發展，提高托育服務質量和優化監測管理。

此外，信息支撐下的系統管理為佛山市的托育服務發展提供了新思路，即運用“互聯網+”的理念，進一步拓展該平臺應用的廣度和深度，落實數字認證，實現“數智托育”，融合養老打造“養老托育”的數字化應用新場景。

參考文獻：

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[11]史毅，劉鴻雁.托育機構可持續發展的思考與建議[J].人口與健康，2020，2（9）：17-18.

[項目信息：廣東省哲學社會科學規劃2023年度青年項目（編號：GD23 YJY20）；廣東省教育廳2023年度教育科學規劃課題（高等教育專項）（編號：2023GXJK165）;佛山市2023年度社科規劃項目（編號：2023-GJ166）；廣州市哲學社會科學發展“十四五”規劃2023年度共建項目（編號：2023GZGJ346）；廣東職業技術學院2023年度校級科研項目（編號：XJKY202355）；廣東職業技術學院2022年教育教學改革研究與實踐項目（編號：XJJG202204）。]

責任編輯 魏家堅