事業單位財務管理績效考核的分析與探討

屈雅妮

一、前言

在事業單位深化改革的背景下，財務管理的優化開展受到更多重視，通過加強績效考核的方式規范財務管理工作、提升財務管理有效性成為事業單位提升業務水平、推動改革持續開展的重要舉措。然而，從當前部分事業單位財務管理的績效考核情況來看，一些事業單位在財務管理績效考核方面仍舊存在短板，導致財務工作水平不高，未能使財務工作發揮其應有價值。針對這一現實狀況，事業單位應當主動采取措施，基于自身業務活動和發展需要，立足財務管理工作狀況，加強對財務管理的績效考核，從而督促財務人員提升工作水平，為單位的持續發展提供財務層面的保障。

二、事業單位加強財務管理績效考核的重要性

（一）提升財務管理和業務工作水平

科學的績效考核能使財務人員通過自身努力獲得相應的績效薪酬，激發財務人員投身工作的內生動力，對財務人員產生倒逼效果，督促財務人員主動提升自身的工作積極性，使其以更積極、更主動的狀態參與工作，從而提升工作產出和財務工作水平。與此同時，財務部門的總體績效由財務人員的績效構成，當財務人員在績效考核的督促下提升工作積極性以后，整個部門的績效產出也會隨之上升，能提升整個單位的財務工作水平，更好地發揮財務管理對事業單位開展業務活動、實現持續發展的促進和保障作用。此外，事業單位作為提供公共產品或公共服務職能的重要主體，在經濟社會發展方面起著重要作用。因此，加強財務管理績效考核對于事業單位提升業務水平、發揮公共服務職能以及促進當地經濟社會穩定發展具有顯著作用。

（二）提升財務資金使用效益

事業單位的主要資金來源為財政撥款，而地方財政資金有限，因此，加強財務管理并提升財務資金使用效益尤為必要。與之相應的，針對財務管理工作展開績效考核可以及時發現財務方面的資金使用短板，如某個環節存在資金使用效益低下、某項業務資金撥付過多，進而幫助財務人員在接下來的工作中進行優化改進，補足資金使用短板，使單位內部的每一筆資金都能“活”起來，使資金切實發揮其應有價值，也能在一定程度上減輕政府財政壓力。

（三）有效規避財務風險因素

財務風險是事業單位發展過程中經常遇到的重要風險類型，輕則造成事業單位財務資金閑置、浪費，重則產生違法犯罪問題，而且有損當地政府形象。與之相對的，加強對事業單位財務管理的績效考核工作可以及時發現財務方面存在的風險因素，進而由績效考核人員對財務人員提出相應的指導建議，助其采取措施規避財務風險，保障整個單位的穩步發展。同時，通過財務績效考核能幫助事業單位構建一套集風險識別、評估、預防控制和處理反饋于一體的風險管理機制，顯著增強事業單位對于財務風險的防范能力。

三、事業單位財務管理績效考核面臨的現實困境

（一）思想認識不到位

財務人員對績效考核的認識對于財務績效考核的實施效果產生直接影響。現階段，一些財務人員對績效考核認識不到位，認為財務績效考核可有可無，并未主動配合考核人員開展考核工作。同時，部分財務人員沒有意識到績效考核是發現自身工作短板、幫助自身提升工作水平的重要舉措，故而對財務績效考核的積極性不高。此外，部分事業單位整體上沒有形成重視績效考核的思想氛圍，在這種情況下，針對財務管理的績效考核自然難以實施。

（二）考核主體相對單一

許多事業單位存在考核主體單一的問題，在開展考核工作的過程中，僅由上級領導或績效考核人員對財務人員的績效產出進行考核，這就導致最終的績效考核結果難以全面反映財務人員的績效情況，也容易忽視財務人員在其他方面的努力。

（三）考核公正性、獨立性不足

目前，一些事業單位在財務績效考核方面存在考核公正性、獨立性不足的現實問題。具體來看，部分從事績效考核的工作人員在考核期間礙于同事關系、人情世故，容易出現考核結果有所偏向的情況。與此同時，還有部分財務人員在考核工作開始之前與考核人員“打好招呼”，要求考核人員在考核的過程中“多多照顧”，致使績效考核的獨立性不足，難以客觀地評判財務人員的工作績效[1]。

（四）考核指標有待優化

當前，大多數事業單位在績效考核方面沿用公務員考核標準，設置德能勤績廉五個方面的考核指標。而在實際的考核中，考核人員更多關注績、勤、廉等方面的情況，對德和能的關注度不足，導致考核指標不夠完善，沒有實現定性指標、定量指標相結合。

此外，考核指標有待優化的另一個表現是指標的設置忽視不可抗力因素的影響，例如，某事業單位要求職工在出勤率方面要做到“零遲到”，而從現實情況來看，受到不可抗力的影響，財務人員難以做到“零遲到”的出勤率考核指標。

（五）績效考核頻次不當

按考核頻次來看，績效考核可分為月度考核、季度考核、年中考核與年終考核。部分事業單位在財務績效考核過程中存在考核頻次不當的情況，事業單位習慣于采取年終考核，而忽視月度、季度和年中的考核工作，這就導致部分財務人員在一個年度的工作中出現前松后緊的情況，在上半年的工作中存在“摸魚”“躺平”的情況，而在年末則緊追慢趕，不僅導致工作進度安排不合理，而且會降低財務工作質量，甚至引發財務風險[2]。

（六）考核溝通反饋不到位

現階段，一些事業單位在財務管理績效考核方面存在考核溝通不足、考核結果反饋不到位的現實問題。在考核過程中，考核人員與財務人員的溝通不足，難以及時獲取考核所需的數據信息，致使考核結果的時效性降低。在考核活動結束以后，考核人員并未結合考核結果與財務人員進行溝通反饋，例如，在考核人員出具的考核結果中，某財務人員在工作期間存在遲到的情況，但考核人員并未對財務人員提出相應的建議和指導，致使財務人員在下一階段的工作中仍舊存在問題。同時，一些財務人員對自身所得考核結果并不認同，但單位內部缺乏溝通反饋渠道，無法向上級或考核人員進行反饋，這就導致財務人員工作積極性受挫，在接下來的財務工作中缺乏足夠動力。

四、事業單位加強財務管理績效考核的策略

（一）加強溝通教育，重視績效考核

針對部分財務人員對績效考核認識不到位的問題，在績效考核開展之前，應當由考核人員與財務人員開展溝通聯系，對財務人員進行思想教育，使其了解績效考核的內容、流程和具體功能，使財務人員對績效考核形成全面認識，意識到績效考核既診斷自身的工作情況，發現工作期間存在的短板問題，又能借助績效考核提升自身工作水平和產出。在上述過程中，考核人員應當與財務人員細心溝通，幫助財務人員答疑解惑，才能使財務人員更好地配合績效考核工作。

除了加強考核人員、財務人員間的溝通交流以外，事業單位應當營造重視績效考核的思想氛圍，通過單位內部會議、部門分管會議等形式針對績效考核做好相應的解讀和內部宣傳，而且應當在年初階段針對本年度的績效考核工作進行總體規劃。在這一過程中，財務部門應當與人事部門主動溝通，確保財務績效考核規劃科學合理，具體措施能落實到位。

（二）推進多元主體考核，結合財務工作資料實施考核

除了由上級領導和考核人員開展考核工作以外，事業單位應當將財務人員自我評價、部門同事評價作為績效考核的重要依據，關注財務人員在工作期間的特殊情況。例如，某財務人員在組織的安排下暫時放下手頭工作，投入其他更為緊急、更為重要的工作之中，致使當前周期的考核結果不理想，可以通過自我評價和同事評價予以說明，以此確保評價更為公正客觀。同時，考核人員在開展工作的過程中應當注重與財務人員及其同事的溝通，了解財務人員在日常工作中是否能夠做到積極配合他人，對同事的意見和看法詳加記錄，而后將其融入考核依據之中，以此提升財務績效考核的有效性[3]。

此外，考核人員應當重點關注財務管理工作的開展情況，根據相關的工作文件考核財務人員在工作期間是否遵守相應規章制度、工作流程，是否確保工作達到標準。例如，在考核的過程中根據本單位實施預算管理的相關文件檢查財務人員的工作情況是否符合《中華人民共和國預算法》《預算指標核算管理方法（試行）》等法律或政策文件。

（三）加強單位黨委對績效考核的領導

現階段，一些事業單位在財務績效考核方面存在獨立性、客觀性不足的問題，有鑒于此，事業單位應當推動績效考核的獨立開展。具體來看，事業單位應當成立專業的績效考核小組，受到單位黨委的直接領導，獨立負責各項考核工作。在對財務管理工作實施狀況進行考核時，應當在單位黨委的指示下推動各項考核措施有序落實，全方位地診斷單位財務人員的工作情況，并將財務人員的具體狀況和財務工作現狀反映給黨委組織，避免財務部門或財務人員對考核活動產生直接影響。

與此同時，事業單位應當積極推進績效考核制度建設，通過制度的形式將財務績效考核的權責固定下來，明確考核人員、財務人員在財務績效考核過程中的職權和責任，以責任落實的手段激發雙方主體參與考核的內生動力。而且，一旦績效考核出現問題，可以及時通過權責機制進行追責處理，對于提升財務績效考核的獨立性、客觀性形成制度層面的保障。

（四）構建科學合理、全面客觀的績效考核指標體系

事業單位應當主動構建更為完善的績效考核指標體系。具體來看，應當根據德勤績效廉五個方向制定相應指標，并推動定性指標、定量指標相結合，讓考核人員在開展工作的過程中實現定性與定量考核協同開展。既要通過定性考核判斷財務人員的工作態度、道德品質，也要結合定量考核判斷財務人員的工作能力、績效產出，找出財務人員的工作短板以及現階段本單位在財務管理方面存在的問題。鑒于德、廉等方面的績效考核具有一定的內隱性，故而應當通過記錄、分析財務人員日常表現的方式對其進行考核，既能全面考核財務人員的狀況，又能推進日常考核與階段性考核深度融合[4]。

此外，結合前文的分析，事業單位需要充分考慮不可抗力對財務管理績效造成的影響，從而提升績效考核指標的可行性，確保指標更加合理，更為人性化，也能使指標為財務人員的工作實踐形成有力指導。

（五）增加考核頻次，推動不同階段考核相結合

前文提及，一些事業單位在財務績效考核方面存在考核頻次不當的情況，對此，事業單位應當主動推進月度、季度考核相結合，而后做好年中和年終兩個時間點的考核工作，確保財務人員在全年的工作中都能保持相對較高的積極性。與此同時，在月度和季度考核的過程中，如果考核人員發現財務管理存在風險或相關問題，就要對財務人員進行適當提醒，進而使其及時采取措施加以糾正，避免問題持續存在甚至擴大[5]。

結合前文考核主體多元化的相關論述，在月度和季度考核中，由于這兩類考核相對簡單，故而應當以財務人員自主評價、同事評價以及部門考核為主，避免考核工作占用過多的單位資源。而在年中和年終的過程中，則要實現考核人員、單位領導、財務人員、部門同事等多方主體協同考核，確保考核的翔實度。

（六）暢通考核溝通反饋渠道，加強考核結果反饋

在財務績效考核方面，事業單位應當為財務人員提供績效考核反饋與溝通渠道。一方面，在財務績效考核結束以后，由考核人員與財務人員展開溝通交流，指出財務人員存在的短板，以及前一階段財務管理中存在的問題，而后提出相應的糾正和改進建議。另一方面，允許財務人員對績效考核結果中的疑慮質疑并讓其進行反饋。具體而言，當財務人員認為績效考核結果不公平、不公正時，可以提出意見，經過單位領導、考核人員的審核檢查按照規定予以糾正。

為了確保考核結果溝通反饋的有效性，事業單位應當積極推進信息化建設，確保考核人員能通過相對應的考核信息系統及時獲取所需數據信息，并通過系統對數據信息加以處理，以此全面反映財務人員的工作情況。

五、結語

結合本文研究，在新時期發展背景下，加強事業單位財務管理的績效考核工作對于單位開展業務活動、實現持續發展具有積極意義，但現階段一些事業單位在財務績效考核方面仍舊存在較為明顯的短板。對此，應當做好相應的溝通和宣傳教育，使財務人員配合績效考核，同時要積極推進多元主體協同考核，提升績效考核的客觀性、公正性和獨立性，積極構建完善的績效考核指標體系，實現不同階段、不同頻次考核深度結合，最后要加強考核結果溝通反饋，切實提升事業單位財務績效考核的有效性，使其為事業單位的持續發展增勢賦能。