大黨獨有難題及破解之道＊

王壽林

提 要：全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨，對加強黨的領導、推進黨的建設提出了更高要求——“必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”。如果說中國共產黨的突出特點在于規模大、歷史長、執政久、使命重、挑戰多，那么破解大黨獨有難題之道則在于政治引領、理論武裝、組織調控、體制改革、機制約束。只有清醒認識獨有難題，有效破解獨有難題，才能切實加強黨的領導，順利實現新時代賦予黨的使命任務。

一、大黨獨有難題

中國共產黨與世界其他政黨相比，有許多獨到之處，其中突出的特點是：規模如此之大、歷史如此之長、執政如此之久、使命如此之重、挑戰如此之多，可謂世界上獨一無二、無與倫比。作為在大國執政的大黨，中國共產黨既具備辦大事、建偉業、創奇跡的獨特優勢，也存在跳出歷史周期率長期執政的獨有難題，即如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統一思想、統一意志、統一行動，如何始終具備強大的執政能力和領導水平，如何始終保持干事創業精神狀態，如何始終及時發現和解決自身存在的問題，如何始終保持風清氣正的政治生態。①參見《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：一刻不停推進全面從嚴治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，《人民日報》2023 年1 月10 日。由此可見，大黨之大，不僅在于體量大、塊頭大，而且在于責任擔當大、治理難度大。

（一）從“規模大”看獨有難題

黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全面建設、黨的全部工作都要靠黨的堅強組織體系來實施。只有黨的中央組織、地方組織、基層組織堅強有力，形成上下貫通、左右聯動、分工合作、步調一致的嚴密組織體系，黨的領導才能卓有成效。黨的中央組織是黨的路線、方針、政策的制定者，是統攬全局、協調各方的決策者，在黨的組織體系中處于特別重要的地位，其建設狀況直接關系黨的領導水平和執政能力，直接影響黨中央權威和集中統一領導。黨的地方組織在本地區發揮把方向、管大局、作決策、促落實的領導核心作用，是貫徹落實黨中央決策部署的中間環節，在黨的各級組織中處于承上啟下的重要地位。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是各領域、各部門、各單位貫徹黨的路線、方針、政策的支撐力量。其中，基層黨組織是黨的領導和黨的建設的堅實基礎，是黨開展各項工作的基本單元，擔負著教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責。只有每個基層黨組織都煥發出生機活力，黨的整個組織體系才能鞏固發展，黨的創造力、凝聚力和戰斗力才能穩步提升。

我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，擁有9800 多萬名黨員、500 多萬個基層黨組織。我們黨組織規模之大、黨員人數之多，在世界上都是前無古人的。黨大有大的優勢，也有大的難處。龐大的黨員數量使黨擁有雄厚的人力資源，但也提高了黨員教育管理的成本，增加了保持黨員隊伍先進性和純潔性的難度；層級分明的組織架構使黨擁有獨特的組織優勢，但也存在自上而下傳導，權威逐級遞減的危險，增加了全黨上下達成共識、行動一致的難度。在新的歷史條件下，一些黨組織的領導水平和執政能力與經濟社會發展的要求不相適應，一些黨員干部的思想觀念和精神狀態與黨的先進性和純潔性要求不相符合。一些黨員干部群眾觀點淡化，宗旨意識弱化，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁。少數黨員干部頂不住誘惑、耐不住寂寞、守不住底線，經不住改革開放和市場經濟的考驗，以致黨性不純、作風不正，信念動搖、意志衰退，精神懈怠、工作消極，貪污受賄、腐化墮落，嚴重損害了黨的形象，嚴重損害了黨群關系。一些地方和部門，頤指氣使的官僚主義、弄虛作假的形式主義、拉幫結派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義盛行，嚴重敗壞了黨風、政風和社會風氣。對于黨內存在的這些問題，如果管黨治黨有力，消極腐敗現象得到有效治理，我們黨就能夠辦大事、建偉業、創奇跡；反之，任消極腐敗現象滋生蔓延，黨就會發生蛻變、喪失民心，就會在各種風險和挑戰面前不戰自敗。

（二）從“歷史長”看獨有難題

中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。為了實現中華民族偉大復興，黨把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，與中華優秀傳統文化相結合，用中國化時代化的馬克思主義指導革命、建設、改革開放和新時代的偉大實踐，并在實踐中把自身建設成為堅強的馬克思主義政黨；締造、領導和建設了一支無敵于天下的人民軍隊；領導中國人民浴血奮戰，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義統治，使億萬人民成為國家和社會的主人；在實現國家獨立、民族解放的基礎上迎來了國家富強、民族復興的光明前景；實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，中國特色社會主義進入了新時代。回顧百年來的奮斗歷程，我們黨團結帶領全國各族人民找到了實現民族獨立、人民解放，國家富強、人民富裕的正確道路，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國特色社會主義迎來了從創立、發展到完善的偉大飛躍，創造了中華民族發展史、世界社會主義發展史、人類社會發展史上的中國奇跡。

我們黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。實現共產主義是一個漫長的歷史過程，黨要完成自己的歷史使命，就必須跳出歷史周期率長期執政。所謂歷史周期率，是指歷史上不同朝代共同經歷的興衰治亂、循環往復，改朝換代、周而復始的一種周期性現象。從中國歷史看，一個朝代、一個政權的興衰有一個共同規律，往往執政之初，由于統治者接受前朝覆滅的教訓，革故鼎新，勵精圖治，勤政廉潔，使經濟得以恢復，國勢得以增強。當王朝中期以后，執政者逐漸變成既得利益者，不思進取，貪圖享樂，驕奢淫逸，于是各種矛盾驟然爆發，國勢開始衰敗，以致改朝換代，在腐敗的泥淖中演繹著似曾相識的歷史悲劇，結果都沒能擺脫從奪取政權、暫時昌盛，到官吏腐敗、走向滅亡的歷史周期率的支配。這種周期性現象是中國歷代沒有解決的難題，也是世界各國沒有解決的難題。中國共產黨只有破解這個難題，才能永遠立于不敗之地。黨能否跳出歷史周期率，是事關黨的生死存亡、國家的興衰成敗、社會的安危治亂、人民的利害得失、家庭的悲歡離合、個人的生死禍福的大事。“千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。”①《國家主席習近平發表二〇二二年新年賀詞》，《人民日報》2022 年1 月1 日。如果黨擺脫不了歷史周期率的支配，失去執政地位，就會危及中國共產黨領導，危及我國社會主義制度，危及黨、國家和人民的核心利益、根本利益：社會主義現代化進程就會半途而廢，中華民族偉大復興就會前功盡棄，全體人民共同富裕的理想就會化為泡影，經濟發展、政治穩定、法治公正、文化繁榮、社會安寧、生態美麗、人民幸福就會走向它的反面。因此，跳出歷史周期率是背水一戰，只有進路，沒有退路；只能勇往直前，不能左右搖擺。

（三）從“執政久”看獨有難題

中國共產黨既是一個馬克思主義政黨，也是一個長期執政的政黨。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨面臨許多前所未有的新挑戰、新考驗。在黨面臨的諸多考驗中，長期執政考驗是最大的考驗，只有經受住長期執政考驗，才能經受住其他各種考驗。其實質是權力和時間的考驗，即對黨最為嚴峻的考驗。在實際生活中，權力具有本能的腐蝕作用，往往會誘發官僚主義、特權思想，甚至滋生各種消極腐敗現象；時間具有自發的消蝕作用，致使掌權者精神懈怠，不思進取，進而引發能力不足、無所作為。最終導致故步自封、脫離群眾，甚至在貪圖享樂中墜入消極腐敗的深淵。歷史和現實昭示我們，“功成名就時做到居安思危、保持創業初期那種勵精圖治的精神狀態不容易，執掌政權后做到節儉內斂、敬終如始不容易，承平時期嚴以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關頭順乎潮流、順應民心不容易”②《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第71 頁。。在權力和時間的考驗面前，沒有自我革命的高度自覺、自我革命的頑強斗志、自我革命的非凡智慧，要做到功成名就而居安思危、承平日久而防微杜漸、歷經滄桑而敬終如始、飽經風霜而本色依舊是不可想象的。

習近平總書記指出：“我們黨作為世界第一大黨，沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己。”①《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021 年版，第120 頁。這深刻說明了推進黨的建設對于破解大黨獨有難題的極端重要性。黨的建設是指黨為保持自身的先進性和純潔性，增強自身的創造力、凝聚力、戰斗力而從事的一系列自我完善的活動，是守正開新、革故鼎新、除舊布新的過程。其中，黨的政治建設，就是正確制定和實施黨的政治綱領與各個歷史階段的政治路線，以及為確保政治綱領和政治路線的有效貫徹而對黨的組織和全體黨員提出的確立政治信仰、堅持政治領導、凈化政治生態、站穩政治立場、執行政治路線、弘揚政治傳統、培育政治文化等方面的實踐要求。黨的思想建設，就是通過加強思想教育和理論武裝，使黨員干部不僅從組織上入黨，更要從思想上入黨。黨的組織建設，就是按照民主集中制原則推進黨的組織體系建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨員隊伍建設，為實現黨的宏偉目標而團結奮斗。黨的作風建設，就是以黨的世界觀和價值觀武裝全黨，使黨員干部形成與黨的性質、宗旨、本色相適應的行為品格和精神風貌。黨的紀律建設，就是按照全面從嚴治黨的要求嚴格執行紀律，確保黨的各級組織和全體黨員自覺遵守黨的各項行為準則。黨的制度建設，就是完善黨內法規制度體系，健全黨內法規實施體系，強化黨內法規監督體系，夯實黨內法規保障體系，以調節黨內關系、規范黨員行為，實現管黨治黨的常態化和長效化。黨的清廉建設，就是強化嚴的意識、樹立嚴的標準、采取嚴的舉措、養成嚴的習慣，健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不愿腐的自律機制。只有切實把黨建設好，才能避免堡壘從內部被攻破，團結帶領全體人民有效應對各種風險和挑戰，確保現代化建設始終沿著中國特色社會主義道路穩步推進。

（四）從“使命重”看獨有難題

社會主義發展史昭示我們，無產階級政黨是社會主義事業的領導核心，社會主義事業的興衰成敗，關鍵取決于黨。黨的性質宗旨、理想信念、初心使命、目標任務、地位作用，決定了社會主義前途、共產主義理想是同無產階級政黨的命運緊密聯系在一起的。中國共產黨以馬克思主義為指導思想，以全心全意為人民服務為根本宗旨，以建設社會主義為基本綱領，以實現共產主義為最高綱領。對于我們黨來說，取得執政地位只是萬里長征走完了第一步，實現黨的崇高理想和歷史使命，需要我們黨跳出歷史周期率長期執政。黨只有長期執政，才能組織和支持人民當家作主，在全面建設社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的基礎上，使全體人民走向共同富裕，最終實現共產主義。

完美“人設”，是對現實的逃避和對人性的膚淺認知。作家毛姆說：“好的藝術在于理解人性。”人性有共通的一面，但其復雜之處又可以說包羅萬象，每個人心路歷程不同，性格選擇各異，平常所見可能只是“冰山一角”。創作的魅力與樂趣所在，不只是刻畫人物鮮明的性格，更在于穿透人物的精神靈魂，觸及人性的幽微之處，將其復雜性深刻揭示出來。而反觀當下的許多影視作品，為了迎合那些“腦殘粉”的需要，將主角設定得完美無缺，近乎神人，豈不知單一完美的“人設”抹平了現實的廣度與思考的深度，恰與真正的藝術創作背道而馳。

縱觀世界社會主義發展史，社會主義從空想到科學、從理論到實踐、從一國到多國已走過五百多年的歷程。縱觀中國社會主義發展史，從一窮二白到全面小康，從國家富強到民族復興，大約需要一百年的時間。瞻望社會主義發展前景，從民族復興到世界大同，意味著人類社會將步入物質財富極大豐富、科學文化高度發達、人的素質全面提升、社會關系空前和諧、自然環境異常優美、生活條件十分便利的理想境界，因而需要奮斗更長的時間。不僅如此，隨著中國國力不斷增強，美國等西方國家對中國崛起的焦慮和不安愈發明顯，中國不可避免要遭遇林林總總的圍堵、遏制和打壓。因此，在這個過程中，既有各種困難需要我們克服，各種風險需要我們化解，各種挑戰需要我們應對，各種考驗需要我們經受；又有復雜斗爭需要我們博弈，宏偉事業需要我們推進，艱巨工程需要我們建設，崇高目標需要我們實現。其間，必然伴隨著順遂與挫折、成功與失敗、前進與倒退、經驗與教訓的交織疊加。由此可見，我們黨所領導的事業是前無古人的事業，具有超乎想象的長期性、艱巨性和復雜性。前進道路不可能一帆風順，宏偉藍圖不可能一蹴而就，偉大夢想不可能一夜成真，這一切都需要黨帶領億萬人民一代接著一代不懈奮斗。實踐表明，解決大黨獨有難題長期執政，既是一項艱巨復雜的系統工程，又是一項持續不斷的戰略任務，不可能一役畢功、一勞永逸，必須根據時代的發展、形勢的變化、任務的轉換、人員的更替所帶來的矛盾和問題，做到持之以恒、鍥而不舍，善始善終、善作善成，以永遠在路上的韌勁持續發力、久久為功，才能達到預期目的。

（五）從“挑戰多”看獨有難題

今日的中國身處世界百年未有之大變局，中華民族偉大復興進入關鍵時期，黨面臨的風險考驗的嚴峻性和復雜性前所未有，前進的每一步都是一次負重的攀登，都是一次歷險的闖關。經濟、政治、文化、社會、安全、外交風險將長期存在，長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境考驗將長期存在。尤其值得警覺的是，社會主義市場經濟在促進經濟社會蓬勃發展的同時，也引起了黨內思想觀念的深刻變化。市場經濟的運行方式是商品交換，價值規律必然在其中發揮作用，促使人們在價值取向上更加注重經濟效益和物質利益，以致拜金主義、享樂主義、個人主義在一定范圍內有所滋長。部分人不惜損害他人利益來謀取個人利益，甚至把黨和人民賦予的權力作為個人撈取好處的資本，促使權力向經濟領域、金錢向政治領域雙向滲透，從而誘發腐敗的滋生和蔓延。

腐敗是經濟上的吞噬劑，政治上的離心劑，思想上的腐蝕劑，因而對黨、國家和人民的事業危害極大。在經濟上，腐敗大肆吞噬國家和社會財富，使人民群眾的切身利益受到嚴重侵害。腐敗作為寄生在社會肌體上的毒瘤，扭曲公共權力運行，擾亂社會經濟秩序，妨礙資源有效配置，增加市場交易成本，擴大貧富收入差距，危害社會和諧穩定，嚴重妨礙經濟社會的健康發展。在政治上，腐敗同黨的性質、宗旨、本色以及先進性和純潔性是格格不入、根本對立、背道而馳的。腐敗行為侵蝕黨的性質，踐踏黨的宗旨，玷污黨的本色，是危害黨的先進性和純潔性的重大疾患。因此，腐敗敗壞黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害黨和政府同人民群眾的血肉聯系，影響人民群眾對黨和政府的信念、信任和信心，甚至一定程度上動搖了黨的執政根基的穩固。在思想上，腐敗一定程度導致社會風氣的污濁和社會良知的喪失。在腐敗盛行的情況下，權力和金錢成為社會中至上的準則和衡量一切的尺度，公平正義、誠實守信、廉潔奉公這些社會美德被腐敗所淹沒，使人們失去道德感、責任感、崇高感，從而產生一種消極冷漠的心理，使極端個人主義和道德虛無主義泛濫成災。無數事實表明：執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。因此，反腐敗斗爭是“一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭”①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021 年11 月17 日。。

二、難題破解之道

在新的時代條件下，面對大黨獨有難題，要求我們站在事關黨的長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，把全面從嚴治黨作為黨的永恒課題，始終堅持問題導向，保持戰略定力，發揚徹底的自我革命精神，通過政治引領、理論指導、組織調控、體制改革、機制約束，為破解大黨獨有難題，實現新時代賦予黨的使命任務提供可靠的政治保證、科學的行動指南、強大的組織基礎和健全的體制機制支撐。

（一）以政治引領破解難題

由黨的政治屬性所決定，政治引領是黨為保證其基本理論、基本路線、基本方略的有效貫徹，實現其政治使命、政治目標和政治追求而在政治方面開展的實踐活動。黨是國家治理的統領者、發展戰略的設計者、重大決策的定奪者、全黨工作的主導者。黨通過頂層設計、戰略規劃、制度安排和政策制定，確立政治原則、把握發展方向、協調利益關系、凝聚社會力量，確保大黨獨有難題的有效破解。在破解大黨獨有難題中，政治引領最重要，是理論指導、組織調控、體制改革、機制約束的核心和靈魂。正因為如此，我們黨始終堅持把政治建設擺在首位，把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則，把黨的領導落實到治國理政各領域、各方面、各環節。其目的就是用黨的政治主張、政治綱領、政治路線統一全黨的思想和行動，確保全黨思想上、政治上、行動上的高度一致，不斷保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，從而使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

事在四方，要在中央。堅持黨中央集中統一領導是政治引領的最高原則，維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任。黨中央是中國政治體系的核心和政治運行的樞紐，黨和國家大政方針的決定權在黨中央。黨中央提出的理論、制定的路線方針政策、作出的決策部署是全黨全國各族人民統一思想和行動的基本依據。堅持政治引領，必須堅定維護黨中央權威和集中統一領導。黨中央作出的決策部署，政黨組織、國家機關、武裝力量、人民團體都要貫徹落實。黨的任何組織和成員都必須以實際行動維護黨中央定于一尊的權威，切實把黨中央的集中統一領導貫徹落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。堅持政治引領，必須健全維護黨的集中統一領導的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系。黨的地方組織確保黨中央的決策部署在本地區的貫徹落實，黨的基層組織確保黨中央和上級黨組織的決策部署在基層的貫徹落實。堅持政治引領，必須健全黨的領導制度體系，完善黨領導政黨組織、國家機關、武裝力量、人民團體等制度，確保黨在各種組織中發揮總攬全局、協調各方作用；強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保黨中央政令暢通、落到末端。

（二）以理論武裝破解難題

歷經百年風雨洗禮，我們黨之所以能夠領導人民在一次次求索、一次次挫折、一次次開拓中完成中國其他各種政治力量不可能完成的艱巨任務，根本在于把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，不斷推進馬克思主義中國化時代化，用馬克思主義中國化時代化的科學理論引領革命、建設、改革開放和新時代的偉大實踐。黨的二十大報告指出：“用黨的創新理論武裝全黨是黨的思想建設的根本任務。”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。在新的時代條件下，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟蘊含其中的博大精深的科學內容、鞭辟入里的精神實質、改革創新的實踐要求，以及以人民為核心價值、以擔當為政治責任、以發展為第一要務的治國理念，從中把握方向、體察規律、獲得啟迪，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作、錘煉黨性、砥礪品格，不斷增強敏銳的洞察力、清醒的判斷力、果斷的決策力、堅定的執行力，切實打牢立身做人、干事創業的思想政治基礎，是破解大黨獨有難題的制勝密碼和重要法寶。

習近平新時代中國特色社會主義思想應時代之變遷、立時代之潮頭、發時代之先聲，是破解大黨獨有難題的定盤星和指南針。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與加強黨性修養結合起來。在政治品行上，經常對照忠誠干凈擔當的要求，始終堅定理想信念不動搖，遵守法規制度不逾矩，牢記使命責任不懈怠，做心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的黨員干部；在思想作風上，經常對照嚴與實的標準，政治上追求忠誠至上，思想上追求奉獻至上，工作上追求事業至上，做有信念、有本領、有擔當、有正氣的黨員干部；在廉潔自律上，經常對照法規制度的規定，切實守住為官一任的政治底線、安身立命的行為準則、內心世界的一片凈土，做廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的黨員干部。習近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與提高專業技能結合起來。通過學習和實踐，使專業技能不斷提高，促進學習成果由理論、向實踐轉化，著力解決與時代發展要求不相適應的思想觀念、能力素質和體制機制，促進全面建設社會主義現代化國家輿論氛圍的形成、用人導向的端正、政策舉措的落實。

（三）以組織調控破解難題

我們黨的組織體系是依據黨的章程、按照民主集中制原則自下而上建立起來的統一整體，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。在新的時代條件下，長期執政能否防止利益固化，改革開放能否堅持正確方向，市場經濟能否拒斥金錢誘惑，外部環境能否抵御西化侵蝕，這一切使發揮黨的組織調控作用比以往任何時候都更加重要，客觀上要求我們增強黨內政治生活的政治性，強化政治教育、政治管理和政治監督，讓黨員干部經常接受政治體檢，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強政治免疫力。增強黨內政治生活的時代性，主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，充分運用互聯網、大數據、區塊鏈等新興技術，使黨內政治生活向網絡延伸、向云端拓展、向數據深化，創新黨內政治生活方式，豐富黨內政治生活內容，使互聯網這個最大變量成為黨內政治生活創新的最大增量。增強黨內政治生活的原則性，堅持按原則開展黨內活動、解決黨內矛盾、處理黨內關系，嚴格執行黨的組織生活制度，使黨內生活莊重、嚴肅、規范。增強黨內政治生活的戰斗性，勇于思想交鋒、揭短亮丑，旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，使黨員干部始終保持堅定的理想信念，高尚的道德情操，務實的工作作風，廉潔的從政行為。

全面從嚴治黨作為組織調控的根本方針，主題在治黨——持續推進黨的建設新的偉大工程，使黨自身的思想觀念、組織結構、運行機制和活動方式科學化、民主化、法治化，不斷提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。基礎在全面——主體全覆蓋，內容無空白，工作不松懈，處處守規矩，始終保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。關鍵在從嚴——思想教育嚴，作風養成嚴，制度規范嚴，組織管理嚴，紀律約束嚴，問題查處嚴，黨內決不允許有不受監督的特殊黨員、決不允許有不受制約的特殊權力、決不允許有不受調控的特殊利益，使黨員干部無論職位多高、權力多大，都能置身于黨和人民的制約監督之中。根本在持續——黨內存在的問題有著深刻的社會根源和思想根源，不是集中進行幾次教育整頓就能徹底解決的，緊一緊就會有好轉，松一松就會有反彈，帶有明顯的易發性和反復性，要取得深入持久的效果，必須以永遠在路上的韌勁持續發力、久久為功，以實現常態化和長效化。落點在自凈——對于一級黨組織來說，從嚴治黨的力量只有是內生的、自凈的，才是治本的、長效的，因而提高各級黨組織解決自身問題能力至關重要。對于難點棘手問題，要排除人情干擾，敢于較真碰硬，不解決問題不撒手，不抓出成效不罷休；對已經解決的問題，要多打幾個回馬槍，防止死灰復燃；對反復出現的問題，要分析深層原因，及時彌補制度和管理上的漏洞。

（四）以體制改革破解難題

黨內監督是黨的各級組織和黨員依據黨章和其他黨內法規以及國家法律對黨的領導機關和領導干部以及每個黨員進行的監察和督促。從實際情況看，自我監督、同級監督、對“一把手”的監督這些待解難題是一個有機整體，都屬于黨內監督的范疇，其中自我監督是就黨的整體而言的，同級監督是就黨的一個層面而言的，對“一把手”的監督是就黨的關鍵崗位而言的，因而破解自我監督難題事關全局。

自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨要跳出歷史周期率長期執政，必須以自我革命精神破解自我監督難題。從實際情況看，自我監督的最大制約因素是自我監督的體制悖論。所謂自我監督的體制悖論，就是監督主體既要對監督對象實施監督又要接受監督對象的領導。這種體制悖論之所以成為影響和制約自我監督效能的癥結所在，主要在于三個弊端：一是權屬關系的約束：在現行監督體制下，監督對象領導監督主體，黨委處于強勢地位，能夠有效制約紀委，使紀委對黨委的監督一定程度失去了體制依托。二是利害關系的牽扯：紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，實際上是以同級黨委領導為主，紀委的干部配備、經費來源和福利待遇等都掌握在同級黨委手中。這種監督體制的局限性，決定了紀委監督職能很難到位。三是情緣關系的糾纏：監督主體與監督對象處于同一組織共同體中，由情緣關系所決定，很容易達成行為默契、形成利益勾連。

提高自我監督效能，其出路在于深化監督體制改革。一是調整權屬關系，確保監督主體的權威性。各級紀委作為上級紀委的派出機構，與現有派駐機構合并，一體履行黨內紀檢職責，由此建立紀委系統自上而下垂直領導體制。二是破除利害關系，確保監督主體的獨立性。紀委內部自成一體，實行垂直領導，其干部配備、經費來源和福利待遇等由紀委系統統一管理。三是淡化情緣關系，確保監督主體的超然性。為擺脫情感因素的糾纏，確保紀委監督的公正性，各級紀委負責人實行異地任職，以增強人際關系的超脫性和利益關系的超然性。從實際情況看，為什么同一批人從事紀律監督無所作為，從事巡視監督和派駐監督卻能發揮利劍作用，這不是人的素質問題，而是一個監督體制問題、一個權力結構問題。巡視監督和派駐監督的優勢至少體現在三個方面：一是身處域外，沒有體制牽扯，具有獨立性；二是來自域外，不受人情干擾，具有超然性；三是上級委派，憑借高位勢能，具有權威性。破解自我監督的難題，其密碼不在體制外，而在體制內，這就是采取派出與常駐相結合的辦法解決問題。各級紀委作為上級紀委的派出機構，其主要負責人由上級紀委提名和任命。同時，紀委與現有派駐機構合并，一體履行黨內紀檢職責。這樣，派出一并解決了體制上的獨立性、職能上的權威性、關系上的超然性的難題，常駐又保持了原有的全天候、近距離、常態化監督的優勢，由此實現派出與常駐的優勢互補。

（五）以機制約束破解難題

機制是由系統配套的法規制度所構成的各個要素緊密聯系、良性互動從而產生整體效能的運行模式。機制的科學性來源于對理想信念的追求和對客觀規律的把握，來源于對歷史經驗的總結和現實問題的思考。建立健全各種約束機制，使黨員干部辦事具有統一的標準、清晰的界限、既定的程序、明確的責任、公開的信息、有效的制約、周密的監督，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的常態化和長效化，是解決大黨獨有難題的必然要求和應有之義。

為有效破解難題，機制建設要突出針對性、講究科學性、把握系統性、注重實效性。一是科學決策機制。通過建立決策機構、確立決策原則、健全決策程序、完善決策制度，實現科學決策、民主決策、依法決策。二是權力運行機制。堅持因事設崗、因崗授權、因權賦責、因責問效，把權力授予、權力行使、權力調控各個環節貫通起來。三是制約監督機制。增強黨內監督、國家監督、社會監督的集成性，紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督的協同性，政治監督、法律監督、廉潔監督、績效監督的聯動性，使各權力機構之間、各權力機構內部不同部門之間、各權力機構不同層級之間、各權力機構運行的不同環節之間形成既相互制約和監督，又相互配合和支持的權力結構和運行機制。四是教育管理機制。堅持用科學理論引導人，用先進文化熏陶人，用廉政風范感化人，綜合運用思想啟迪、文化熏陶、行為調控、心理疏導等方式強化教育管理，使黨員干部深切體察“貪廉一念間，榮辱兩重天”的深刻警示，深切體察“毛毛細雨濕衣裳，點點貪念廢名節”良苦忠告。五是考核獎懲機制。本著貼近實際、易于操作的原則，制定科學合理、明確具體的評價指標體系，堅持以知識、能力、素質和業績為衡量尺度，將學習計劃落實情況、理論素養提高情況、聯系實際應用情況、指導工作成效情況等進行細化量化，重點考核黨員干部在政治思想、決策管理、選人用人、履行職責、工作作風、遵紀守法、廉政勤政等方面的表現。六是問題查處機制。查處問題要找準靶子，點中穴位，列出清單，明確分工，規定時限，強化責任，力求清底歸零、不留死角；查處問題要保持定力，初心不改，方向不變，既出重拳，又使長勁，以繩鋸木斷之功、水滴石穿之力一抓到底；查處問題要立說立行，即知即改，堅持從身邊問題查起，從具體問題改起，確保一出苗頭就能立即發現，一經發現就能及時制止。七是生態凈化機制。嚴明黨的紀律，嚴整黨的作風，嚴肅黨內生活，嚴懲黨內腐敗，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。