黎城縣：“五聚焦”開展政治生態分析研判

□ 黎城縣紀委監委

為深入貫徹習近平總書記關于對堅持不懈抓好黨內政治生態建設工作重要指示，認真落實十九屆中央紀委六次全會關于“完善權力監督制度和執紀執法體系、探索深化各類監督貫通協同的有效路徑”指示精神，按照省紀委十二屆二次全會關于“全面建成貫通省市縣、融合各部門的智慧監督網”“深化政治生態分析研判和政治畫像”的工作部署以及《關于開展政治生態分析研判暨政治畫像工作實施辦法》通知要求，省紀委監委監督和審查調查技術室、第三監督檢查室會同長治市紀委監委，以黎城縣紀委監委建設政治生態分析研判畫像系統為試點，探索實施“五聚焦”工作法。

一、聚焦“怎么搭”，建立科學化數據指標體系

以《山西省紀委關于開展政治生態分析研判暨政治畫像工作實施辦法》中9 方面108 項指標要素為基準，結合黎城工作實際，按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化、時間節點化”的辦法，出臺整體方案和技術方案。一是搭建框架體系。細化量化具體化領導班子整體和個人“畫像”、政治生態指標自評體系、賦分體系、預防機制等7 方面，指導開發功能模塊和數據模型、建立指標關系。二是動態調整指標。根據工作需要和形勢變化，動態增刪相應指標，保障指標系統整體穩定性和應用靈活性。三是全面收集數據。抽調相關人員組成工作專班，采集踐行“兩個維護”、落實“兩個責任”、選人用人滿意度、黨風政風社風建設等信息素材，目前已完成91 家縣直單位黨組織、8個鄉鎮黨委和110 余名黨政“一把手”的信息采集工作，夯實系統平臺的數據基礎。

二、聚焦“怎么評”，建立精準化賦分評價體系

堅持定性定量評價相結合、橫向縱向比較相結合，借助政治生態分析研判系統平臺對“畫像”指標進行不同閾值的設置和賦分評價。一是多元賦分評價。指導縣紀委加強與各鎮紀委、派駐紀檢監察組及組織、宣傳、信訪、審計等縣直部門聯動協作，定期召開系統賦分、計分標準研討會，形成《政治生態分析畫像評分規則》。其中包含自評、年度考核、社會調查問卷3 個加分項及四項監督、輿情、信訪、審計、統計、環保、安全等7 個減分項，可綜合運用加減分項+閾值+算法進行評價。及時掌握被評估單位年度綜合考評、違紀違法、信訪受理、統計分析等指標賦分情況。二是正面加分引導與負面減分懲戒相結合。根據各部門、各單位獲獎情況，按照四級八檔進行加分。建立涵蓋紀律監督、監察監督、巡察監督、派駐監督、輿情及環保等方面的負面減分清單，由責任主體根據履職情況進行減分。通過正反雙向賦分，客觀精準反映區域政治生態狀況。

三、聚焦“怎么防”，建立動態化分析預警體系

堅持以寬口徑分析研判，通過對數據復雜性的條分縷析，自動形成預警信息，得出比較精準的政治“畫像”。一是開展智能比對。建立前端錄入、后臺匯總、智能分析運行模式，通過對象間橫向比對、單項得分指標縱向比對、歷年監測分析趨勢比對等，全面掌握政治生態底數、規律、問題、特點、趨勢。二是實施動態預警。利用統計分析功能，每季度匯總各單位基礎數據，自動生成政治生態的“樹木”和“森林”，對考核評分自動識別，通過紅色、黃色、綠色三色預警，快捷找出存在的突出問題的區域或單位，為日常監督提供依據。三是強化過程監督。將平臺梳理歸納出的政治生態共性問題移交相關部門開展專項整治，對個性問題以點對點方式下發整改通知書，并將整改情況納入評價指標體系，根據等次分類施策，切實發揮預警提醒作用，為推進整改、強化監督提供有力保障。

四、聚焦“怎么用”，建立實效化結果運用體系

堅持問題導向、目標導向與結果導向相統一，注重實踐性和實效性，用好用活分析研判“畫像”結果。一是推動干部作為。將系統生成的評分、排名及單位領導班子政治“畫像”與年度目標責任考核結合起來，開發實績檔案數據管理系統，出臺《目標管理“雙線雙積分”考評辦法》《激勵干部擔當作為干事創業辦法》，對干部實績進行積分式、榜單式管理，用“看得見”的數據激發領導干部“豁出去”的干事創業熱情。二是促進履職高效。從黨組織作用發揮、重點任務完成、職能職責履行情況等維度，分析年度研判報告，查找短板弱項，提出改進措施，推動全面從嚴治黨各項職責落實落細、落地見效。三是力求監督精準。從系統實時評分、排名、預警中及時發現問題，為有效開展監督、履職盡責、建章立制提供重要參考。督促組織部門根據系統預警情況，強化對縣管干部的監督管理，及時糾正苗頭性傾向性問題，推動構建良好政治生態。

五、聚焦“怎么管”，建立系統化責任落實體系

堅持四責協同、齊抓共管、分級負責工作機制，出臺《黎城縣政治生態分析畫像系統工作制度》，建立“開方明責、預警督責、評分考責、倒查問責”的四責落實體系，確保政治生態分析畫像形成“信息錄入全、評分預警快、分析評價準、結果運用巧”的工作閉環。每年年初清單化分解重大決策部署，根據工作權重設置分數，形成事前指標量化機制；年中研判掌握各項工作進度和實效，精準發現問題，提出整改措施，建立事中賦分評價機制；年底將系統生成的單項得分、總評分、排名等與干部評先評優、績效考核、黨員評議等結合考慮，嚴肅懲戒履職不力、敷衍塞責的單位和個人，形成事后結果運用機制。

通過一段時間的試點工作，黎城縣政治生態建設工作效果上實現了政治生態從抽象化向具體化、從碎片化向系統化、從突擊式向常態化的轉變，政治性、可行性、實用性、精準性、安全性增強。下一步，黎城縣將堅持邊完善邊提升，進一步落實落細各項工作措施，加快試點演練進程，優化系統整體功能，全面總結經驗，為全省政治生態分析研判和政治“畫像”工作提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。