構建人類命運共同體理念下的交流合作人員檔案數據協同治理與開發利用探討

摘 要：充分挖掘和利用交流合作人員檔案數據資源，發揮其基礎信息支撐作用，有助于推進構建人類命運共同體的偉大進程。圍繞實現交流合作人員檔案數據共建共享目標，分析檔案數據協同治理結構體系和交流合作人員檔案數據協同治理實現路徑，提出交流合作人員檔案數據開發利用推進策略，探討檔案數據開發利用的實踐路向，以助力發揮交流合作人員檔案數據資源賦能社會發展和服務人民群眾的應有作用。

關鍵詞：人類命運共同體；交流合作人員；檔案數據；協同治理；開發利用；開放共享

Abstract： It helps to promote the great process of building a community with a shared future for mankind to fullyexplore and utilize the personnel archival data resources by leveraging their basic information supporting role.Focusing on achieving co-construction and sharing goals of archival data of the communication and cooperationpersonnel， structural system and implementation path for archival data collaborative governance are analyzed，strategies for promoting the development and utilization of archival data are proposed， and practical direction forarchival data development and utilization is explored， all which are helpful to leveraging their deserved value ofarchival data resources in empowering social development and serving the people.

Keywords： A community with a shared future for mankind; Exchange and cooperation personnel; Archival data;Collaborative governance; Development and utilization; Opening and sharing

1 引言

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出：“必須堅持擴大開放，不斷推動共建人類命運共同體。改革開放40多年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”[1]人類生活在同一個地球村，各國利益休戚與共、命運緊密相連。開放合作、互聯互通、融合發展已經成為全球共識?！耙粠б宦贰钡纫幌盗兄卮髧H項目得以高質量發展，越來越多的交流合作人員融入促進世界共同繁榮進步的事業中，推動形成全方位、多層次的合作共贏新格局。

檔案數據作為記錄原始信息的重要載體，相較于其他類別的數據資源更具有真實性、可靠性與科學性。[2]加強交流合作人員檔案信息資源建設，提升交流合作人員檔案數據協同治理能力并充分釋放檔案數據的內在價值潛能，對于推進構建人類命運共同體具有重大現實意義。

2 中國正以開放發展理念引領構建人類命運共同體

2.1 人類命運共同體理念的時代價值。習近平總書記于2013年3月在莫斯科國際關系學院發表演講時首次在國際上提出構建人類命運共同體理念。[3]這一偉大構想倡導建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，主張國與國之間在尊重主權和各自利益的基礎上，積極搭建多邊合作交往平臺和制度化機制，朝著“自由人聯合體”的理想目標共同努力。[4]構建人類命運共同體是應對全球性問題的必由之路，為推進全球治理體系變革提供了新方向，為世界和平與共同繁榮發展貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量。

2.2 構建人類命運共同體的偉大實踐

2.2.1 同心打造人類命運共同體。中國堅持對外開放基本國策，不斷拓寬開放路徑，加深開放層次，推動構建人類命運共同體從理念轉化為行動，凝聚起和平、發展、合作、共贏的國際廣泛共識，彰顯了負責任大國的擔當與作為。近10年來，中國同10余個國家構建了雙邊命運共同體，提出并推動構建上海合作組織、中國—東盟、中非、中阿等10個區域性命運共同體以及網絡空間、核安全、海洋、人類衛生健康等8個全球領域性命運共同體?！耙粠б宦贰背h作為構建人類命運共同體的重要實踐平臺，已經結出累累碩果，成為促進共同繁榮發展的最大國際合作平臺。[5]

2.2.2 攜手鑄牢中華民族共同體。中華民族共同體涵蓋了包括港澳臺同胞在內的中華各族兒女休戚與共、榮辱與共、生死與共的命運共同體關系。海峽兩岸融合發展示范區建設就是共筑中華民族共同體的一個最好例證。[6]鑄牢中華民族共同體，是新時代國家治理的內在要求，也給世界創造了共同發展機遇，本身就是對構建人類命運共同體的重大貢獻。[7]

3 人類命運共同體視域下交流合作人員檔案數據協同治理

3.1 檔案數據治理的內涵。檔案數據不僅是檔案信息數據化的結果，也是實施再數據化的基礎，推動著檔案學進入數據科學共同體。[8]檔案數據治理是指檔案事業發展的利益相關者在一定的制度架構下，多元主體協同合作，綜合應用各種數據治理工具和治理技術，對檔案數據的生成、整理、存儲、利用、安全等進行科學規范的管理活動和過程。[9]

3.2 大數據時代檔案數據治理結構體系。檔案數據治理應遵循協同共治、互聯互通、安全可控等原則，構建以檔案部門為主導，政府、社會、公眾等多元主體協同合作，融制度、管理、技術于一體的動態治理體系。[10]

一是建立科學合理的檔案數據治理運行機制，采取檔案部門“元治”、多主體協同、多技術手段融合的運行模式，完善組織架構，創新治理方式，全方位優化治理生態。[11 ]二是通過考查檔案數據完整性、準確性、規范性、一致性、可控性等多維度指標，對檔案數據實施質量管理和控制。三是推進檔案數據整合集成，建立有效的數據資源整合策略和技術模式，將來源于檔案部門、社會組織和公眾等多渠道的相對離散、碎化、異構的檔案數據資源進行有機整合，形成數據資源庫群。四是檔案數據資源共享利用，遵循“命運共同體”理念，構建精細、智慧的檔案數據共享服務平臺，促進檔案數據資源的深度開發與有效利用。五是筑牢安全防控體系，針對檔案數據收集、存儲、管理、利用過程中可能存在的安全隱患，加強立法和標準建設，構筑檔案數據安全技術壁壘，完善檔案數據安全管理運行機制。

3.3 交流合作人員檔案數據協同治理實現路徑。人類命運共同體理念下交流合作人員檔案數據的協同治理，作為檔案數據治理架構下的子項目，同樣是一項涵蓋多主體、多要素、多流程、多技術的系統工程，需要從制度框架、組織架構、參與機制、治理技術等方面系統探索建立實現路徑。[12]

3.3.1 完善組織架構。要遵循檔案數據治理的相關法規和標準，圍繞交流合作人員檔案數據治理的目標定位和服務面向，加強頂層設計，構建多元主體協同、政策標準協調、平臺技術融合的治理組織架構，做到發展戰略明確、職能劃分合理、治理流程科學、保障措施有效。[13]

3.3.2 優化運行機制。檔案數據治理涉及政府部門、檔案機構、企業、社會組織和公眾用戶等多元主體，需要明晰多元主體的權責邊界，科學設計多元主體參與治理的路徑和方式，構建多層級互聯、多維度互通的共建共享共治格局，形成利益共同體。

3.3.3 創新技術體系。檔案部門、科研群體、信息技術機構等多主體協同開展檔案信息化技術和工具的創新與成果集成應用，提供數據交換、數據集成、數據安全、數據利用等環節關鍵技術支撐。

4 交流合作人員檔案數據開發利用策略與實踐路向

4.1 交流合作人員檔案數據開發利用的推進策略

4.1.1 健全檔案數據法規標準。國家層面制定專門規范檔案數據管理的法律法規，地方層面制定配套的規劃方案與實施辦法，形成自上而下的檔案數據管理法制體系。建立健全檔案數據治理的相關技術標準和管理標準。以專題形式，制定交流合作人員檔案數據開發利用的行動指南，做好頂層設計，加強政策引導，統籌推進實施。[14]

4.1.2 夯實檔案數據化處理基礎。充分運用現代信息技術和工具，將交流合作人員的相關紙質檔案和數字化檔案信息轉化為計算機和平臺系統能夠自動分析、理解和處置的數據資源，建立專門的信息數據管理系統，為實施數據信息深度挖掘、實現數據資源共享利用奠定基礎。[15]

4.1.3 筑牢檔案數據安全防線。健全檔案數據安全法規和制度體系，為檔案數據開發利用提供法治保障。[16]建立檔案數據安全管理機制和運營體系，加強檔案數據安全領域的技術開發與應用，及時排除檔案數據存儲網絡和開放共享平臺面臨的安全威脅與隱患，確保檔案數據的存儲利用安全。[17]

4.1.4 優化檔案專業人才結構。推進交流合作人員檔案數據開發利用，離不開信息化領域復合型技術人才作為支撐。檔案部門要牢固樹立主體意識，超前謀劃，加強培育檔案信息化技術團隊，大力優化人才隊伍結構，不斷提升檔案信息化管理服務水平。[18]

4.2 交流合作人員檔案數據開發利用的實踐路向

4.2.1 構建多元主體聯動機制。堅持以滿足用戶需求為中心，聚焦人類命運共同體建設實踐中交流合作人員的活動主題和歷程，以檔案部門為主導，協同相關社會組織、企業和公眾等多元主體和利益相關者，制定檔案數據開放共享規劃方案，暢通數據生成者和利用者參與檔案數據資源開放共治渠道，建立檔案數據資源開發利用的長效運行機制。[19]

4.2.2 深度挖掘檔案數據資源。在構建人類命運共同體的各項實踐中，生成了極為豐富而有價值的交流合作人員檔案信息資源。檔案部門是交流合作人員檔案數據開發利用的政策制定者和行動引領者，一方面組織技術力量將既有的相關固化載體檔案加工轉化為可流動的數據信息；另一方面，協同政府主管部門、社會組織、外包服務機構等關聯主體，動態收集、記錄各類交流合作項目的數據信息，為進一步開展數據整合和開放利用奠定基礎。

在數據內容上，收集的交流合作人員檔案數據可分為基礎數據和過程數據。基礎數據包括交流合作人員的姓名、性別、出生年月、身份證、護照或出入境證號碼、國別或地區、學歷、技術職務、黨派、就業經歷、職業培訓經歷、權益保障等數據；過程數據包含交流合作項目（計劃）信息、交流合作過程記錄、行為結果記錄、考核獎懲記錄等數據。在數據收集過程中，要協同把好數據質量源頭關，保證歸檔數據真實、完整、可用。

4.2.3 強化檔案數據資源整合。基于大數據、云計算、區塊鏈、移動應用、人工智能等新技術手段，將相對分散的交流合作人員檔案數據資源進行整合匯聚，從不同的維度把離散、多元、異構的檔案數據通過邏輯方式或物理方式組織成為系統化、結構化的有機整體，打破“數據孤島”，實現檔案數據資源跨層級、跨地域、跨系統關聯融合。[20]

4.2.4 建立檔案數據開放共享平臺。在建設策略上，交流合作人員檔案數據共享平臺可作為全國性檔案數據公共技術平臺的子項目進行并軌建設與運營。一是推進區域性檔案數據開放平臺的聯動共建，完善區域性平臺的布局與功能；二是以區域性檔案數據開放平臺為基礎，鏈接融通地方平臺資源網絡，完善全國性檔案數據共享平臺建設。

檔案數據共享平臺建設應遵循“需求導向、集約建設、安全可控、便捷高效”原則，實行數據存儲中心、數據處理中心、數據交互中心以及數據運維中心等四位一體的總體架構，涵蓋數據收集、數據存儲、數據處理、數據利用、數據安全等環節的閉合流程與管理服務功能，目標是為實現跨時空、“一站式”的檔案數據資源互聯互通與共享利用提供強大載體支撐。[21]

5 結語

在推動構建人類命運共同體的宏偉實踐中，檔案工作正發揮著十分重要的基礎信息支撐作用。在此背景下，運用大數據、區塊鏈等現代信息技術，深入挖掘人類命運共同體構建實踐中生成的交流合作人員檔案數據和關聯信息資源，構建交流合作人員檔案數據協同治理體系與資源共享平臺，實現檔案數據的跨時空互聯互通、開放共享，充分釋放檔案數據所蘊藏的內在價值潛能，將檔案資源優勢轉化為治理效能，為推動構建人類命運共同體的偉大進程提供助力。*本文系2022年度福建省委統戰部人文社科項目“兩岸融合發展背景下加強在閩臺籍人員檔案建設與利用的思考”（項目編號：TB22104s）階段性研究成果。

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（作者單位：武夷學院教師工作部（人事處） 儲華，行政管理專業本科，副研究館員，人事檔案室負責人來稿日期：2023-06-20）