“863”計劃制定與實施的歷程及經驗啟示＊

蘇 熹

提 要：“863”計劃是1986 年3 月中共中央批準啟動的國家高技術研究發展計劃。“863”計劃歷時30 年，取得了一大批舉世矚目的科研成果，有力推動了中國高技術發展實現由跟蹤模仿向自主創新的歷史性轉變。從“863”計劃制定與實施的歷史中能夠總結得出如下經驗：堅持和加強黨對科技事業的領導；正確處理舉國體制與市場機制的關系；正確處理自主創新與開放創新的關系；自覺踐行和大力弘揚科學家精神；加強創新型科技人才隊伍建設。“863”計劃的制定與實施對于當今中國實現高水平自立自強、建設世界科技強國具有重要的啟示意義。

“863”計劃是1986 年3 月報經中共中央批準啟動的“國家高技術研究發展計劃”。在中國科學技術奮起發展的年代，中國政治家與科學家高瞻遠矚地規劃了“國家高技術研究發展計劃”。由于科學家提出建議、鄧小平批示都是在1986 年3 月，這一計劃因此得名“863”計劃。從“863”計劃組織實施，直到“863”計劃被納入國家重點研發計劃，“863”計劃的實施歷時30 年。在這30 年中，“863”計劃有效帶動了中國高技術研究領域由“點”到“面”、由跟隨研究到跨越發展的轉變，取得了一大批達到或接近世界先進水平的創新性成果，突破了一批關鍵核心技術，培養了一支高水平、多層次的高技術人才隊伍，為中國高技術發展、經濟建設和國家安全作出了重要貢獻，成為中國高技術奮起發展的重要標志。回顧“863”計劃制定與實施的歷程與成果，關注不同歷史階段“863”計劃戰略目標、重點領域的演變；基于對“863”計劃各領域、各主題大量研究工作的考察，從現實重大問題出發，總結歷史經驗；結合黨的二十大對于科技創新工作的戰略部署，探討“863”計劃對于當今中國科技事業建設的啟示，以求對我國加快實施創新驅動發展戰略，提升科技自立自強能力，以科技強國建設支撐社會主義現代化強國建設有所裨益。

一、“863”計劃制定與實施的歷程與成果

“863”計劃是20 世紀80 年代報經中共中央批準、由科技部門組織實施的一項對國家長遠發展具有重要戰略意義的高技術研究發展計劃，肩負著發展中國高技術的歷史使命，在國家科技事業發展中占據重要位置。1986 年至2016 年30 年間，隨著國家科技計劃體系的不斷完善，中共中央根據世界高科技發展的動向和國家重大戰略需求，不斷對“863”計劃的定位、任務及領域進行調整，推動“863”計劃取得一系列重大進展。

（一）“863”計劃的發展歷程

20 世紀80 年代，以高技術發展為核心的新一輪科技革命，對社會生產力的提高產生了巨大的影響，引起了經濟、社會、政治、軍事和文化等各方面的深刻變化。為適應和迎接科技革命的挑戰，世界上很多國家都在尋找對策和出路，科學技術尤其是高技術的發展成為首選。1983 年，美國提出《戰略防御倡議》（又稱“星球大戰計劃”）以來，西歐、日本、蘇聯等國都相繼出臺了本國的高科技研究發展計劃。在國際高技術競爭的背景下，中國有關部門多次組織專家研討我國的對策。1986 年3 月，王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩4 名科學家以中國科學院學部委員會的名義，聯名上書鄧小平等中央領導，題目為《關于跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》認為，高技術問題事關國際上的國力競爭，我國不能置之不理。鑒于我國的經濟情況，從事高技術的規劃與范圍無法與工業發達的國家相比，因此，必須“突出重點，有限目標”。①參見馬京生：《陳芳允傳》，北京：中國青年出版社，2016 年版，第202-203 頁；蘇熹：《新中國高技術研究發展戰略的演變（1949-1986 年）》，《當代中國史研究》，2021 年第4 期。3 月5 日，鄧小平對《建議》作出批示：“這個建議十分重要”，并特別強調“此事宜速作決斷，不可拖延”。②《鄧小平科技思想年譜（1975-1994）》，北京：中央文獻出版社、科學技術文獻出版社，2004 年版，第209 頁。隨后，鄧小平責成國務院有關負責人具體落實，組織專家進行調查論證。由于該計劃于1986 年3 月由科學家上書，并獲得鄧小平親筆批示，故以“863”計劃命名。

1986 年4 月至9 月，中共中央、國務院組織了嚴格的科學和技術論證，數百名科學家參與其中，最終形成了《高技術研究發展計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。根據《綱要》，“863”計劃從世界高技術發展趨勢與中國需求與條件出發，貫徹“軍民結合，以民為主”的方針，體現“瞄準前沿，積極跟蹤”的思想，堅持“有限目標，突出重點”的原則，選擇生物技術、航天技術、先進防御技術、自動化技術、信息技術、能源技術、新材料7 大領域，③1996 年7 月，海洋技術作為第八個領域被列入“863”計劃。（參見《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學技術文獻出版社，2001 年版，第52 頁）下屬15 個主題。計劃實施時間共15 年，總經費100 億人民幣。④參見《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學技術文獻出版社，2001 年版，第27-28 頁。1986 年11 月18 日，中共中央、國務院向各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區、省軍區、野戰軍黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體轉發《高技術研究發展計劃（“863”計劃）綱要》，同時指出：“中央認為，當代世界的新技術革命，將對人類社會的經濟生活和社會生活產生重大影響。在幾個重要的高技術領域跟蹤世界水平，這對我國在本世紀末、下世紀初的經濟和科學技術的持續發展，對國防實力的增強都具有極為重要的意義……必須充分重視高技術對我國未來經濟和社會的影響。從現在起，應組織少量精干的科技力量，選擇對我國今后經濟建設有重大影響的某些高技術領域跟蹤世界水平，力爭有所突破，并造就一批新一代的高水平技術人才，為未來形成高技術產業準備條件。”①《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學技術文獻出版社，2001 年版，第29-30 頁。至此，中國高技術研究發展計劃正式出臺。

1991 年4 月，鄧小平為“863”計劃五周年題詞：“發展高科技，實現產業化”，指明了我國高技術的發展方向。②轉引自《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學技術文獻出版社，2001 年版，第38 頁；《鄧小平科技思想年譜（1975-1994）》，北京：中央文獻出版社、科學技術文獻出版社，2004 年版，第233 頁。1996 年，江澤民明確指示，“863”計劃要“面向經濟建設，勇攀科技高峰”，使科技人員明確了中國高技術發展目標。③轉引自《863 計劃成功實施的主要經驗——國家高技術研究發展計劃（863 計劃）25 周年回顧之九》，中華人民共和國科學技術部，2012 年7 月17 日。1999 年8 月20 日，中共中央、國務院印發《關于加強技術創新，發展高技術，實現產業化的決定》，明確提出中國在新的歷史時期科技發展的主要任務，重點在技術創新，發展高科技，實現產業化，深化體制改革，促進技術創新和高新科技成果商業化、產業化，加強黨和政府的領導等方面作了具體部署。④參見中華人民共和國科學技術部：《中國科技發展70年（1949-2019）》，北京：科學技術文獻出版社，2019年版，第162、197頁。為了推動中國高技術產業化的全面發展，有關部門決定在“十五”期間及其以后相當長的時間里，繼續組織實施“863”計劃。⑤參見汝鵬：《科技專家與科技決策：“863”計劃決策中的科技專家影響力》，北京：清華大學出版社，2012 年版，第96 頁。此后，“863”計劃由階段性科技計劃轉變為長期、常設科技計劃。

2001 年12 月，國家科學技術部、總裝備部、國防科工委、財政部印發《國家高技術研究發展計劃（863 計劃）管理辦法》，提出“863”計劃的主要任務是：解決事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發展具有自主知識產權的高技術，培育高技術產業生長點，力爭實現跨越式發展，為實現國家第三步戰略目標服務。在前15 年研究的基礎上，“863”計劃的研究領域有所擴大，“選擇信息技術、生物和現代農業技術、新材料技術、先進制造與自動化技術、能源技術、資源環境技術、航天航空技術、先進防御技術等高技術領域的若干個主題和重大專項作為發展重點”。⑥《關于印發〈國家高技術研究發展計劃（863 計劃）管理辦法〉的通知》，中央政府門戶網站，2001 年12 月25 日。2006 年1 月，中共中央、國務院召開全國科學技術大會，大會發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）。⑦參見中華人民共和國科學技術部：《中國科技發展70年（1949-2019）》，北京：科學技術文獻出版社，2019年版，第162、197頁。《綱要》確定了11 個國民經濟和社會發展的重點領域，部署了8 個技術領域的22 項前沿技術。⑧參見《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》，北京：人民出版社，2006 年版，第15-88 頁。“十一五”期間，“863”計劃統籌高技術的集成和應用，引領未來新興產業發展，主要支持《綱要》提出的前沿技術和部分重點領域中的重大任務，重點支持信息技術、生物和醫藥技術、新材料技術、先進制造技術、先進能源技術、資源環境技術、海洋技術、現代農業技術、現代交通技術和地球觀測與導航技術等高技術領域的研究開發工作，通過專題和項目兩種方式組織落實。①參見《關于印發〈國家高技術研究發展計劃（863 計劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國科學技術部，2006 年8 月8 日；《國家高技術研究發展計劃（863 計劃）管理問答》，中華人民共和國科學技術部，2007 年7 月10 日。“十二五”期間，“863”計劃突出國家戰略目標和重大任務導向，以“攻克前沿核心技術，搶占戰略制高點；研發關鍵共性技術，培育戰略性新興產業生長點；培育和造就一批高水平人才和團隊，形成一批高技術研究開發基地，提升我國高技術持續創新能力”②《關于印發〈國家高技術研究發展計劃（863 計劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國科學技術部，2011 年8 月25 日。為主要目標。

2015 年1 月，國務院發布《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，提出優化科技計劃布局，將國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項、基地和人才專項五類科技計劃全部納入統一的國家科技管理平臺管理。在此次改革中，“863”計劃被納入國家重點研發計劃，“該計劃根據國民經濟和社會發展重大需求及科技發展優先領域，凝練形成若干目標明確、邊界清晰的重點專項，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計，一體化組織實施”。③《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，中華人民共和國科學技術部，2015 年1 月7 日。2016 年2 月，國家重點研發計劃正式啟動，標志著“863”計劃完成其歷史使命。④參見葉樂峰：《國家重點研發計劃正式啟動實施》，《光明日報》2016 年2 月17 日。

（二）“863”計劃的主要成果

1986 年至2016 年，“863”計劃的實施歷時30 年。在此期間，“863”計劃面向國家高技術研究發展戰略需求進行部署，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，不斷縮小我國在高技術領域與世界先進水平的差距，帶動了中國高技術研究領域由跟隨研究到跨越發展的歷史性轉變。

1986 年至2000 年，“863”計劃瞄準前沿，積極跟蹤，在各個領域取得了達到或接近世界先進水平的創新性成果。例如：生物技術領域，中國成功實現二系法雜交水稻研制，⑤參見白春禮：《中國科技的創造與進步》，北京：外文出版社，2018 年版，第125-127 頁。以重組人α1b 型干擾素為代表的一大批基因工程藥物上市，為提高人民生活水平和質量作出重要貢獻；⑥參見李鳴生：《中國863》，太原：山西教育出版社，1997 年版，第163-164 頁。自動化技術領域，成功完成潛深6000 米水下機器人海底調查任務，使我國在即將到來的21 世紀海洋開發中，率先取得主動權；⑦參見樊洪業：《中國科學院編年史：1949-1999》，上海：上海科技教育出版社，1999 年版，第384-385 頁。信息技術領域，成功研發“曙光”高性能計算機并實現產業化，為中國開辟了一條高性能計算機技術發展的道路；⑧參見樊洪業：《中國科學院編年史：1949-1999》，上海：上海科技教育出版社，1999 年版，第356-357、373-374 頁；付向核：《曙光高性能計算機的創新歷程與啟示》，《工程研究——跨學科視野中的工程》，2009 年第3 期。先進能源技術領域，中國實驗快堆工程立項，高溫氣冷堆開工建造，為中國未來核反應堆技術的長遠發展奠定了基礎；⑨參見趙仁愷、阮可強、石定寰：《八六三計劃能源技術領域研究工作進展（1986-2000）》，北京：原子能出版社，2001 年版，第35、161 頁。航天技術領域，載人航天工作者提出了成熟的方案和技術途徑，為中國載人航天工程開辟了道路；⑩參見陳芳、董瑞豐：《巨變：中國科技70 年的歷史跨域》，北京：人民出版社，2020 年版，第140-142 頁。新材料技術領域，中國在人工晶體、先進陶瓷等領域的研究躋身國際先進行列，一大批新材料在工業上得到應用或已形成產業；?參見《光輝的十年——863 計劃實施10 周年成果巡禮》，北京：中國科學技術出版社，1996 年版，第84 頁。海洋技術領域，開展了海洋監測技術、海洋生物技術、海洋探查與資源開發技術研發，促進了中國海洋開發與經濟發展。①參見中國科學院海洋領域戰略研究組：《中國至2050 年海洋科技發展路線圖》，北京：科學出版社，2009 年版，第79 頁。

2001 年至2005 年，“863”計劃從重點跟蹤到突出跨越轉變，在前沿科技領域取得了一批標志性成果，形成了一批重大關鍵技術和產品，促進了高新技術產業的發展。例如：以龍芯、眾志等為代表的高性能通用CPU 技術的研發，實現了國產高性能64 位通用CPU 芯片從無到有的突破；超級稻育種理論、技術及農作物雜種優勢利用技術繼續保持世界領先，先后育成超級優質雜交水稻品種221個，其中，“中浙優1 號”畝產達818.88 千克，培育出世界上第一個雜交大豆“雜交豆1 號”；一大批創新疫苗和藥物進入臨床和被批準上市，為戰勝 SARS、禽流感疫情，緩解艾滋病、肝炎等重大傳染病的威脅發揮了重要作用；電動汽車重大專項研發出具有我國自主知識產權的實用化樣車，并逐步向產業化延伸；500MPa 碳素鋼規模生產關鍵技術在國內十多家大型鋼鐵企業得到應用，累計生產超級鋼約340 萬噸，產值達100 億元；模塊化高溫氣冷堆的研究與建造處于世界先進水平，高溫堆蒸汽透平循環發電進入商業化示范建設階段；資源環境方面，突破了一批渤海大油田勘探開發的技術難題，為渤海油田提供了技術支撐，新增探明儲量6.3 億噸、年產能力2100 萬噸以上和采收率提高1.5%。②參見金振蓉：《實現從跟蹤模仿向自主創新的戰略轉移》，《光明日報》2006 年5 月1 日；《“十五”期間863 計劃取得一批重大自主創新成果》，中華人民共和國中央人民政府，2006 年4 月30 日。

2006 年至2016 年，“863”計劃的任務是超前部署前沿技術，引領未來發展。在“863”計劃的支持下，中國瞄準世界高技術發展前沿，高起點規劃高技術發展，在部分領域實現了重點突破。例如：現代農業技術領域，中國在水稻、家蠶基因組學、作物雜種優勢利用技術等方面取得一系列原始創新成果，在動植物分子育種、農業生物藥物創制、食品生物工程技術、海洋種質創制等方面步入國際先進行列；③參見張秀海等：《“十一五”國家863 計劃現代農業技術領域回顧與展望》，《中國農業科技導報》，2013 年第6 期。信息技術領域，中國高效能計算機研究、高性能商用服務器開發以及網格環境建設與應用進入了世界先進行列，“曙光6000”系統在超并行結構、高密度低功耗技術和通用CPU 與GPU 混合協同計算方面獲得了創新，“天河一號”位居世界超級計算機排行榜前列；海洋技術領域，中國突破了載人潛水器自主設計技術、高能量密度深海動力技術、水聲通信與探測技術、海試方法等技術，打破了國外技術壟斷，懸停定位、近底自動駕駛功能和高速數字水聲通信功能是世界獨創，自主研制的“蛟龍號”載人潛水器將我國深海探測能力向前推進了一大步，為人類認識深海、開發深海發揮了重要作用。④參見《面向前沿，前瞻布局，搶占技術制高點——國家高技術研究發展計劃（863 計劃）25 周年回顧之三》，中華人民共和國科學技術部，2012 年6 月21 日。

30 年來，“863”計劃取得了一大批達到世界先進水平的創新性成果，解決了一批制約經濟和社會發展的技術瓶頸問題，培養和凝聚了一批高水平創新人才和團隊，提升了我國科學家搶占世界前沿科技制高點的自信心，有力推動中國高技術發展實現由跟蹤模仿向自主創新的轉變，強有力地支撐了中國改革與發展的進程。

二、“863”計劃制定與實施的歷史經驗

“863”計劃是中國發展高技術及其產業層次的重要舉措。在30 年的實施中，“863”計劃成為了中國高技術研究發展的一面旗幟，其制定和實施的歷史經驗值得我們深入思考并總結。筆者嘗試從“863”計劃制定和實施的歷史中總結經驗，以求對當今科技事業的建設有所裨益。

（一）堅持和加強黨對科技事業的領導

習近平總書記指出：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視科技事業”，“我們堅持黨對科技事業的全面領導，觀大勢、謀全局、抓根本，形成高效的組織動員體系和統籌協調的科技資源配置模式”。①習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2021 年版，第2-3 頁。在中國共產黨的領導下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗，推動中國科技事業建設呈現整體性重大發展。新中國成立后，在中共中央強有力的領導下，中國科技事業建設開始啟航并逐步步入正軌，建立了由政府主導和布局的科技體系，研發出以“兩彈一星”為標志的重大科技成果，為中國科技事業發展奠定了堅實的基礎。改革開放后，鄧小平強調“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第86 頁。，形成“科學技術是第一生產力”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994 年版，第274 頁。的重要論斷。在這一思想的指導下，我國相繼制定與實施“863”計劃、火炬計劃、星火計劃等國家級科技發展計劃，為中國科技事業的不斷進步提供了重要保障。

20 世紀80 年代，在國際高技術競爭的嚴峻形勢下，中共中央基于對發展高技術戰略意義的充分認識，果斷作出決策，決定集中資金，選擇重點領域，追蹤世界高技術的發展。就這樣，“863”計劃走上歷史舞臺。在黨的集中統一領導下，全國各單位、各部門投入到“863”計劃的制定中，經過嚴格的科學和技術論證，繪制出中國高科技發展的宏偉藍圖。高技術的研發具有周期長、風險大、難度高的特點，需要長期潛心研究，需要國家財政穩定的支持。在國家財政緊張的情況下，中共中央決定安排100 個億的經費支持“863”計劃，確保了計劃的順利出臺。此后，中央財政持續支持“863”計劃，推動中國高技術的不斷發展壯大。與此同時，中共中央不斷深化科技管理體制機制改革，創新“863”計劃管理機制，破除束縛科技創新的體制機制障礙，為“863”計劃的實施構建良好的環境。

在“863”計劃的實施中，中共中央立足國家各項事業發展全局，聚焦重大戰略需求，不斷對“863”計劃的定位及目標進行調整：20 世紀90 年代，科學技術對經濟社會發展的推動作用日益明顯，鄧小平為“863”計劃題詞“發展高科技，實現產業化”，指明了我國高技術的發展將面向產業化方向；進入21 世紀，為了進一步推動中國高技術研究及產業化的開展，中共中央明確了“863”計劃的主要任務是“解決事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發展具有自主知識產權的高技術，培育高技術產業生長點，力爭實現跨越式發展，為實現國家第三步戰略目標服務”；④《科學技術部、總裝備部、國防科工委、財政部關于印發〈國家高技術研究發展計劃（863 計劃）管理辦法〉的通知》，中華人民共和國科學技術部，2001 年12 月25 日。2006 年，全國科學技術大會提出用15 年的時間使我國進入創新型國家行列的戰略目標，動員全黨全社會堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗。⑤參見胡錦濤：《堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗——在全國科學技術大會上的講話》，北京：人民出版社，2006 年版，第2 頁。這一階段，“863”計劃進一步強調自主創新，突出戰略性、前瞻性和前沿性，重點加強前沿技術研究開發。①參見《關于印發〈關于國家科技計劃管理改革的若干意見〉的通知》，中華人民共和國科學技術部，2006 年1 月27 日。在中國共產黨的正確領導下，“863”計劃面向各個時期中國科技發展戰略目標，取得了具有國際水平的高技術成果，使中國在現代高科技領域獲得了話語權。

黨的二十大報告指出：“堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。堅持中國共產黨的全面領導是中國科技事業的根本政治保證。只有堅持和加強黨對科技事業的全面領導，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，強化政治引領，才能形成全面謀劃科技創新工作的強大合力，加快科技強國建設，實現高水平科技自立自強。

（二）正確處理舉國體制與市場機制的關系

“集中力量辦大事”是新中國科技事業建設的法寶，依靠舉國體制的優勢，中國在歷史上取得了以“兩彈一星”為代表的科學技術成就。改革開放以來，中國繼續發揮舉國體制的優勢，一大批重大創新工程取得突破性進展。然而，舉國體制并非解決一切問題的靈丹妙藥。如何合理應用舉國體制與市場模式，最大限度發揮中國制度優勢，是中國科技政策制定中的關鍵問題。從“863”計劃制定與實施的歷史中看，舉國體制的優勢主要體現頂層設計和協同攻關兩大方面。在“863”計劃制定的過程中，全國數百名專家參與討論，綜合考慮世界高技術發展的現狀、國家緊迫需求和中國的研發基礎，最終選擇了對發展國民經濟和提高國防實力有重要意義的若干戰略高技術領域作為研發重點。科技部通過設立領域專家委員會來確立課題，專家委員會和專家組經過深入的調查和研究，確定主攻目標、技術路線和經費投入。③參見梅宏、錢躍良：《計算30 年：國家863 計劃計算機主題30 年回顧》，北京：科學出版社，2016 年版，第26、26 頁。在黨中央集中統一下，全國上下各單位共同參與，科學專家之間跨部門、跨地區、跨領域、跨學科的合作從20 世紀延續到21 世紀，具體到各領域、主題的研究工作亦是如此。應該說，“863”計劃之所以能夠在各領域取得一系列重大成就，正是發揮了舉國體制的顯著優勢。

然而，高技術的研發不能僅僅依靠國家計劃的組織。事實上，科研機構只有在政府的引導下，與企業建立起面向市場的合作關系，引入競爭機制，才能夠真正調動企業和科研雙方的積極性，推動預期目標與經濟效益更好結合。“863”計劃建立了公平的競爭機制：大學、企業和研究機構的科研人員及團隊提交課題申請書，參加專家組組織的答辯和評議，采用票決的方式獲得課題，即獲得科研資源。這種機制極大地調動了大學、研究所、企業參與高技術研發的積極性。④參見梅宏、錢躍良：《計算30 年：國家863 計劃計算機主題30 年回顧》，北京：科學出版社，2016 年版，第26、26 頁。在“863”計劃的實施中，各領域、主題通過與企業簽訂協議、召開聯合工作會議、建立產業化示范基地、成立聯合實驗室等方式，努力建立與產業界的密切聯系，以求更好地理解產業鏈上各個環節的難點，從企業的角度考慮，為企業提供技術扶持，行之有效地推動科研成果向現實生產力的轉化。例如：機器人主題的工作自始至終瞄準實用化方向。在研制機器人型號樣機時，機器人主題專家組提出與用戶“共同投資、共同研制、共享成果、共擔風險”的原則，提出研究過程要注意“沿途下蛋”，積極扶植有重要應用前景的機器人及其應用工程。20 世紀90 年代中期，專家組進一步加深了對高技術產業化的認識，從一般的機器人應用發展到面向市場推動工業機器人產業化，積極扶持產業化基地建設。①參見談大龍主編：《邁向新世紀的中國機器人——國家863 計劃智能機器人主題回顧與展望》，沈陽：遼寧科學技術出版社，2001年版，第6 頁。如：計算機主題在科技部、原信息產業部、中國科學院的大力推動下，以“曙光1 號”的2000 萬元知識產權為基礎，于1995 年組建成立了曙光信息產業有限公司（簡稱“曙光公司”）。曙光公司從集成創新做起，幾年后開始自己設計開發主板，使用國產CPU 芯片。依托于國家智能計算機研究開發中心和曙光公司的密切合作，曙光系列計算機真正走向市場。②參見付向核：《曙光高性能計算機的創新歷程與啟示》，《工程研究——跨學科視野中的工程》，2009 年第3 期。

從“863”計劃制定與實施的歷史中可知，以國家重大需求為牽引，將攻克具有帶動性、瓶頸性、前沿性的關鍵技術作為目標，由政府進行強有力的組織，通過某一項技術的突破帶動一個產業的發展，最終形成具有自主知識產權的核心技術——這一研發路徑在今天仍是值得參照的。同時，必須充分發揮競爭和市場經濟對資源配置的基礎性作用。企業是技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，只有充分發揮企業與高校、科研機構聯合創新的力量，加快推動已有的科技含量高、經濟價值潛力大的新技術、新材料、新裝備和新工藝等創新成果盡快實現轉化應用，才能推動各類關鍵核心技術的產業化和規模化。

（三）正確處理自主創新與開放創新的關系

改革開放以后，中國加快技術引進，擴大外商投資，迅速縮小了與發達國家之間的差距，在創新上獲得后發優勢。在“863”計劃的實施中，中國積極廣泛參與國際交流，不僅成功轉移了先進技術，也為科學技術各領域長遠的國際合作奠定了基礎。在“863”計劃各領域、主題的工作中都有這樣的范例：“曙光1 號”研發中，智能中心選派了一支科研小分隊遠赴美國硅谷進行封閉式開發，成功設計出“曙光1 號”核心部分，大大縮短了機器研制的周期，邁出了中國高性能計算機研發中重要的一步；③參見陳芳、董瑞豐：《巨變：中國科技70 年的歷史跨域》，北京：人民出版社，2020 年版，第219 頁。水下機器人研發中，中國與俄羅斯簽訂水下機器人合作協議，共同開發潛深6000 米水下機器人，在短時間實現了技術的跨越，使中國智能機器人技術達到了20 世紀90 年代國際先進水平，使中國在即將到來的21 世紀的海洋開發中取得主動權；④參見李鳴生：《中國863》，太原：山西教育出版社，1997 年版，第209-213 頁。生物技術領域，中國躋身人類基因組測序這一核心工程，在世界人類基因組計劃的進展中占據了一席之地，通過參與這項國際合作，中國分享了歷時10 年的人類基因組計劃積累的技術和資料，建立了中國自己的基因組大規模全套技術及科學技術隊伍，為未來生物資源基因組研究奠定了基礎；⑤參見李白薇：《基因組計劃的中國記憶》，《中國科技獎勵》，2015 年12 期。能源技術領域，中國與德國于利希核研究中心合作進行模塊式高溫氣冷堆的設計和安全研究，與俄羅斯合作開展中國實驗快堆技術合作，大大推進了中國先進核反應堆技術的發展，也為未來核能技術的國際合作拓寬了渠道。⑥參見趙仁愷等：《八六三計劃能源技術領域研究工作進展》，北京：原子能出版社，2001 年版，第39、158 頁。

與此同時，參與“863”計劃的中國科學家也從實踐中深刻認識到，單純的跟蹤和引進國外技術是沒有出路的。在掌握和消化國外高技術的基礎上，結合中國實際條件，找到中國獨特的發展路線和目標，實現自主創新，才是正確的發展道路。以“智能機器人”主題和“智能計算機”主題的研究工作為例，20 世紀80 年代，世界正處于人工智能熱的高潮，世界上科技發達的國家紛紛制定出國家級人工智能技術發展計劃。在這樣的背景下，“智能機器人”和“智能計算機”被納入中國“863”計劃。此后，中國科學家經過充足的調研和分析研判，選擇了更適合中國的技術路徑和目標：機器人主題專家組在冷靜分析國內外智能技術發展水平的基礎上，提出了實現計算機輔助遙控加局部自主的技術路線，充分發揮人在系統中的作用，把人機交互作為主題的研究專題之一；①參見談大龍主編：《邁向新世紀的中國機器人——國家863 計劃智能機器人主題回顧與展望》，沈陽：遼寧科學技術出版社，2001 年版，第6、6 頁。計算機主題專家組在反復研討的基礎上，評估了中國當時現有的設施狀況，預估了經費額度，否定了研發智能機的路線，選擇以并行處理技術為基礎的高性能計算機為主攻方向。②參見付向核：《曙光高性能計算機的創新歷程與啟示》，《工程研究——跨學科視野中的工程》，2009 年第3 期。事實證明，中國科學家選擇的道路適合中國的發展階段，符合科學技術發展的客觀規律，美、日、歐由于當初對人工智能技術期望過高而無法實現預期，相繼宣布自己的研究計劃沒有達到原定目標，③參見談大龍主編：《邁向新世紀的中國機器人——國家863 計劃智能機器人主題回顧與展望》，沈陽：遼寧科學技術出版社，2001 年版，第6、6 頁。而中國的機器人和計算機則在“863”計劃的支持下開辟了未來發展的道路。

應該說，正確處理自主創新與開放創新之間的關系，是“863”計劃取得大量成就的重要原因之一。一方面，開放創新是中國科技創新發展的重要方式，只有堅定不移地擴大高水平對外開放，積極廣泛地參與國際科技交流，才能為自主創新積累能力和資源，創造有利條件，在更高起點上推進自主創新；另一方面，關鍵核心技術的研發必須依靠自主創新，只有在開放創新中積極培育核心技術的自主研發能力，才能確保產業鏈、供應鏈的安全穩定，真正掌握競爭和發展的主動權。

（四）自覺踐行和大力弘揚科學家精神

習近平總書記指出，“科學成就離不開精神支撐。科學家精神是科技工作者在長期科學實踐中積累的寶貴精神財富”④習近平：《在科學家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第11 頁。。2019 年，中共中央出臺《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，要求大力弘揚胸懷祖國、服務人民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創新精神，追求真理、嚴謹治學的求實精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻精神，集智攻關、團結協作的協同精神，甘為人梯、獎掖后學的育人精神。⑤參見《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，北京：人民出版社，2019 年版，第4-6 頁。從“863”計劃的提出、制定到實施，一代又一代科學家前赴后繼，接續奮斗，取得了大批科學技術成就。應該說，科學家精神的傳承是“863”計劃取得歷史性成就的內在原因。

20 世紀80 年代，在國際高技術競爭的推動下，王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩4 位科學家提出《關于跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議》（以下簡稱《建議》）。事實上，這4 位科學家之所以能夠提出《建議》，正是源于老一輩科學家胸懷祖國、服務人民的愛國精神。他們在新中國成立前赴海外求學或工作，回國后積極投身于尖端科學技術研發工作，以自身所學服務于國防建設。在多年的科研實踐中，他們充分認識到高技術研發的戰略性意義，積累了寶貴的經驗。20 世紀80 年代，他們分別調任各部門行政管理職務，不僅追求在自身專業領域有所成就，更著眼于事關國家安全、經濟發展的重大問題和關鍵技術，心系中國科學技術事業的未來發展。正是在這4 位科學家高瞻遠矚的倡導下，“863”計劃登上了歷史舞臺。

在“863”計劃的實施中，一代又一代科學家不懈努力，在取得大批科研成果的同時，踐行和傳承了科學家精神：生物技術領域，袁隆平等科學家發揚勇攀高峰、敢為人先的創新精神，在雜交水稻研究領域進行長期探索，在兩系法雜交水稻研究中取得重大創新突破，并向“超級水稻”階段邁進，使我國在雜交水稻研究領域持續保持世界領先地位，為保障世界糧食安全作出了卓越貢獻；①參見白春禮：《中國科技的創造與進步》，北京：外文出版社，2018 年版，第126 頁。自動化領域，水下機器人技術的研發，集中體現出中國科學家集智攻關、團結協作的協同精神，由中國船舶工業總公司、中國科學院和國家教委3 個部門的5 個單位組成總體組，總體組與用戶及全國其他單位協作，150 多名科技工作者共同工作10 余年，相互配合，取長補短，成功研發了1000 米和6000 米水下無纜機器人；②參見談大龍主編：《邁向新世紀的中國機器人——中國863 計劃只能機器人主題回顧與展望》，沈陽：遼寧科學技術出版社，2001年版，第7 頁。人才培育方面，“863”計劃各領域首席專家學術上開明、開放，鼓勵中青年開拓，為杰出的科研人才大展宏圖提供了廣闊天地，大批中青年科研人員從參與項目，到做主題專家，再到做總體組組長，從“863”計劃中脫穎而出，充分體現出中國科學家甘為人梯、獎掖后學的育人精神。③參見蘇熹、歐陽雪梅：《“863”計劃——新中國高技術人才培養的搖籃》，《中國人才》，2022 年第11 期。

新中國成立以來，廣大科技工作者在祖國大地上樹立起一座座科技創新的豐碑，也鑄就了獨特的精神氣質。④參見習近平：《在科學家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第11 頁。當前，中國要實現高水平科技自立自強，需要自覺踐行和大力弘揚科學家精神。重視科學家精神的宣傳工作，講好“863”計劃中的科學家故事，有助于在全社會形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍，鑄牢科技創新的精神根基，為建設世界科技強國匯聚磅礴力量。

（五）加強創新型科技人才隊伍建設

自“863”計劃出臺之日起，培養高水平科技人才隊伍就是該計劃的主要任務之一。《高技術研究發展計劃（“863”計劃）綱要》指出：“從現在起，應組織少量精干的科技力量，選擇對我國今后經濟建設有重大影響的某些高技術領域跟蹤世界水平，力爭有所突破，并造就一批新一代的高水平技術人才，為未來形成高技術產業準備條件。”⑤《輝煌的歷程——863 計劃大事記》，北京：科學技術文獻出版社，2001 年版，第30 頁。在“863”計劃30 年的實施中，始終把培養高素質、高水平的科技人才隊伍作為一項戰略性任務，為國家培養了一支高水平、多層次的高技術人才隊伍，也在改革科技體制機制，培養多層次、高水平科學技術人才方面積累了寶貴的歷史經驗。

首先，信任人才、尊重人才，賦予科學家更大的技術路線決定權、更大經費支配權，適當引入競爭機制，是“863”計劃人才隊伍建設取得成功的關鍵。在“863”計劃人才隊伍的建設中，體制機制創新發揮了重要作用。為充分發揮科學技術人才的作用，國務院、中央科委在借鑒國際高技術管理方法和中國歷史經驗的基礎上，為“863”計劃確立“專家決策管理制”，打破了中國幾十年來由政府部門決策管理的體制，專家作為“863”計劃管理的主體，進行科研項目和研究經費決策。在“863”計劃的制定與執行中，專家委員會是“863”計劃各領域實施計劃的技術指揮與行政指揮合一的機構，首席科學家具有直接調配經費的權利。在中央確定的“863”計劃框架下，由專家集體通過調研，自主進行技術決策，這一科研體制和機制經過“863”計劃實踐檢驗后，被國家自然科學基金、“973”計劃采用。①參見汝鵬：《科技專家與科技決策：“863”計劃決策中的科技專家影響力》，北京：清華大學出版社，2012 年版，第80-81 頁。

其次，重視“戰略科學家”在重大項目中的領軍作用，使他們能夠最大限度地在決策中發揮知識優勢，是重大項目取得成功的關鍵之一。戰略科學家的特點是他們作為自身領域的行家，具有深厚的科學素養，長期奮戰在科研第一線，不僅視野開闊，具有前瞻性判斷力，而且具備組織領導能力。他們始終站在世界科學技術發展前沿和國家重大戰略需求的高度上，提出具有前瞻性、戰略性、創造性的新見解。在“863”計劃的制定與實施中，戰略科學家的作用最大程度地發揮出來。以自動化領域首席科學家蔣新松為例，早在20 世紀70 年代，蔣新松已經開始密切關注世界機器人領域的發展動向，并向中國科學院提出相關發展建議。20 世紀80 年代，他基于我國海上石油開發等工程的實際需求，提出將水下機器人研發作為我國發展機器人的具體方向。此后，他基于對世界機器人領域發展動向和中國實際條件的清晰認知，敏銳地發現了中國機器人技術發展的重大機遇。在蔣新松的帶領下，中國水下機器人技術實現跨越式發展，為國家探索和開發海洋資源作出了重要貢獻。②參見徐光榮：《蔣新松傳》，北京：航空工業出版社，2016 年版，第176 頁。

最后，重視青年人才的選拔與培養，是“863”計劃不斷取得成果的關鍵。“863”計劃啟動之時，中青年科研人員存在水平不高、經驗不足、國際視野不開闊等諸多問題。“863”計劃堅持在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，通過優化創新環境吸引人才，通過項目、人才和基地的統籌安排與部署，充分解放了科學家的能動性和創造力，造就了一批青年領軍人才。以計算機主題的研發工作為例，國家智能計算機研究開發中心成立初期，員工多數是計算機應用專業畢業的碩士生、博士生。智能中心建立理論研究小組，發起了不定期的討論班，聚焦計算機科學和人工智能前沿問題，各大高校對相關問題感興趣的研究生紛紛集聚智能中心與員工共同參加討論，極大地調動了青年人才的創造性。③參見梅宏、錢躍良：《計算30 年：國家863 計劃計算機主題30 年回顧》，北京：科學出版社，2016 年版，第39-40 頁。在“863”計劃的實施中，一大批青年人才在計劃所搭建的平臺上成長、成熟起來，為我國高技術發展奠定了雄厚的人才基礎。

三、“863”計劃對當今中國科技事業建設的啟示

黨的二十大報告中指出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。應該說，黨的二十大報告凸顯了教育、科技、人才在現代化建設全局中的戰略定位。面臨以科技強國建設支撐社會主義現代化強國建設的歷史重任，我們必須加快實現高水平科技自立自強。“863”計劃制定與實施的歷史經驗，對于當今中國完善科技創新體系、加快實施創新驅動發展戰略主要有如下啟示。

（一）實施國家重大科技項目，加快解決“卡脖子”問題

國家重大科技項目對于國家科技發展、國家安全意義重大。組織實施國家重大科技項目是世界上很多國家的普遍做法。中國“863”計劃正是通過實施國家重大科技項目，實現技術跨越式發展的成功范例。在“863”計劃的實施中，一些項目打破了西方國家的技術壟斷，滿足了經濟社會發展的迫切需要，為我國產業發展、民生改善、重大工程建設提供有力支撐。例如：20 世紀90 年代初，高性能計算機研發被列入“863”項目。中國工程院院士、中國科學院計算技術研究所研究員李國杰帶領團隊，研制出我國第一臺SMP（對稱式多處理機）結構計算機——“曙光1 號”計算機，達到1990年代初同類計算機國際先進水平。“曙光1 號”誕生的第三天，西方國家便宣布解除10 億次計算機對中國的禁運。①參見羅亮：《李國杰院士談“曙光一號”研發收獲》，科學網，2013 年12 月23 日。由此可見，布局與實施國家重大科技項目可以作為切入點，助推加快解決“卡脖子”問題。當前，中國突破“卡脖子”關鍵核心技術已刻不容緩。我國應著眼于關乎國計民生的關鍵產業和關鍵產業供應鏈中的關鍵環節，布局與實施一批國家重大科技項目，把優勢資源配置到國家最緊迫、急需的地方，力爭在關鍵核心技術方面早日取得新突破，實現科技自立自強。

（二）瞄準世界科技前沿，加強基礎科學研究

習近平總書記強調：“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍。”②習近平：《在科學家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第4 頁。在“四個面向”中，“面向世界科技前沿”是根本和長遠大計，起到基礎和引領作用。在“863”計劃的實施中，從老一輩科學家到項目研究中成長起來的杰出中青年科學家，都是瞄準世界科技前沿，加緊推進科技研發，努力搶占科技創新制高點的典范。當前，隨著新一輪科技革命和產業革命的浪潮席卷而來，以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等為代表的新興數字技術快速發展，日益融入經濟社會發展各領域，成為改變全球競爭格局的關鍵力量。站在歷史的關鍵節點上，我國必須著眼于世界科技前沿推動創新，不斷強化頂層設計和系統布局，提升中國科技的國際影響力。基礎研究是科技創新的源頭，是基礎性、前沿性、關鍵性的邏輯起點。必須把基礎研究擺在非常重要的位置，面向世界科技前沿凝練科研方向，走前人沒有走過的道路，勇于創新創造，推動前瞻性、引領性基礎研究取得重大突破。

（三）健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量

習近平總書記強調：“要堅持科技自立自強，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰。”③中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》，北京：學習出版社、人民出版社，2021 年版，第253 頁。“863”計劃制定與實施的歷史，對于如何正確處理舉國體制與市場機制的關系提供了寶貴的歷史借鑒。其一，要完善黨中央對科技工作統一領導的體制，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，建立權威的決策指揮體系，為核心技術突破提供堅強保障；其二，以國家戰略需求為導向，聚焦關鍵核心技術，瞄準事關國家產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，強化跨領域、跨學科協同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力；其三，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮我國超大規模的市場優勢，利用科技政策、產業政策等手段對市場加以引導，推動有效市場和有為政府更好結合；其四，明確政府、企業、高校、科研院所、用戶在創新體系中不同的功能定位，激發各類主體創新激情和活力，推動“政產學研用”協同創新；其五，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展，優化民營企業發展環境，保護民營企業產權和企業家權益，落實支持民營企業發展的具體舉措，促進民營經濟發展壯大。

（四）加快推進高水平對外開放，提升科技自立自強能力

習近平總書記強調：“科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”①習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第17 頁。黨的二十大報告強調：“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。”②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。由“863”計劃實施的歷史可知，關鍵核心技術的攻關必須走開放與自主并重的道路。首先，中國應堅定奉行互利共贏的開放戰略，拓展國際科技創新合作廣度和深度，更好地融入全球科技創新網絡，最大限度地用好全球創新資源，在更高起點上推進自主創新；其次，中國要多措并舉提高自主創新能力，不僅要重視集成創新，以及引進消化吸收再創新能力的提升，還要注重原始創新能力的提升，真正實現關鍵核心技術自主可控，把競爭和發展的主動權牢牢掌握在自己手中；最后，在學習、消化、吸收、借鑒全球科技成果的同時，中國應深度參與全球科技治理，不斷以中國發展為世界創造更多機遇，共同應對人類共同挑戰，持續構建人類命運共同體。

（五）完善創新人才培養模式，深入實施人才強國戰略

黨的二十大報告強調：“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。”③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。“863”計劃在人才隊伍建設中積累的歷史經驗，對于當今中國深入實施人才強國戰略有如下啟示。其一，我國應不斷深化人才發展體制機制改革，賦予高校、科研機構更大自主權，給予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。完善人才評價體系，形成有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。其二，重視戰略科學家在開展咨詢評議、服務國家決策，以及大兵團作戰組織領導等方面的作用。在國家重大科技任務擔綱領銜者中發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才，形成戰略科學家成長梯隊。其三，造就規模宏大的青年科技人才隊伍。把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角。其四，吸引和留住頂尖高校培養的科技人才。不僅要為他們提供優厚的物質待遇，更要為他們創造專業發展的空間、創新的條件和環境。以重大科技基礎設施平臺吸引和凝聚全球一流人才，讓科技人才來得了、待得住、流得動、用得好。

綜上，黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，必須堅持黨對科技工作的集中統一領導，完善科技體制機制，不斷提升我國發展獨立性、自主性、安全性，不斷塑造發展新動能新優勢，加快建設世界科技強國。