數(shù)字化背景下政府部門財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化建議

林代艷

一、前言

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都在追求產(chǎn)業(yè)上的“新四化”，以信息化、自動(dòng)化、智能化為基礎(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)的數(shù)字化是當(dāng)前各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向。由于政府部門財(cái)務(wù)管理影響范圍更廣，對(duì)管理的要求更高，因此將財(cái)務(wù)管理數(shù)字化，合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行預(yù)測，是目前政府部門財(cái)務(wù)管理發(fā)展的重中之重。

二、數(shù)字化背景下政府部門財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的必要性

（一）新政府會(huì)計(jì)制度為財(cái)務(wù)管理提出新要求

2019 年，我國正式提出了新的政府會(huì)計(jì)制度，制度由原先收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系變更為以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的“雙基礎(chǔ)”的會(huì)計(jì)核算模式[1]。制度改變了原有的會(huì)計(jì)核算模式，從制度上解決了以往財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)問題，提升了財(cái)務(wù)管理和審計(jì)流程的安全性。但是，更加復(fù)雜的會(huì)計(jì)制度也在一定程度上提升了財(cái)務(wù)管理的難度。

首先，由于會(huì)計(jì)制度的變化，導(dǎo)致資產(chǎn)核算的項(xiàng)目相對(duì)以往有明顯的增加。新政府會(huì)計(jì)制度增加了受托代理資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多項(xiàng)資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目，核算項(xiàng)目的增加最直接的增加了財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的工作量。同時(shí)，由于核算方式的復(fù)雜化，在提升資產(chǎn)核算科學(xué)性和準(zhǔn)確性的同時(shí)，提升了單次資產(chǎn)核算的難度。資產(chǎn)核算的數(shù)量和質(zhì)量的增加雖然能夠提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和安全性，但也為財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)本身的專業(yè)能力提出了更高的要求。

其次，新的政府會(huì)計(jì)制度著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，將財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算視為同等重要的環(huán)節(jié)，這樣的改變剛好戳中了政府部門財(cái)務(wù)管理的軟肋。財(cái)務(wù)預(yù)算一直以來都不受政府部門財(cái)務(wù)管理的重視，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)始終是將財(cái)務(wù)核算作為最重要的工作目標(biāo)。從整體來看，財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性可能比財(cái)務(wù)核算更加重要，并且財(cái)務(wù)預(yù)算的難度要比財(cái)務(wù)核算更高。

（二）財(cái)會(huì)第三次改革加快數(shù)字化進(jìn)程

我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程曾經(jīng)發(fā)生過三次重要突破，第一次是伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的提升，信息化硬件制造成本的低廉化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化設(shè)備硬件得到普及，這使得財(cái)會(huì)的數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式產(chǎn)生了里程碑式的改變，極大的提升了財(cái)務(wù)管理的整體效率。第二次是在伴隨著我國加入WTO，中國企業(yè)迎來了國際上的競爭力量，國際上先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式和對(duì)信息技術(shù)的高度利用為我國財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)敲響了警鐘，企業(yè)越來越深刻地認(rèn)識(shí)到：信息系統(tǒng)、數(shù)字化管理是提高企業(yè)市場競爭力的重要平臺(tái)和手段。第三次是伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G通信等先進(jìn)技術(shù)的誕生，各行各業(yè)都在向基于信息化、自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化的“新四化”發(fā)展[2]，其中數(shù)字化是需要以信息化、自動(dòng)化、智能化為基礎(chǔ)進(jìn)行的。以往，財(cái)務(wù)采集的只是“小數(shù)據(jù)”，由人工進(jìn)行處理，財(cái)務(wù)只能做到審核附件的真實(shí)性、合理性、合法性，原始憑證中的大量信息會(huì)被丟棄。現(xiàn)在，信息化、自動(dòng)化、智能化的應(yīng)用可以極大地提高財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)采集與加工能力，使得財(cái)務(wù)“所見即所得”，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該是“多點(diǎn)自動(dòng)，全程采集”，做到“所見即所采”[3]，這是財(cái)務(wù)管理數(shù)字化的重要意義。

三、數(shù)字化背景下政府部門財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理整體效率不高

目前，政府部門財(cái)務(wù)管理整體效率始終不盡如人意，這與當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的著重點(diǎn)有很大的關(guān)系。新政府會(huì)計(jì)制度之所以著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，是因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算能夠極大的提升財(cái)務(wù)管理的整體效率，詳細(xì)科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠減小財(cái)務(wù)核算時(shí)的突發(fā)狀況，使得財(cái)務(wù)管理按照預(yù)先設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)的進(jìn)行。但是，目前政府部門對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)仍然不足，大多數(shù)政府部門只是將財(cái)務(wù)預(yù)算看作是必不可少的一個(gè)管理流程，沒有對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行深入考慮，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制非常敷衍。形同虛設(shè)的財(cái)務(wù)預(yù)算使得政府部門的財(cái)務(wù)管理沒有明確的開展路徑，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的問題，而問題在出現(xiàn)后也不能夠快速得到解決，只能在一次又一次的會(huì)議中慢慢消耗，財(cái)務(wù)管理部門的整體效率因此而難以提升。從根本上看，分歧的產(chǎn)生是信息共享程度不夠所造成的，信息獲得的偏差在很大程度上影響了財(cái)務(wù)管理人員的判斷，而會(huì)議無法進(jìn)行有效的信息共享，從而使得會(huì)議毫無價(jià)值。任何細(xì)小的信息都會(huì)影響信息共享的程度，但是在現(xiàn)有的管理體系中細(xì)節(jié)的信息卻又非常難以被采集并共享。

（二）管理模式落后數(shù)字化程度較低

政府部門財(cái)務(wù)管理相對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理來說更加嚴(yán)格，始終將安全性擺在第一位。當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為了繼物質(zhì)、能源之后的 “第三種”戰(zhàn)略資源，但要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在政府部門的實(shí)際管理中還存在很大的障礙。大部分的政府財(cái)務(wù)管理仍然采用傳統(tǒng)的管理模式以及傳統(tǒng)的技術(shù)，阻礙著新技術(shù)和新理念的加入。這是因?yàn)橐徊糠止芾砣藛T不敢去嘗試，不愿擔(dān)下責(zé)任，希望在穩(wěn)中求勝，而另外的管理人員由于被體制內(nèi)安穩(wěn)的工作環(huán)境所影響，不愿進(jìn)取，不愿作為，失去了工作的積極性。不敢去做和不愿去做成為了目前政府部門財(cái)政管理中的通病，新理念和新技術(shù)被拒之門外，管理模式和專業(yè)技術(shù)始終落后。

當(dāng)然迫于財(cái)務(wù)管理壓力，也有不少財(cái)務(wù)管理人員開始接受新的管理模式和信息技術(shù)，但是由于大數(shù)據(jù)本身知識(shí)壁壘較高，且財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)并不涉獵，因此大部分政府部門財(cái)務(wù)管理人員對(duì)大數(shù)據(jù)的理解并不充分，甚至是無法理解大數(shù)據(jù)的原理和運(yùn)行方式。

（三）財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)能力偏弱

由于大數(shù)據(jù)是對(duì)多種先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)的融合使用，想要理解和使用大數(shù)據(jù)技術(shù)必須對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)有一定的了解。但是，從目前政府部門財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的情況來看，大部分管理人員并不具備計(jì)算機(jī)技術(shù)的知識(shí)儲(chǔ)備，因此無法深入了解大數(shù)據(jù)技術(shù)。同時(shí)，由于目前政府部門財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的平均年齡偏大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和財(cái)務(wù)管理技術(shù)已經(jīng)根深蒂固，而從外部聘請(qǐng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員又不懂得財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員之間難以進(jìn)行有效溝通，如此構(gòu)建的大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理只是空有其表。財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)需要既懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)又精通財(cái)務(wù)管理的人才，最好的方式就是納入新的財(cái)務(wù)管理人才。但是，由于目前政府部門對(duì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的不重視，選擇財(cái)務(wù)管理人員的招聘機(jī)制仍是傳統(tǒng)模式，僅僅考察應(yīng)聘人員的財(cái)務(wù)管理能力以及綜合素質(zhì)。總的來看，財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)由于種種原因始終偏弱，難以滿足如今財(cái)務(wù)管理數(shù)字化的需求。

四、數(shù)字化背景下政府部門財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化建議

（一）改善財(cái)務(wù)管理理念，優(yōu)化管理模式

要推進(jìn)政府部門財(cái)務(wù)管理發(fā)展，首先需要改善財(cái)務(wù)管理理念，糾正財(cái)務(wù)管理方向，需要從上至下轉(zhuǎn)變管理思維，明確財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性。財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于政府部門財(cái)務(wù)管理能夠提供有效的保障，讓日常管理能夠有更強(qiáng)的計(jì)劃性和準(zhǔn)確性。通過共享財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的內(nèi)部管理內(nèi)容，達(dá)到信息共享的目的，減少不必要的分歧。財(cái)務(wù)預(yù)算是非常復(fù)雜的問題，需要龐大的原始數(shù)據(jù)作為支撐。因此，應(yīng)該以項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)沉淀為基礎(chǔ)，對(duì)本年度甚至是多年的財(cái)政情況進(jìn)行有效評(píng)估，結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況持續(xù)優(yōu)化并形成科學(xué)合理的預(yù)算方案。

一般情況下各部門之間難以協(xié)同工作，因此需要形成連通管理主體內(nèi)部各管理部門的有效溝通機(jī)制，促成各個(gè)端口的及時(shí)有效溝通，確保財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各部門的有效溝通可以通過計(jì)算機(jī)技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)，政府部門財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的搭建需要針對(duì)內(nèi)部溝通形成相應(yīng)的方法，通過技術(shù)工具和信息協(xié)同制度強(qiáng)化溝通，高效統(tǒng)籌內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)管理主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開展比如搭建在線的智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文件及數(shù)據(jù)的共享，并且可以通過通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)無縫在線溝通，以減少分歧的產(chǎn)生，減少會(huì)議的數(shù)量并提升會(huì)議的質(zhì)量。

（二）推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，提升財(cái)務(wù)管理效率

互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化是當(dāng)前各個(gè)行業(yè)熱度最高的發(fā)展方向，被多數(shù)行業(yè)定義為發(fā)展的必然方向。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理數(shù)字化，也是財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理數(shù)字化，需要構(gòu)建財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)需要站在預(yù)算一體化的指導(dǎo)思想下，明確管理主體在預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理中的目標(biāo)。軟硬件建設(shè)是工具建設(shè)，是確保財(cái)務(wù)信息管理的基石。如今的財(cái)務(wù)管理不僅僅是關(guān)注于記賬憑證和科目，而是轉(zhuǎn)化為收集全面業(yè)務(wù)單據(jù)的全面數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)體量龐大，不僅包括財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，也包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；不僅包括企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，也包括企業(yè)外部的數(shù)據(jù)。因此，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享并不能滿足目前的財(cái)務(wù)管理的需求。數(shù)字化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)需要在技術(shù)的支持下，使得財(cái)務(wù)管理趨于云端化，從算盤到計(jì)算機(jī)，到一臺(tái)服務(wù)器，到多臺(tái)服務(wù)器集成的私有化服務(wù)器機(jī)房，再到云端數(shù)據(jù)中心，財(cái)務(wù)的算力不斷地提高，財(cái)務(wù)的算法也會(huì)更加多元化。

（三）加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升專業(yè)能力

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是推動(dòng)數(shù)字化財(cái)務(wù)管理的重要舉措。如今財(cái)務(wù)部門是技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)的中心，相比于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理來說，現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。未來的財(cái)務(wù)管理人員必須精通會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)，具有專業(yè)技術(shù)能力[4]，運(yùn)用專業(yè)判斷來評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和作出決策；其次需要擅長管理，財(cái)務(wù)人員需要理解如何做戰(zhàn)略、如何做規(guī)劃、如何做計(jì)劃、如何做預(yù)算、如何進(jìn)行過程管理、如何進(jìn)行績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)等，這是一系列的管理動(dòng)作，需要財(cái)務(wù)深入其中進(jìn)行配合[3]；最后需要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，財(cái)務(wù)人員需要學(xué)習(xí)并理解前沿的計(jì)算機(jī)技術(shù)，例如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，并將最新的或成熟的技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理中[5]。借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)處理龐大的原始數(shù)據(jù)，并通過在線平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，在互通有無后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，合理的對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)估，提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制的能力。在具備三個(gè)基礎(chǔ)的能力之后，財(cái)務(wù)管理人員可以通過將各管理主體的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效整合，將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金管理、采購管理等關(guān)鍵資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，能夠使核心管理團(tuán)隊(duì)和財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)更全面、更準(zhǔn)確地掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)情況。

（四）統(tǒng)籌管理模式和技術(shù)手段，保證安全性

在更新管理理念和融入新技術(shù)的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的安全性必須得到保證，因?yàn)榘踩允冀K是財(cái)務(wù)管理的核心。要控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保證財(cái)務(wù)管理的安全性，必須從管理模式和技術(shù)手段兩個(gè)方面出發(fā)。在財(cái)務(wù)管理模式上首先應(yīng)該規(guī)范化財(cái)務(wù)管理流程，完善對(duì)財(cái)務(wù)管理過程的規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，并加大對(duì)各管理?xiàng)l例的審查監(jiān)督；其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度，合理的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠從財(cái)務(wù)管理的源頭上減少財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)務(wù)管理中的突發(fā)情況，使財(cái)務(wù)管理有跡可循；同時(shí)需要構(gòu)建信息共享機(jī)制，建立在線信息共享平臺(tái)，將財(cái)務(wù)管理過程中的所有原始數(shù)據(jù)進(jìn)行共享；最后需要建設(shè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，量化風(fēng)險(xiǎn)程度并給出推薦方案，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。

財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制還需要從技術(shù)手段上出發(fā)，未來財(cái)務(wù)管理決策與大數(shù)據(jù)的融合是必然方向，因此財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過以往任何時(shí)候。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，新技術(shù)的產(chǎn)生往往會(huì)帶來效率的極大提升，但也會(huì)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)由于其先進(jìn)性，為財(cái)務(wù)管理帶來了諸多便利，但是數(shù)據(jù)的在線儲(chǔ)存也使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全岌岌可危。因此，要從技術(shù)層面上構(gòu)建防御壁壘，一方面要提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的安全性，加大財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的投入成本，構(gòu)建政府部門獨(dú)立的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)云端及硬件數(shù)據(jù)庫，并對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存進(jìn)行多重加密，防止財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)被盜；另一方面是要提高數(shù)據(jù)共享的安全性，需要對(duì)數(shù)據(jù)庫接入端口進(jìn)行實(shí)時(shí)掃描及監(jiān)督，在接入端口出現(xiàn)違規(guī)操作時(shí)立即切斷端口，記錄端口IP地址并快速反向清除數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語

在數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為財(cái)務(wù)管理提出了新的方向，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的預(yù)測能力，減少了財(cái)務(wù)管理中的分歧，簡化了財(cái)務(wù)管理操作流程，極大的增加了財(cái)務(wù)管理的效率。但大部分的政府部門財(cái)務(wù)管理仍采用傳統(tǒng)的管理模式和管理技術(shù)，已無法滿足當(dāng)今的財(cái)務(wù)管理需求。加快財(cái)務(wù)管理數(shù)字化進(jìn)程，趕上財(cái)務(wù)管理數(shù)字化的浪潮，才能解決政府部門財(cái)務(wù)管理的問題，適應(yīng)發(fā)展的需要。