建筑施工合同糾紛的法律建議

赫 蘭

河北經貿大學，河北 石家莊 050000

建筑工程合同糾紛往往內容復雜、牽涉甚廣、影響巨大，牽涉建筑工程各方利益和工程進度，對建筑施工合同糾紛進行分析及研究，探尋合同糾紛產生的具體原因，并提出建筑工程合同糾紛法律建議，對合理運用法律進行合同管理、指導處理施工合同糾紛等，具有重要現實意義。

一、建筑施工合同的法律內涵

（一）建筑施工合同內涵

建設工程施工合同是建筑工程中權利人與義務人之間為完成計劃施工工程，用以明確相互權利、義務的協議。［1］依據該合同規定，承包方即施工方應按期保質保量完成對應施工任務，發包方即建設方應如約提供條件并支付工程價款，建筑施工合同關乎工程質量、進度及資金等重要領域。

（二）建筑施工合同特點

首先，建筑工程合同往往涉及數額大、約束力強，為保證有案可查、有據可依，建筑施工合同多以書面形式簽訂；［2］其次，建筑工程合同主要針對具有一定規模的建設項目，參與市場競爭、符合市場機制，因此，具有公平性及市場性特點；最后，由于建筑工程歷時較長、涉及領域廣泛、牽涉單位復雜，建筑施工合同具有合同履行期限長、內容多、涉及廣等特點。因此，在簽訂建筑施工合同時，要符合以上具體特點，約束合同當事人的義務和責任，保證施工工程的合法推進及經濟效益。

（三）建筑施工合同效力

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規定了訂立合同要遵循主體平等、誠實信用、公序良俗、綠色環保等原則，并規定合同主體各方合法利益受保護、禁止權力濫用、公平協商、自愿達成一致、合同各方主體的資格合法、簽訂內容遵循法律法規、不違背當事人真實意愿等條件下，方可作為有效合同。［3］

而建筑施工合同作為法律范疇的合同類型，其具有法律效力需滿足以下條件：首先，發包方即建設方具備法定建設資格，承包方即施工方要具備法定施工資格；其次，簽訂的合同內容合法合規，不違背相關法律和行業規定，符合國家利益和社會利益原則；再次，合同內容符合合同各方真實意愿；最后，合同簽訂過程符合必須的法律程序等。

二、建筑施工合同面臨的法律困境

目前我國建筑施工法律制度從宏觀上面臨著相關立法不完善以及法律標準不一致的困境，具體表現如下：

（一）相關立法不完善

我國建筑工程領域立法體系，在實踐上仍然存在不夠完善的問題。首先，在運用文字語言表達相關法律概念時，存在用詞含糊不清的情況，導致具體法律內涵不夠清晰全面；其次，現行法規多以原則性、規范性、大綱性法律條文為主，在開展司法實踐時，存在實用性和實踐性較差的弊端，無法有效作用于合同糾紛的解決。

（二）法律標準不一致

建筑施工合同的制定和執行過程，除受基礎性法律規制之外，還受地方性法規和制度約束。然而，由于地域差異等原因，我國各地執行的制度法規各不相同，甚至與國家法律法規有所偏差。造成在開展具體司法實踐時，適用的法律標準無法統一。

三、建筑施工合同糾紛類型

基于法律不完善及標準不統一的困境，加之施工工程涉及領域復雜、內容繁瑣、利益廣泛，造成在實踐中對施工各方權責的規范不足，施工合同內容的執行受到影響，各種類型的建筑施工合同糾紛屢有發生，主要集中在以下領域。

（一）合同效力判定糾紛

首先，由于目前法律缺乏統一、具體、明確的規定，對施工工程合同范圍的概念界定不夠清晰，能否被判定為建筑施工合同存在法律爭議，極易產生糾紛；其次，由于部分建筑企業以欺詐、賄賂或其他違法方式取得施工權，嚴重違反了法律相關強制性，其施工資格的合法性會直接影響合同效力；再次，具體施工中，承包方不按中標內容簽訂施工合同或另行與招標方簽訂施工合同，變更中標合同內容，影響合同效力的合法性；最后，具有施工資質的法人或自然人將自己的資質掛靠給他人，用于獲得承包權，或開展分包、轉包等形式的違法行為，會嚴重影響施工合同合法效力。

（二）合同履行能力糾紛

首先，由于建筑施工受客觀及主觀諸多因素的影響，工程程序有所拖延，因此造成工期延遲等糾紛；其次，工程簽證制度不完善造成延遲、缺失或者與事實不符等，造成有關事項認定糾紛；再次，由于企業印章、授權等管理不規范，造成權責歸屬糾紛；最后，由于對施工公司的資質審查不足及施工管理不當，影響施工過程，產生工程質量問題糾紛。

（三）工程價款結算糾紛

首先，在施工工程合同的工程價款領域常由于雙方計價方式、投入實際結算比、施工墊付等原因，產生款項數額及支付方式的糾紛爭議；其次，由于承包方財務資料提交效率及發包方財務部門評審效率等產生的結算拖延糾紛；最后，由于承包方對工程變更等簽證資料的保留不當，以及發包方的不履約等違約行為，造成結算條件及方式的認定糾紛。

（四）工程價款優先受償糾紛

工程價款優先受償用于保障工程價款債權的實現，作為法定優先權，影響著工程債權人的實際利益，極易在該權利主體及對象的確定、行使條件和程序、受償范圍、時間節點、權利轉讓等問題上產生合同糾紛，關乎該權利是否判定成立及如何行使。［4］

四、建筑施工合同糾紛特點

從目前法律實踐及糾紛類型的分析中可以得出，建筑施工合同糾紛主要具有以下特點：

（一）司法鑒定成本高

建筑工程合同糾紛中，往往需要借助司法鑒定對相關事實進行認定，但是鑒定的程序消耗時間較長、費用較高，而且合同各方也容易在鑒定程序啟動和結果采納等領域產生爭議。

（二）審理難度大、周期長

由于建筑施工合同糾紛常常涉及復雜的法律關系，又要求具備如工程造價、評估等建筑領域專業知識，因此增加了審理難度。另外，由于許多糾紛中的事實及要素需要合同各方進行舉證或協商，必要時還會邀請相關機構開展專業鑒定，因此增加的時間成本會無形中延長案件的審理周期。

（三）具有違法性或違規性

建筑合同糾紛的產生通常是基于利益驅動，承包方以營利目的使用非法或者違規手段獲得施工權，又因資質不全和違法分包、轉包等造成質量降低、工期延遲、工資拖欠等糾紛。

五、建筑施工合同糾紛法律建議

（一）明確判定合同法律效力

在處理建筑施工法律糾紛時，首先要明確該合同的合法性，判定其是否具有法律效力。依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建工解釋》）可從以下幾點進行判斷：承包方未取得相關施工資質或者超越資質等級者；不具備資質的實際施工方借用他人資質開展施工者；工程項目未按規定進行招標以及中標無效者；承包人將工程非法轉包或分包時與他人簽訂的施工合同等，均依法認定為無效合同。

由于建設工程施工合同的復雜性，出現了一些特殊情形，需要相對予以明確。首先，在處理建筑施工合同法律糾紛時，應將其中的掛靠關系之法律認定作為審查重點。采取核查投標保證金的真實來源、實際施工方是否是代理身份、實際施工方是否參與投標、合同磋商及訂立、實際施工過程是否存在用勞務分包形式對實際掛靠進行掩蓋的行為等方式，審查掛靠關系。其次，發包方應嚴格對承包方資質進行審查及核實，否則將在合同糾紛產生時承擔相應監督和審查過失責任。在對此類糾紛進行判定時，掛靠與被掛靠雙方簽訂的掛靠協議判定無效，而承包方與發包方之間的合同卻具有相對性，即發包方在明知掛靠事實卻依然簽訂合同的情況下，兩者之間的合同認定無效，承包人應承擔相應法律責任，鑒于發方與掛靠方在施工過程中存在事實合同關系，在工程驗收合格后，實際施工方有權要求發包方依據合同規定的工程價款進行折價補償；而相對的，發包方對借用資質事實不知情時，判定該合同有效，即使之后發現掛靠事實，也應依據相對性原則以及信賴利益保護原則，判定實際施工方無權向發包方主張權利要求，但可以向被掛靠方主張其相關權益。此外，對于缺乏資質的單位以借用有資質的建筑施工企業名義的形式，所簽訂的建設工程施工合同，發包人有權請求出借方與借用方共同對因其出借施工資質而引發的建設工程質量問題等工程損失，承擔其相應的連帶賠償責任，人民法院在處理此類糾紛時，應予以支持判定。

（二）審查合同履行特殊情形

首先，嚴格對施工質量問題的認定及審查。建筑工程質量糾紛不僅涉及合同的履行及各方利益，更關乎公眾和社會安全，因此，應對此類糾紛予以嚴格認定與審查。在出現建筑工程質量糾紛時，必要時可申請司法介入。司法介入的作用，一方面用于認定糾紛類型，明確案件訴求，針對質量問題認定糾紛主要有：發包方以質量問題為由主張拒付或少付工程價款；因承包方在施工過程中的偷工減料或未按約定施工等情形要求減少工程價款；因質量問題主張違約金及損失賠償；要求因質量問題產生的財產人身損害賠償；要求承包方承擔返修責任或承擔對應維修費用等。另一方面，可以借助司法鑒定審查質量異議。因施工質量發生合同糾紛時，對工程質量問題的判定需要借助司法鑒定方式，并依據司法鑒定結果對該糾紛做出相應判決。

其次，謹慎辨別合同中的蓋章及授權異常。合同蓋章是合同各方進行約定及承諾生效的重要標志，是明確合同當事人權利及義務的主要依據。因此，在建設工程施工合同糾紛案件中，要針對具體爭議內容，審慎對待合同中出現的印章及授權異常，結合合同簽訂過程，進行真實性和有效性的辨別和判定。

最后，劃分工期違約責任。在處理因工程逾期產生的合同糾紛時，要依據造成逾期情況產生的具體因素，劃分違約責任，作出具體認定。例如，因發包方逾期支付工程款項并達到規定天數時，承包方有權辦理停工簽證，并確定工期扣延，以此作為工程延期糾紛判定的舉證和依據。

（三）理清工程價款結算條件

工程價款結算是容易引發建筑施工合同糾紛的重要因素，處理此類糾紛，應從以下幾點入手：首先，依法結合合同約定之具體內容，對合同簽證效力予以判定。其次，嚴格審查抗辯事由，對糾紛中出現的拒付工程價款抗辯因素之合理及合法性予以審查確定，除因合同具體約定外，不能因主要義務之外的因素拒不付款。工程完工后，合同雙方應依照合同內容進行工程竣工結算，即使合同解除，也應對完工合格的工程依約結算。再次，在認定發包人欠付責任時，發包人應對實際施工人承擔欠付建設工程價款結算責任。最后，除合同明確規定以財政評審結論作為結算條件者，財政部門的評審不能影響建筑施工合同的合法效力履行。另外，法院有權依法對財政評審結論的合法性、合規性及客觀性等進行審查。

（四）合理行使工程價款優先受償權

建筑施工合同糾紛中關于行使工程價款優先受償權利的糾紛，大多圍繞主體及對象的確定、行使條件、方式、程序、范圍以及時間節點等因素。因此，在處理此類糾紛時，對合理行使工程價款優先受償權的認定，成為解決問題的關鍵。首先，依法對行使優先受償權的主體進行明確?？梢钥隙ǖ氖?，與發包方簽訂建筑工程施工合同的承包方，享有要求建設工程價款優先受償的權利，但對于掛靠方及實際施工人能否享受該權利，要予以具體分析，目前案例也大多持否定態度。其次，優先受償權時間節點規定?！督üそ忉尅分凶鞒隽艘幎ǎ撼邪擞袡嘣诤侠砥谙迌刃惺蛊鋵慕ㄔO工程價款優先受償權，但原則上不可超過18 個月，起點為合同約定中發包人應給付建設工程價款之日。而在作出時間節點認定時，要依據實際情況作出客觀判決。《民法典》第七百九十三條也對建設工程施工合同無效的情況單獨作出了規定，即在建筑工程驗收合格后，應依據合同中對工程價款的規定對承包人進行折價補償，支付工程價款的具體日期及形式應依照合同約定執行。再次，如遇合同解除或者終止情況，應依據具體情況分析判定，已經按時按質完成工程者，依據《民法典》第八百零六條規定，以合同約定為準計算該權利時間節點，如遇尚未完工情況，應視作工程價款結算條件未達成，以雙方協商為準，若無法達成共識，則可申請專業鑒定或司法仲裁。最后，優先受償權行使范圍及方式包括：由建設工程承包人要求主張的該權利；經與發包商協定后，以工程折價方式對工程價款進行抵償；以工程拍賣形式抵償工程價款等。

六、結語

建筑施工合同的法律糾紛日益增多，嚴重影響著施工各方權益及工程質量進度。因此，在今后的法律實踐中，要根據具體情況對合同效力判定、合同履行能力、工程價款結算、工程價優先受償等容易產生合同糾紛的法律問題進行確認和判定，予以科學適當解決。在解決法律問題的過程中，應從明確判定合同法律效力、審查合同履行特殊情形、理清工程價款結算條件、合理行使工程款優先受償權等方面入手。另外，應盡快構建完善的法治體系和確立統一的法律標準，做好對發包方和承包方的法律監督和制度約束，對建筑施工工程予以全過程監督，以此推動建筑施工工程合理、合法、科學、規范化進行，有效促進我國建筑行業良性發展。