落后地區農村電商基層組織引領研究
——以山東DJ 鎮電商產業2.0 模式為例

■趙 娟 中共菏澤市委黨校

山東DJ 鎮譜寫了落后地區農民從土地走向互聯網的“草根逆襲”故事，形成了一村帶動一鎮、一鎮帶動一縣、一縣帶動一市的輻射發展效應。2014 年10 月，山東省省政府指出，DJ 鎮的經驗表明，落后地區在工業化、信息化融合發展的條件下，也可以實現跨越式的產業進步和經營模式轉型。自2009 年開始，DJ 鎮的電商產業是十幾戶農民以家庭作坊式的形式“非法”存在，即淘寶村1.0 模式。以2013 年為起點，DJ 鎮順應數字化經濟大勢，以商戶為中心，堅持市場主導、基層組織積極有為原則，構建“雙軌制”組織建設大格局，推進“組織建設+電商”發展模式，筑牢基層“戰斗堡壘”，引導鄉村治理主體回歸，助推電商產業由村民自發的“地下作坊”1.0 模式提升至2.0 模式，形成以DJ 鎮為核心的全國最大“特種服飾加工生產基地”。目前，DJ 鎮依托淘寶村的產業發展，加快推進農村電商提檔升級，著力打造規模化、規范化、園區化電商特色小鎮“e 裳小鎮”，開啟淘寶村3.0 模式進程。

一、DJ 鎮積極有為培育電商產業

在電商發展起步階段，DJ 鎮也遇到了全國多數電商產業共同的困難和問題，主要表現為：一是淘寶網店發展處于起步階段，定位低、規模小、分布散；二是發展空間小，行業規范缺乏、監管無據、同質競爭、相互壓價、違規刷單、以次充好等不良經營現象時有發生；三是人才、資金、倉儲“瓶頸”較為突出，與發展需求不相適應；四是基層基礎保障較為薄弱，存在民富村窮，村級組織服務能力不強，基礎設施配套不全，電商發展環境不優。這四個困難中的任何一個都可以成為壓垮電商產業的最后一根稻草。

DJ 鎮電商從困境中脫穎而出，農民人均純收入從2012 年的6880 元提高到2022 年的18000 元，網店數量從2013 年的1000 家發展到2022 年的20000 余家。其中，天貓店從10 余家發展到近3000 家，表演服飾有限公司發展到3200 家。銷售額逐年翻番，從2012 年的1億元到2021 年突破90 億元，淘寶村從2013 年的2 個到2017 年淘寶村實現全覆蓋，全鎮2.8 萬名群眾從事演出服飾加工及相關產業，可謂“全民皆商”。

DJ 鎮是如何實現蝶變的呢？時任DJ 鎮黨委書記的蘇永忠說：“我看過太多在農村失敗的電商案例，農村淘寶之所以能存活并發展下去，最了不起的地方在于改良了農村的‘土壤’，植入了電商基因。”為什么一村一品在許多地方做不起來？因為忽視了市場規律，人為制造了過剩產能。DJ 鎮農村淘寶的可貴之處在于基層組織沒有越界，它為農村電商留住了人，改良了“土壤”，疏通了渠道，把什么時候結出哪種果實交給了市場。

1.基層組織支持樹信心

DJ 鎮電商產業由1.0 向2.0 模式發生轉折的時間是2013 年3 月，屆時DJ 鎮書記蘇永忠同志上任。就任伊始，他敏銳地意識到這是一個時代機遇，馬上成立了電子商務發展辦公室，圍繞電商“困難是什么？需求是什么？發展規劃是什么？”三個問題，以商戶滿意為出發點和落腳點謀劃布局，改善提升硬件基礎設施、優化營商環境。2013 年5 月11 日，蘇永忠書記領全鄉副科級以上干部，帶著一塊“DJ 鄉電子商務經濟重點聯系企業”牌匾，敲鑼打鼓來到“淘寶第一戶”任慶生的家，一名干部親自把牌匾釘上。基層組織大力鼓勵和支持農村淘寶的鮮明態度，讓眾多觀望中的淘寶農戶一下都吃上了“定心丸”。

2.行業標準規范助騰飛

網絡銷售表演服是電商業界的新生事物，沒有統一的相關行業標準。行業標準關系著產業向何處去和如何發展的問題。DJ 鎮把這個關乎電商產業“命運”的難題放在了心上。為了對產業負責，為了老百姓能賺點錢，2014 年蘇永忠同志開始多方咨詢找出路，經過行業指導、專家論證、商戶參與，歷經數月的艱苦努力，終于為表演服電商產業拿到了一張“合法的通行證”——“兒童表演服面料行業標準”，為產業騰飛插上了翅膀。

3.融資渠道拓寬注“活水”

資金困難是制約農村電商發展的關鍵問題。推進銀行與企業間的對接與合作，同時鼓勵農民參加農村合作社、淘寶資金互助部等，解決了融資難的問題。蘇永忠同志多次把四大國有銀行、農商銀行負責人和電商代表召集起來，就資金難題面對面協商。同時，采取了靈活多樣的“互聯網+金融”等多種融資新模式。螞蟻金服的“縣域公共服務”“信用縣域”“普惠金融”“政務民生”等板塊實現新突破，在支付寶“城市服務”頻道開立本地“普惠金融+智慧縣域”平臺。

4.經營理念提升增智慧

DJ 鎮多方拓展服務內容和延伸服務空間，高薪聘請外地專家上門進行項目宣傳、創業指導，拓寬商戶的視野，提升商戶的理念。銷售平臺由開始時的僅經營“淘寶商鋪”躍升為以“天貓商鋪”為主、“淘寶商鋪”為輔的格局。積極開展各類電商先進單位、人物評選活動，形成了競相議電商、知電商、做電商的強大電商創業社會氛圍，并與村莊文化互動互融，眾多村民被商業文明理念渲染入腦，積極投入電商創業大潮。

5.服務規范便捷解商憂

DJ 鎮著力建設電商服務中心，配套電商協會辦公室、專員活動室、服務窗口，定期邀請、選派相關職能部門人員坐班，為電商企業發展開辟綠色通道。凡電商或加工企業需要注冊有限公司的，所需辦理的一切證件手續，均由基層組織出資，派專人辦理，做到“一口辦理、全程代辦、優質快捷”，并且送證入戶，解決了“無證經營”、無法開具行業發票的難題。

6.強化政策保障穩預期

實行扎口管理，即不經鎮產業發展領導小組同意，任何個人和部門不得亂檢查、亂收費。同時及時總結經驗，使成功經驗形成穩定的政策成果，先后出臺專門性文件：《DJ 鄉委員會、DJ 鄉關于鼓勵電子商務經濟發展的優惠政策》《DJ 鎮關于入駐創業孵化示范基地的優惠政策》等；縣、市相繼出臺支持電商發展的專項政策：《C 縣2019 年電子商務進農村綜合示范工作實施方案》《HZ 市電子商務發展三年（2018—2020 年）行動計劃》《HZ 市直播電商發展行動方案（2020—2022 年）》等。

二、構建組織建設大格局，全面助推“雙覆蓋”

1.建立協會和村“雙軌制”組織架構

DJ 鎮的電商商戶絕大多數是本地村民，隨著生產規模的擴大，大多數商戶遷移到村莊附近構成沿路經濟帶，一部分進入產業園。商鋪分布的格局給基層組織建設帶來了一個新問題：如何處理行政村組織和產業園二者的組織關系？DJ 鎮大膽探索組織建設新路，分類建設，構建“兩條腿走路”的“雙軌制”大格局。產業園依托“兩新組織”成立協會組織，協會的會長和組織負責人全部由電商業主擔任，賦予園區高度自治權，鎮派出專職副書記進行領導，形成“鎮組織——協會組織——電商商戶”的電商協會組織建設格局。同時，鞏固村基層組織在電商發展中的主陣地和戰斗堡壘作用，形成“鎮——村——電商商戶”三者并存的電商農村基層組織建設大格局。電商協會和農村雙軌制的組織架構形成了合作與競爭的關系，二者相互促進，相得益彰，很好地處理了行政村組織和產業園組織之間的關系。

2.依托數字化優勢開創特色化管理組織成員新模式

積極實施“把電商優秀人才培養成組織成員，把組織成員培養成電商優秀人才”的“雙向培養”工程，實現了組織的全覆蓋；同時，創新組織工作，增強成員組織意識。鼓勵成員亮身份做表率，針對部分“淘寶”網店“潛水”、不愿亮明身份等問題，開展“組織成員業主亮身份、網店亮標識”的“雙亮”活動，讓組織“上線”。此舉大幅提升了網店的信任度，為淘寶店引來了客流。同時，組織全體電商員工圍繞主題、依法依規誠信經營、文明服務、公平競爭等內容，建立“一年一評、年度復審、滾動管理、優獎劣汰”的“誠信網店”申評監管機制，樹立優秀網商典型。

3.破解同質化困局，組織協調延伸產業鏈

協會組織和村組織以表演服產業為抓手，堅持服務產業大局、服務群眾大局的原則，準確“定位”、準確“補位”，解決了產業內部同質競爭的困境，完善產業生態鏈。比如，S 莊，作為第二批發展的淘寶村，村帶頭人孫學平把發展的著力點放在產業鏈的前端和金融領域，成立服務電商發展的“淘寶資金互助部”，解決了資金困難，修建了淘寶輔料大市場，使得產業鏈條迅速延伸。

4.開展“沙龍”式組織活動日，把關定向謀大計

每月定期和不定期的組織活動日就是一場頭腦風暴的電商“沙龍”，話題圍繞著電商產業發展的熱點和難點，比如，同質競爭、新產品開發、未來發展趨勢等。商戶一起互通有無，互相支招，把關定向，共謀發展大計。立足于“個性化定制、特種服飾”的基本特點，明確發展方向和市場定位，在吸收模仿他人成功經驗基礎之上，加入自主創新元素，在“合法借鑒”的前提下，既有學習又有超越。對于自主開發的新款，一旦暢銷，會迅速被模仿，“大家都要有錢賺”，商戶主動讓利，以走出同質競爭的困境。

5.免費培訓輔導，引導村民“觸網”共赴富裕路

電商協會不定期舉辦開放式培訓學習班，聘請專業老師授課，只要人數達到10 人，隨時開班。為提高學員的積極性、自覺性，實行收費制學習。但是，只要參加學習，協會就負責到底，結業之后，學員后期創業實踐由一名協會會員負責，實行一對一“牽手”幫扶。如果開網店，由基層組織負責提供貨源；如果自己開店業務不熟、不盈利，則可以到協會會員店鋪做客服學習營銷知識提高操作能力，并且能夠同時打理自己的店鋪，直到能夠單獨經營為止。通過技術培訓和實戰幫扶，村民克服了發展電商的“觀念障礙”，致富的信心和能力也得到了培養。

三、DJ 鎮引領電商2.0 模式的經驗啟示

1.基層組織準確定位，改良“土壤”

火車跑得快，全靠車頭帶。推動電子商務發展，是“一把手”工程，基層組織在農村電商發展中因時因勢利導，創造一個優良的電商發展環境和氛圍至關重要。DJ鎮立足于抓組織建設促發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞企業需求，更好發揮基層組織作用。組織引導不主導、幫辦不代辦，電商需要什么，基層組織提供什么，做到“到位不越位”。組織的定位有以下三個：一是助推者。培訓促動、出臺政策營造氛圍、基礎設施，引導發展。二是保護者。成立電商協會，排除干擾、站臺背書，推動行業發展。三是服務者。成立專門機構——產業發展辦公室，由專人專職，服務企業。自2013年上半年蘇永忠同志上任開始，從支持原創到鼓勵做大做強，DJ 鎮相繼出臺了一系列優惠政策，大力改善硬件和軟件設施，優化農村電商營商環境，堅持保護產業、扶持產業、造福于群眾的基本理念，在破解一個又一個難題中打破電商發展的“天花板”。DJ 鎮遵循市場經濟規律，疏通產業渠道，為農村電商留住人才，革新理念，從根本上改良“土壤”，植入電商基因，奠定農村電商發展基石。

2.加強電商組織建設，筑牢“戰斗堡壘”

電商發展得如何，核心在于村和協會組織的號召力和凝聚力。發展產業一定要依靠基層，一個好的基層是發展產業的關鍵，這些基層班子健全、戰斗力強、貫徹落實上級的政策并且積極和群眾溝通，工作出色。一個好的基層能夠發揮三個作用：一是產業引領；二是政策傳達；三是服務群眾。DJ 鎮緊緊抓住基層組織這個“牛鼻子”，依托農村又不囿于農村，突破農村組織建設的傳統限制，以村和協會基層組織為載體，把一批年輕有為的人才納入基層組織之中，構建組織建設大格局。明確界定電商協會和農村基層組織的職責：一是堅持組織全覆蓋的組織建設職責；二是堅持組織引領事業的發展職責。加大組織隊伍培養力度，實施“雙培工程”，實現了“專業的人做專業的事、專業的事有專業的人做”，為干部隊伍建設儲備了后備力量，提高了人才隊伍的整體素質，為組織履行教育、管理、監督組織成員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責奠定基礎。

3.以組織為載體留住人才，增強基層戰斗力

人才是發展電子商務最重要的財富和戰略資源。DJ鎮電商產業最大的特點是以丁樓村為起點，產業是土生土長，電商人才也是以本鄉本土為主。DJ 鎮順勢而為，一方面保護孕育表演服的產業“土壤”，另一方面引導做大做強產業，由一村擴大為一鎮。同時，DJ 鎮為吸引和培養電商人才，發揮他們在電子商務發展中的核心作用，先后出臺了一系列優惠政策鼓勵外出務工青年和畢業大學生返回家鄉。這些草根企業家學習創新能力強，能夠最大限度借助電商平臺創造性發現市場，迅速反饋消費者評價，持續迭代，學習創新，實現傳統經濟無法實現的供需精準匹配。他們一旦加入組織，一方面通過發揮先鋒模范帶頭作用帶動產業發展，另一方面為干部隊伍建設儲備了后備力量，提高了人才隊伍的整體素質，增強了基層戰斗力。

4.充分發揮基層組織和群眾積極性，引導鄉村治理主體回歸

DJ 鎮在發展電商的過程中，發現、培養和推薦返鄉務工青年和大學生回鄉創業，以組織為載體，鼓勵和支持他們在電商產業發展中貢獻自己的聰明才智。農村電商產業借助互聯網、電商平臺、移動支付和現代物流實現了新型“農村工業化”和鄉村振興之路。草根企業家以返鄉農民青年、大學生、退伍軍人為主，他們以現代化生產要素的身份回流到農村，并與組織進行密切配合和“雙輪驅動”。“淘寶村”將鄉村傳統和現代元素有效融合，在賦予農民充分自主權的基礎上，實現了對“農業、農村、農民”的“一體配套式”自我現代化改造，展現出城鄉融合的嶄新路徑，即鄉村治理主體回歸、城鄉融合、就地城鎮化和鄉村治理轉型的新范式。

總之，DJ 鎮電商產業的星星之火，之所以在魯西南大地上形成燎原之勢，紅紅火火，其根本原因是DJ 鎮高度重視，順應了信息革命時代大勢和人民群眾對美好生活追求的愿望，把市場無形之手與基層組織有形之手有機結合，充分發揮了組織在電商發展中的戰斗堡壘作用。