洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革存在的問題及策略探討

■劉清揚(yáng) 洛陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有舉足輕重的地位。經(jīng)過三年有益探索和實(shí)踐，洛陽(yáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升。2022年6 月，洛陽(yáng)市在河南省國(guó)企改革三年行動(dòng)評(píng)估中榮獲A級(jí)。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)依然存在一些問題和短板，需要在深化改革成果上持續(xù)發(fā)力。

一、洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革取得的成效

近年來，洛陽(yáng)市積極創(chuàng)新突破，采取多種措施做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)改革取得了明顯成效。

1.國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)日漸成熟

洛陽(yáng)市根據(jù)中央出臺(tái)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》精神和河南省委省政府工作部署要求，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《洛陽(yáng)市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022 年）》，明確了深化國(guó)資國(guó)企改革總體目標(biāo)和七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。研究制定市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施意見、市屬國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃，把準(zhǔn)國(guó)有資本布局方向，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。制定推進(jìn)市屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，全力推動(dòng)傳統(tǒng)投融資平臺(tái)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力

洛陽(yáng)市推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程，確立國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。推動(dòng)制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。研究制定全面從嚴(yán)治黨工作方案、國(guó)有企業(yè)黨建工作實(shí)施方案和進(jìn)一步完善基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署。開展“五星支部”創(chuàng)建活動(dòng)，支持鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建支部過硬星、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)星、優(yōu)質(zhì)管理星、風(fēng)險(xiǎn)防控星、責(zé)任擔(dān)當(dāng)星“五星”支部，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

3.市屬國(guó)有企業(yè)改革成效顯著

洛陽(yáng)市高質(zhì)量完成企業(yè)整合，將市屬15 家國(guó)有企業(yè)整合為4 家，分別承擔(dān)城市建設(shè)、先進(jìn)制造、文旅融合和公共交通等功能，國(guó)晟集團(tuán)成為千億級(jí)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，獲得AAA主體信用等級(jí)；國(guó)宏集團(tuán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和營(yíng)收雙百億，成為河南省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)示范標(biāo)桿；文旅集團(tuán)位居全國(guó)文旅集團(tuán)100 強(qiáng)第23 位、華中地區(qū)第1 位?，F(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，建立外部董事人才庫(kù)，市屬企業(yè)集團(tuán)及半數(shù)以上子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)；混合所有制改革不斷深化，修訂完善《洛陽(yáng)市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，截至目前，共開展混改項(xiàng)目20 余個(gè)。市屬各級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理。市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近年來，市屬國(guó)企保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到48.97%、47.03%、16.72%。

4.國(guó)資管理體制機(jī)制更加完善

洛陽(yáng)市制定國(guó)資委試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)放權(quán)清單，國(guó)宏集團(tuán)改革試點(diǎn)成效顯著，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家、省肯定并在河南省推廣。研究制定資產(chǎn)資源注入工作方案，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。修訂完善監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，實(shí)施差異化考核。建設(shè)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。出臺(tái)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究、完善監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督實(shí)施意見等制度，對(duì)違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重后果的進(jìn)行責(zé)任追究。

5.地企合作實(shí)現(xiàn)互惠共贏

洛陽(yáng)市定期組織召開地企合作會(huì)議，充分發(fā)揮地企合作平臺(tái)作用，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)服務(wù)，積極謀劃實(shí)施合作項(xiàng)目，2022 年簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目85 個(gè)，產(chǎn)銷對(duì)接合同218 個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目71 個(gè)。推動(dòng)成立國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新聯(lián)盟，成員單位已達(dá)83 家，成功舉辦洛陽(yáng)國(guó)企改革創(chuàng)新論壇。洛陽(yáng)市支持服務(wù)駐洛央省企深化改革，央省改革取得顯著成效。制定市縣（區(qū)）國(guó)資國(guó)企聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作方案，開展縣區(qū)試點(diǎn)，積極謀劃市縣國(guó)企聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革存在的問題

洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革盡管取得了明顯成效，但筆者經(jīng)過深入調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革還存在以下問題：

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨還有差距

一是黨委參與企業(yè)重大問題決策機(jī)制不夠健全。洛陽(yáng)市雖然對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)黨委參與治理的程度及具體事項(xiàng)沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致一些企業(yè)的小額資金支出、中層以下職工變動(dòng)調(diào)整等僅需董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策的事項(xiàng)都報(bào)黨委討論，黨委討論泛化、擴(kuò)大化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了黨委參加企業(yè)重大問題決策的精力。二是黨建工作運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。集團(tuán)下設(shè)總公司和子公司規(guī)模大、數(shù)量多，黨委對(duì)下屬黨總支、支部統(tǒng)籌把控方面還有差距，日常工作中指導(dǎo)要求多，分析研判較少，督促檢查的力度也不夠，甚至出現(xiàn)管理脫節(jié)情況，少數(shù)子公司黨支部黨建引領(lǐng)作用不明顯，黨建業(yè)務(wù)兩張皮問題沒有徹底破解。三是黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)有待提高。洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)尤其是下屬企業(yè)職工流動(dòng)性強(qiáng)，專職黨務(wù)人員配備不足，黨務(wù)干部往往身兼數(shù)職，黨建工作質(zhì)量和效率不高；加之日常培養(yǎng)和培訓(xùn)力度不夠，黨務(wù)干部綜合素質(zhì)與新時(shí)代國(guó)企黨建工作的新形勢(shì)、新要求還不相適應(yīng)。

2.市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)模與洛陽(yáng)發(fā)展不相適應(yīng)

洛陽(yáng)市屬國(guó)有企業(yè)作為洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂梁柱，在總體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)方面與洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)目標(biāo)不相匹配。一是總體規(guī)模較小。洛陽(yáng)市屬國(guó)有企業(yè)改革重組整合后只有4 家。相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說體量較小，與自身發(fā)展定位還有一定差距。軌道集團(tuán)與公交集團(tuán)重組尚未完成，公交集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作仍在推進(jìn)中。二是地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高。據(jù)有關(guān)資料顯示，2021 年，洛陽(yáng)市屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額達(dá)2752.5 億元，利潤(rùn)總額僅有13.7 億元；2022 年，資產(chǎn)總額3476.79 億元，利潤(rùn)總額達(dá)17 億元，雖然有所增長(zhǎng)，但利潤(rùn)總額對(duì)洛陽(yáng)副中心建設(shè)提出的到2025 年生產(chǎn)總值達(dá)到8000 億元目標(biāo)貢獻(xiàn)率仍然不高。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。洛陽(yáng)市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目多為政府項(xiàng)目，國(guó)晟集團(tuán)投資的智慧停車、社區(qū)體育健身中心等項(xiàng)目，基本上都是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，收益率低，收益不足以償還債務(wù)。企業(yè)主要通過項(xiàng)目貸款、發(fā)行債券等方式籌集資金，企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率偏高，超出了正常適宜的資產(chǎn)負(fù)債范圍，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。

3.混合所有制改革整體謀劃不夠

近年來，洛陽(yáng)市支持市屬企業(yè)及其子公司實(shí)施混合所有制改革，取得了一些成績(jī)，完成子公司混改項(xiàng)目4 個(gè)，國(guó)宏集團(tuán)開展差異化管控試點(diǎn)，洛軸混改圓滿收官。但是混改還存在不少問題。一是混合所有制改革的質(zhì)量不高?；旄牡姆秶鄬?duì)較小，目前主要集中在二、三級(jí)企業(yè)，共完成市屬企業(yè)混改項(xiàng)目21 個(gè)，各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)34.9%。洛陽(yáng)市一級(jí)企業(yè)混改推進(jìn)進(jìn)度較慢?；旄牡哪Ｊ较鄬?duì)單一，主要采取債務(wù)重組、股權(quán)置換等方式進(jìn)行，混改的成效尚不明顯。二是混合所有制改革市場(chǎng)化準(zhǔn)入力度不夠。民間資本進(jìn)入國(guó)企改革較為困難，即便進(jìn)入后，由于國(guó)有資本仍然掌握著企業(yè)的控股權(quán)，民間資本在混合所有制改革中的作用也得不到充分發(fā)揮。三是混改后企業(yè)發(fā)展方向受限。洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)基本上都是黨委政府直接任命的，發(fā)展目標(biāo)和中心工作也主要是圍繞洛陽(yáng)市發(fā)展需要、經(jīng)政府相關(guān)部門審核后確定的，發(fā)展一定程度上受到行政干預(yù)，企業(yè)做出的一些決策有時(shí)與企業(yè)發(fā)展需要不相匹配。

三、深化洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革的策略

為了進(jìn)一步深化洛陽(yáng)國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有企業(yè)改革取得更大的成效，針對(duì)洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革存在的問題，筆者經(jīng)過認(rèn)真思考，提出以下策略。

1.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

洛陽(yáng)市應(yīng)深入貫徹落實(shí)“堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”的精神，全面強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。洛陽(yáng)市應(yīng)充分發(fā)揮黨委（黨組）的政治核心作用，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度和各項(xiàng)組織生活制度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展沿著正確的道路提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善對(duì)企業(yè)家的教育培養(yǎng)、管理服務(wù)、正向激勵(lì)機(jī)制，加大高端人才和成熟人才的引進(jìn)力度。二是完善黨委前置研究機(jī)制。洛陽(yáng)市應(yīng)要求國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》規(guī)定，結(jié)合董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，細(xì)化國(guó)企黨委研究重大事項(xiàng)清單、負(fù)面清單及相關(guān)程序，確保黨委參與企業(yè)重大問題決策有據(jù)可依、有章可循。三是提升國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。洛陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展“五星支部”創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。探索成立國(guó)資系統(tǒng)巡聽旁聽小組，對(duì)監(jiān)管企業(yè)中心組理論學(xué)習(xí)進(jìn)行巡聽旁聽。實(shí)現(xiàn)組織體系全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，確保基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。將黨建考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)有效結(jié)合，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

2.深化市屬國(guó)有企業(yè)改革

洛陽(yáng)市應(yīng)以更好服務(wù)城市發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高國(guó)有資本配置效率。一是優(yōu)化市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。洛陽(yáng)市國(guó)企應(yīng)深度對(duì)接省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)”，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。國(guó)晟集團(tuán)應(yīng)深耕城市，國(guó)宏集團(tuán)應(yīng)緊盯風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，文旅集團(tuán)應(yīng)優(yōu)化整合，通過有效投資形成核心資產(chǎn)。二是推進(jìn)橫向戰(zhàn)略性重組。洛陽(yáng)市應(yīng)推動(dòng)軌道集團(tuán)與公交集團(tuán)重組，完成公交集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)。持續(xù)深化內(nèi)部專業(yè)化整合，完成二級(jí)及以下公司業(yè)務(wù)和資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性整合，構(gòu)建以法人治理為中心的現(xiàn)代企業(yè)管控模式，加快向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型。三是提升資本運(yùn)作水平。洛陽(yáng)市應(yīng)支持企業(yè)將利用資本市場(chǎng)與做強(qiáng)主業(yè)結(jié)合起來，從培育企業(yè)IPO上市、并購(gòu)上市公司、壯大基金規(guī)模、推進(jìn)信用評(píng)級(jí)、探索發(fā)行證券化產(chǎn)品等方面發(fā)力，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，豐富融資渠道，以資本市場(chǎng)力量助推企業(yè)加速轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

洛陽(yáng)市應(yīng)通過公開征集戰(zhàn)略投資者、積極尋求與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開展戰(zhàn)略重組與合作，改變國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”局面，實(shí)現(xiàn)真“混”真“改”。一是分類實(shí)施混合改革。洛陽(yáng)市對(duì)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域的混改，可以考慮直接引進(jìn)非國(guó)有資本進(jìn)入，實(shí)行增量混改。二是推動(dòng)股權(quán)多元組合。洛陽(yáng)市應(yīng)因地、因企、因業(yè)施策，多渠道引進(jìn)國(guó)有資本、民間資本、外商資本以及保險(xiǎn)資金、投資基金等參與國(guó)有企業(yè)改革，根據(jù)企業(yè)功能定位，靈活設(shè)置股權(quán)配置方式。三是加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)置換。洛陽(yáng)市在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)置換工作中，應(yīng)明確企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可選擇洛陽(yáng)市先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)與智能制造業(yè)企業(yè)、新材料企業(yè)與新能源企業(yè)、煤電企業(yè)與煤電大用戶企業(yè)、旅游企業(yè)與健康養(yǎng)老企業(yè)等進(jìn)行企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的橫縱向一體化。四是鼓勵(lì)支持員工持股。洛陽(yáng)市應(yīng)健全完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)支持符合條件的市屬國(guó)有企業(yè)員工持股，構(gòu)建企業(yè)和職工利益共同體。積極探索建立企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員，以貨幣、技術(shù)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式參與本企業(yè)改革，持有本企業(yè)股權(quán)的相關(guān)機(jī)制。

4.健全完善國(guó)資監(jiān)管體系

洛陽(yáng)市應(yīng)堅(jiān)持“放活”與“管好”相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)并重，加快構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)在監(jiān)管中服務(wù)好企業(yè)發(fā)展，在服務(wù)中履行好監(jiān)管責(zé)任。一是實(shí)行集中管理。洛陽(yáng)市應(yīng)貫徹落實(shí)清產(chǎn)、清資、清債方案，對(duì)部門所辦企業(yè)采取“切一刀”或“一刀切”，堅(jiān)決剝離部門所辦企業(yè)，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一監(jiān)管”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。逐項(xiàng)清理和落實(shí)國(guó)資委代表政府履行出資人職責(zé)的權(quán)利事項(xiàng)和責(zé)任，厘清政府主管部門與國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，除政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，政府的其他部門不得作為國(guó)有企業(yè)出資人代表，確保國(guó)資委以外其他黨政部門，未經(jīng)授權(quán)不再直接管理和干預(yù)國(guó)有企業(yè)。二是強(qiáng)化資本管理。洛陽(yáng)市應(yīng)探索完善國(guó)有資本分類授權(quán)制度，對(duì)涉及公益類、功能類項(xiàng)目，要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)和政府相關(guān)方的投資決策權(quán)限和審批流程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、高效運(yùn)營(yíng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，要加大授權(quán)力度，實(shí)行備案管理，確保企業(yè)自主決策。同時(shí)，加大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失追責(zé)力度，增強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)效性。三是實(shí)施精細(xì)管理。洛陽(yáng)市應(yīng)健全完善國(guó)家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度和國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度；建立健全出資人審批事項(xiàng)清單制度，鎖定監(jiān)管事項(xiàng)，形成監(jiān)管清單、報(bào)告清單和問責(zé)清單。建立投資決策備案制度，完善投資前期規(guī)劃和后期評(píng)估及責(zé)任追究機(jī)制；健全企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，在國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)推行總會(huì)計(jì)師派遣制度。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核，組建國(guó)有企業(yè)考核小組，明確考核職責(zé)，突出考核重點(diǎn)，集中分類推進(jìn)。

5.深入防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，雖然洛陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但仍有一定風(fēng)險(xiǎn)，建議洛陽(yáng)市采取以下防范措施。一是提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作直接影響國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。洛陽(yáng)市國(guó)企要把成本核算工作擺在更加重要的位置，重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，在企業(yè)內(nèi)部形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的共識(shí)，樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。二是提升企業(yè)成本管控能力。洛陽(yáng)市國(guó)企要采用精細(xì)化成本管控方式，盤活存量資產(chǎn)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體來說，應(yīng)充分利用企業(yè)提高信用等級(jí)優(yōu)勢(shì)發(fā)行債券、實(shí)施項(xiàng)目貸款，做好債務(wù)展期、債務(wù)置換工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。洛陽(yáng)市應(yīng)支持市屬企業(yè)探索“代建+管理費(fèi)”“自建+連片開發(fā)”等形式，參與城市提質(zhì)等功能性開發(fā)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目投資收益平衡。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。洛陽(yáng)市應(yīng)定期召開監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)深化改革，整合資源，通過增加資本、債務(wù)重組、整合資源等方式降低企業(yè)負(fù)債率。洛陽(yáng)市應(yīng)深入實(shí)施國(guó)資監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)組織實(shí)施方案，加快推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、專班協(xié)調(diào)、銀企對(duì)接，確保不發(fā)生債務(wù)逾期及引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。