堅持以產業振興為統領推進縣域經濟高質量發展

賀仁波

一、前言

縣域經濟作為國民經濟的基本組成單位，它的發展質量事關發展大局。推進縣域經濟高質量發展，既是中國經濟高質量發展必不可少的重要內容，也是鞏固和擴大脫貧攻堅成果和鄉村振興高效對接的需要，有利于推進農業農村現代化發展。當前，我國正處在全面建設社會主義現代化關鍵時期，為了使經濟發展有一個新的飛躍和提高到一個新水平，我們必須按照縣域經濟高質量發展目標理清思路，確定重點，使縣域為全國經濟高質量發展多做貢獻。

二、產業振興和高質量發展的內涵

產業振興是實現鄉村振興的根本所在和重中之重，只有實現農村產業振興，另外四條振興路徑才會事半功倍。對于產業振興的內涵，可以從以下幾點進行理解：第一，鄉村的產業振興必須從農業振興開始。農村要實現產業振興，就必須先大力發展現代農業，形成現代農業產業體系，提升農業整體競爭力；第二，要推進一、二、三產業的融合，將資本與生產要素吸引到農業鄉村中去，促進農業組織化發展，推動鄉村產業發展提質增效；第三，增加農村居民的收入是產業振興的重點目標，居民富裕、鄉村富裕是產業振興第一要義，也是衡量其發展水平的關鍵。

高質量發展以“高質高效”為內涵與核心，而農業的高質量發展則主要體現在產品質量高（提供綠色優質，多樣化的農產品）、產業效益高（產業融合）、生產效率高（勞動生產率，土地產出率，資源利用率等）、經營者素質高（高素質的農民，誘人的事業）、國際競爭力高（價格優勢，質量優勢，服務優勢）、農民收入高（小農戶同樣可以共享產業增值收益）六個方面[1]。從發展現狀來看，我國農業已經取得了十分豐碩的成果，但還是呈現出“大而不強”的特點，與高質量發展、現代化目標相去甚遠。農產品質量、糧食安全壓力、耕地資源緊張、農民種糧熱情不高等問題逐漸成為農業高質量發展中的瓶頸與短板。因此，要推動農業高質量發展，就必須順應時代發展與技術進步的步伐，不斷補齊短板，走農業現代化道路。

三、推進縣域經濟高質量發展重要意義

（一）有利于推動縣域特色產業發展

特色產業興則縣域經濟興，特色產業作為推動經濟高質量發展最主要的增長極，在支撐縣域經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。牢牢抓住高質量發展這一第一要務，穩步推進中國式現代化在各縣域產業發展中彰顯生機和活力，有利于壯大縣域特色產業、提高縣域經濟綜合實力，推動縣域經濟高質量發展。

（二）有利于提高縣域經濟競爭力

當前，我國縣域城鎮化還存在著巨大的潛力，居民總體收入水平不高，消費規模與層次偏低。發展高質量縣域經濟，有助于進一步提高居民收入，擴大縣區居民消費主體空間。隨著我國工業化進程、產業結構不斷調整升級，發展縣域經濟，就會吸引技術、資金、產業和其他發展要素，增強縣域經濟競爭力。

（三）有利于促進區域協調發展

工業化和城鎮化互相促進和提升，是推動縣域經濟健康持續發展的主要力量。縣域內的各區域因歷史、文化以及人們生活習慣等方面的差異而各具特色，只要抓住這些特色，讓各個區域根據自身實際發展情況制定產業發展策略，加強地區間的協同合作，就能更好地推進縣域內區域協調發展。

四、推進縣域經濟高質量發展面臨的問題

（一）傳統產業結構單一

由于我國縣城總體范圍小、人口眾多，在大力發展第二產業和第三產業的同時，所面臨的產業結構性調整也更為復雜。再加上第二產業和第三產業的發展需要依靠相對全面化的經濟基礎和發展根基，但現實中縣城地區和偏遠落后地區卻沒有這種根基。大部分縣城都是以第一產業或第二產業的發展，尤其是以傳統的基礎性制造行業較多，服務業和新興行業發展勢頭較弱，規模普遍偏小，生產管理模式也比較單一。在這種情況下，產業的整體市場競爭力度不大，產業經營鏈條也不順，縣域經濟發展受到制約。

（二）缺乏新興產業支撐

從現實狀況來看，我國大部分縣域還是以傳統的農業產業為發展主線，對新興產業的引進和發展重視程度不高，新興產業在農村地區普遍存在發展障礙，主要表現在：第一，新興產業技術類型呈現多樣性特征，受技術適用性、未來發展上的不確定性以及技術供給者議價能力強、專業技術人員少等影響，縣域企業在專有技術的選擇、取得和運用等方面存在難點；第二，技術的不確定性以及技術標準的缺失容易加大購買者購買風險，縣域內很多企業都對縣域新興產業的投資持觀望態度，新興產業的市場容量較小；第三，部分縣域內與新興產業相關的原材料、零部件、資金等供應不到位，缺少發展所需的多種基礎設施，導致發展需求與供給無法滿足。

（三）區位條件相對落后

我國縣與縣之間的發展條件存在很大的差別，包括空間尺度、人口規模、空間區位等多個方面。發達地區的縣域已經隨著經濟的不斷發展和拉動，逐步成為城市群和都市圈城市連綿地區，許多縣域已經撤縣設市或撤縣改區，初步擁有了較為完備的現代化城市職能；而那些位于農業生產區，距離大城市較遠的縣城，仍然肩負著為農業、農村、農民服務的重要功能；位于生態保育地區的縣域則多為地理偏僻、人口眾多之地，區位條件相對落后[2]。

（四）缺乏開放發展的平臺和機遇

數字鄉村建設是數字中國建設、鄉村振興戰略、縣域高質量發展過程中不可缺少的重要部分。但是，雖然近年來我國十分重視縣域經濟發展過程中的數字化開放發展平臺的搭建，但是仍存在諸多不足。多數基層政府沒有建設涉農信息化服務平臺，鄉村服務中信息分散化問題突出，包括農業數據資源分散、重要農產品全產業鏈大數據和農業農村基礎數據等資源體系構建緩慢、農民對信息化的應用意識與知識不足、公眾對信息化鄉村治理的參與度較低等。這些問題都極大地影響了鄉村和城市之間信息的互聯共享，鄉村的產業振興也因缺少開放發展的數字平臺而止步不前。

（五）創新能力和人才儲備不足

鄉村振興關鍵在人。鄉村產業發展和鄉村治理均需頭腦靈活，了解農業科技知識和引領群眾富裕起來的帶頭人。更加需要“鄉賢”能為鄉村發展建言獻策，更好地協調好村民鄰里關系，保持村落團結安定的環境。當前，鄉村振興過程中的青年人才嚴重不足，部分農村已經出現了“空心村”的現象，多數青年進城打工或經商，很少關注農村生產生活狀況。這就導致農村地區很難及時引進先進的農業生產技術和大數據技術，創新能力十分有限，人才儲備嚴重短缺。

五、推進縣域經濟高質量發展對應的策略

（一）構建以產業振興為統領的發展格局

首先，要以穩增長為根本發展前提。當前，我國縣域人均地區生產總值比對全國低，特別是中西部地區的縣域經濟發展的整體水平不高，迫切需要在全國范圍內運用好宏觀調控的手段，強化宏觀調控政策的配合，避免縣域經濟增速出現大幅波動，為產業振興奠定良好經濟基礎，打造優質發展環境。其次，要把產業發展作為第一要務，促進高質量發展，實現現代化。各縣區要突出重點，加快推進現代產業體系建設。在建立現代化產業體系時，一要“少量多次”從各地區實際情況出發，重點發展地區特色主導產業，以園區、示范區等為載體培育各具特色、專業化強、配套成龍的產業集群；二要聚焦當地產業布局，狠抓細分行業的培育[3]；三要主動把握技術革命及產業變革發展趨勢，加快推進農業、制造業、服務業向信息化數字化智能化深度融合發展，占領新興產業發展制高點。再者，要集聚優秀人才，以項目建設為重要依托帶動縣域經濟高質量發展，加快構建新發展格局，積極服務國家鄉村振興戰略。

（二）加快基礎設施建設

基礎設施的完善是促進縣域經濟產業發展的必要措施。地方政府要用好用足相關政策和經費，促進縣城基礎設施建設，發揮后發優勢，彌補基礎設施規劃設計、建設運維上的不足。各區域要積極推進高速公路、鐵路、普通國省道，新一代通信網絡和大型水利基礎設施等基礎設施建設，進一步提高縣域經濟內生發展能力。要積極發展以人民為中心的民生項目，加大農村資源、旅游等開發工程建設力度，加快農村物流服務體系構建，扎實推進農村基礎設施改造工作，為廣大群眾帶來更加可見可感的利益。

（三）加大科技創新和人才引進力度

首先，在鄉村振興戰略的實施過程中，要以“科技產業”為重點，深化“產學研”合作，瞄準特色產業發展需求，進行科技創新與技術攻關。抓好創新平臺的建設，著力引進培育高新技術企業，激勵龍頭企業有的放矢地進行新技術新產品的研發與引進工作。積極與高等院校、科研院所聯系，打造地方特色產業技術研究院，開辟產業研發基地和高端數字平臺。引進和推廣新品種新技術，把創新作為主導發展的第一動力，推動科技成果向縣域轉化。縣域應實施高企稅收優惠與企業研發財政補助相結合的政策，加強企業創新主體地位的發揮，讓企業在研究開發投入、技術創新活動與創新成果應用中發揮主要作用，從而促進縣域整體創新水平的提高。

其次，要堅持以人才為第一資源支撐縣域創新發展，以產業形成聚集人才，持續完善人才服務保障體系，在各個領域為高質量發展提供智力保障。第一，要“精準引才”，根據大城市周邊縣市、專業功能縣市、農產品主產區縣市等各類縣市的發展需要，對各地區的經濟發展和產業轉型情況進行深入調查，推動人才引進和縣域經濟發展需要有效銜接，讓人才充分展示其價值；第二，要積極探索同周邊先進地區進行人才交流的新模式，與高校、重點科研院所等高層次人才培養中心加強技術合作，提升縣域人才引進工作效率；第三，要強化本地人才創新創業能力培育，促進縣域發展后備人才力量儲備，引導本地人才增強創業活力。

（四）提高產業核心競爭力

產業是支撐經濟的核心與根本，而縣域產業發展重在特色，縣域經濟實質上是特色經濟。因此，在產業振興過程中，要想提高產業核心競爭力，就要突出地方產業特色，找到適合當地實際情況的特色優勢產業，促進地區產業現代化，搞活、做大、做強縣域經濟。縣域內各地區要明確自己的地區功能定位，堅持用工業化和市場化的思維來發展當地產業，積極探索促進“產業+”融合的模式，以優勢特色為重點，完善縣域產業結構，各地要打造若干優勢特色產業集群[4]。具體來說，專業功能縣域要合理界定產業功能分區，空間布局及發展規模等，逐步形成以龍頭企業為龍頭、集約集聚、全產業鏈推進的特色產業集群，持續增強縣域經濟實力；農產品主產區縣域要在打造農產品區域公共品牌上作文章，通過品牌戰略引領農產品種植、加工等全鏈條化發展，實現農民創富增收；生態功能區縣域要堅持全域一體生態發展思路，通過生態旅游業的拉動來引導經濟綠色高效發展；城鎮化水平高的縣，要充分發掘地域文化內涵，大力發展文化旅游、休閑娛樂、社區服務和體育健身特色服務業。

（五）打造特色優勢產業集群

縣域特色產業集群為經濟高質量發展提供了重要依托，各地要在挖掘當地特色產業的基礎上，以縣域經濟發展水平提升為重點，加快構建較高層次縣域特色產業集群，促進縣域經濟發展，助推鄉村振興、產業振興。首先，要建設若干特色農業產業集群，加大對農業產業化重點龍頭企業的培育，提高農業產業集群的品質與競爭力。伴隨著數字經濟的崛起，線上與線下融合程度加深，居民消費結構升級，物流效率提升，縣城必將成為打造縣域創新創業的“大平臺”，特色產業具有巨大的發展空間。各地區要不拘泥于傳統產業發展道路，重點選擇若干特色產業進行培育和成長，運用高標準、高起點打造創業園區，建設農業現代化示范區，提高農產品的整體品質與效益[5]；其次，要打造發展戰略性新興產業集群。戰略性新興產業指引著未來產業的走向，凝聚著地區發展的新動能并決定著地區核心競爭力的強弱。應以新一代信息技術、生物技術等為重點，積極促進傳統產業集群的改造升級。通過先進的科技研發和設計，全面提高傳統特色產業的科技含量與附加值，促進產業集群的改造和提升，優化產業振興發展路徑；再者，要搭建特色產業平臺，加大對產業集群的扶持力度。要創新產業園區合作機制，科學研判和定位，搭建多點支撐平臺體系，助推產業騰飛。

六、結語

綜上所述，要實現產業振興，推動縣域經濟實現高質量發展，就需要加強共識，推進縣域經濟強縣工程；就要以縣域特色為根基，把地區產業改革的方向集中到激發縣域發展的動力上來，把縣域經濟做大做強，推動縣域產業振興，實現高質量發展。