結合“宮校共建”淺談基層青少年宮人才師資隊伍建設
——以翔安區青少年宮為例

文/鄭東煒

引言

青少年宮作為中國特色社會主義教育事業的重要組成部分，是專門面向青少年開展實踐教育和校外素質教育的公共文化服務基地，在教育引導青少年樹立理想信念、培育興趣愛好、提升綜合素養等方面具有重要作用。在國家發布“雙減”政策，文旅部等多部門推動公共文化服務高質量發展的形勢下，如何建設高質量素質教育體系、深化培訓機構治理、持續提升教育輻射范圍、提供優質的文化藝術教育、全面推進青少年素質全面發展和健康成長，已經成為當前和下一階段青少年宮工作管理及發展方向的重要研究課題，也成為青少年校外教育繼續蓬勃發展新的機遇和挑戰。而人才師資隊伍的建設，則是直接關乎青少年宮能否提供優質的校外教育，以及有效擴大服務范圍，可以說是青少年宮日常工作建設的重要組成部分，直接關系到青少年宮的教育實效和長遠發展。擁有一支人員穩定、素質優良、結構合理的師資人才隊伍，對于青少年宮的教學質量、文化效應和服務水平都有重要的影響。

一、基層青少年宮人才師資隊伍建設的重要意義

（一）有助于提升基層青少年宮的核心競爭力

當今社會的競爭，說到底是人才的競爭。智力因素作為重要的生產力之一，是推動經濟和社會發展的重要助力。基層青少年宮作為校外的教育輔助體系，承擔著學生興趣愛好教育以及特長發展教育的重要責任，一直在國家的教育體系中占有著不可忽視的地位[1]。只有科學地對其人力資源進行管理，打造完備的人才師資隊伍，才能確保青少年教育整體競爭力的提升[2]。因此，加強基層青少年宮人才師資隊伍建設對于充分發揮青少年宮在我國校外教育陣地作用具有十分重要的現實意義。

（二）有助于優化基層青少年宮的人員結構

對于基層青少年宮而言，人才師資隊伍建設實際上是對人力資源的一種合理配置，通過對這一資源的整合，來發揮每位工作人員及從業人員的積極性和自身優勢，也是促使單位內外部人員結構優化的基礎。以翔安區青少年宮為例，各青少年培訓班師資力量主要以外聘教師為主，在編專業教師較少，整體師資結構不夠合理，青少年宮自身沒有一支專業結構配置合理的師資隊伍，發展青少年宮的素質教育工作就很難持續、穩定、健康地發展。一方面，外聘教師組成的隊伍具有師資力量強大、專業性強的優勢，能夠很大程度上解決單位編制有限、人手不足的困境，但另一方面受薪酬、課時等不穩定因素影響，外聘教師穩定性較差，更換較為頻繁，不利于開展持續性的教育教學工作。因此，需要對師資人才結構進行整合，培養優質在編教師，穩定優秀外聘教師，打造結構合理的人才師資隊伍。

二、基層青少年宮人才師資隊伍建設的思路思考

（一）創新人才引進方式

不管在任何領域、任何組織，人都占據著核心地位，對于提升組織的核心競爭力具有重要作用，基層青少年宮也一樣。基層青少年宮教師人才引進，首先，應突破傳統思想觀念的束縛，積極建立人才數據庫，摸清家底，切實結合單位用人需求進行人才的招募和選拔；其次，高層次人才的引進，需要精準結合專業需求，縮小崗位報考專業范圍，提高引進人才的崗位適配率[3]。

（二）構建人才培養體系

基層青少年宮如何形成高水平的人才培養體系，關鍵要創新人才培養模式，優化人才成長環境。首先，在摸清家底的基礎上建立人才數據庫，在對人才隊伍基本信息深入了解的基礎上，對現有人員結構進行合理規劃和調整，提高人力資源利用效率。其次，結合單位本身工作性質、發展方向、員工職業需求等信息，系統性、針對性地開展各類培訓，每年結合單位工作職責、人員知識結構，綜合素質提升，分階段制定專業培訓計劃，并如期完成培訓目標。第三，多樣化培訓與開發方式，結合單位自身專業領域，采取專家講座、線上學習、主題研討、專項培訓等方式對人才的潛力進行開發。

（三）完善人才激勵機制。

良好的人才激勵機制不僅能夠有效調動人才隊伍的工作積極性，還能很大程度上增強其主動性和創新性，充分發揮自身潛能[3]。首先，薪酬的公平性，就目前情況來看，一方面，基層青少年宮在編教師往往薪酬制度比較固定，工資水平主要取決于工齡和職稱職務，學歷和專業引起的工資差距并不是很大，導致部分新引進高層次人才容易產生不公平的心理感受；另一方面，外聘教師受課時不穩定影響，收入上波動幅度大，容易產生不滿心理。為此，單位應突破固有觀念，多渠道保障外聘教師人才應有的合理收入。其次，職稱晉升方面，應完善職稱評審體系，暢通高層次人才的職稱晉升渠道，切實提高其實際收入。對于優秀的人才，要及時予以獎勵和表彰，塑造典型，增強優秀人才的成就感，努力營造一種鼓勵人才干事創業的良好工作氛圍，充分激發人才隊伍的工作熱情。

三、基層青少年宮發展困境

現階段，在大多區縣級的青少年宮，師資隊伍主要由專職教師和外聘教師組成，師資人才隊伍的整體建設情況與校外教育覆蓋范圍的現狀尚不理想，普遍面臨著不少困境：

（一）編制有限，人手不足

在“小政府大社會”和機構編制嚴格控制的情況下，基層事業單位編制極其有限。區縣級青少年宮的在編人數普遍不多，而其中專業技術人員更少，在應付日常繁雜的工作之余，無法抽出人手深入開展素質教育培訓。隨著素質教育改革不斷深化，人民群眾對少兒素質教育的需求日益增長，如果單純靠在編專業師資，完全無法滿足市場需求，在編專業師資不足和旺盛的校外素質教育市場需求的矛盾日益凸顯。

（二）晉升有限，激勵不足

在編專業師資在日常培訓教學方面，經常面臨兩個問題，一方面是單位領導職數有限，晉升渠道不暢，受客觀因素影響缺乏有效的晉升渠道和激勵機制，這導致在編專業師資對開展日常培訓學習的工作缺乏熱情和動力；另一方面是經濟待遇方面的激勵水平不足，比如青少年宮、教育系統等體制內的人員，按照相關規定，在開展校外培訓、任課、授課的時候，不能領取課時費或勞務報酬，這在某種程度上嚴重影響了教師的活躍性和積極性。而青少年宮的教育和教學工作，本身就要求教師具備較高的藝術素質和一定的專業技能，在沒有合理的職務職級或經濟待遇等激勵的情境下，不足以吸引和留住高素質人才安心參加和開展校外培訓工作。

（三）薪資不足，穩定性差

在體制內藝術專業人員授課積極性不高的情況下，現階段青少年宮的師資隊伍力量，只能以大量的外聘教師為主。但根據外聘教師領取課時費相關規定，以各地區當地經濟收入水平為依據，外聘教師的授課收入大約為每90 分鐘學時領取150-300 元課時費或勞務報酬。但值得注意的是，青少年宮的培訓以大班制、普惠性、啟蒙性為主，所以培訓項目的授課對象人數在15-25 人左右。如果該外聘教師在外面培訓機構上課，往往是以小班制乃至1 對1 教學，收入有時候是和培訓機構按學生學費比例分成收取，相較于青少年宮，外聘教師在外面教學授課人數少、課時費高。在此對比和差距下，導致青少年宮無法聘請到優秀的專業外聘老師。

同時，青少年宮作為校外教育陣地，是學校教育的有效延伸和補充，在安排日常教學培訓方面往往與學校等教育部門錯開。比如，青少年宮一般每年舉辦3 期，分別為春季、暑期、秋季，春季和秋季是利用周末兩天上課，暑期則是利用周一到周五上課。在這種培訓時間安排下，青少年宮無法為外聘教師安排充足、大量的教學課程，而外聘教師也就無法通過在青少年宮任教獲取足夠的、穩定的課時費收入。沒有維持穩定收入作為基礎，青少年宮對優秀的外聘教師也就缺乏足夠的吸引力，更就無法保證教師隊伍長期的穩定性，進而影響了素質教育質量。

以上兩點因素，導致一些知名、優秀的教師，更愿意到外面培訓機構工作。

（四）范圍有限，輻射不足

在基層，公共文化場館總量少、資源分布不均衡是一個比較突出的問題，特別是受經濟發展不平穩的影響，內地和沿海地區、東西部地區、城鄉地區之間的公共文化配套設施和軟硬件水平仍然存在較大的差距。基層青少年宮一般建在主城區，其服務和輻射范圍僅限于周邊方圓幾公里的居民，鄉鎮、街道之間青少年活動陣地則是分布不均衡，場地規模和功能覆蓋面不足，這為商業化校外培訓市場的發展和興起提供了空間機會。各類大小規模不一、師資水平參差不齊的民辦培訓機構遍地開花，肆意擴張。而大多區域的居民，缺乏遠距離接送小孩前往青少年宮參加培訓的時間精力，就只能就近選擇商業培訓機構。作為校外教育主陣地的青少年宮在大多區域無法提供有效的公共服務能力，這也由此導致少年兒童失去參加普惠性公共文化素質教育的機會。

四、如何有效推動青少年宮平臺發展舉措

針對以上存在的困難問題，為有效破解基層青少年宮優質人才吸引力不足、師資隊伍不穩定、教育范圍覆蓋面不足的困境，青少年宮可以采取“走出去，同發展”的思路，通過和轄區眾多中小學校合作共建的模式，推動學校教育與校外教育交融滲透，充分發揮校外素質教育主陣地功能作用，不斷擴大教育輻射范圍，同時又讓外聘教師有可觀的、穩定的收入，打造一支穩定、優秀的校外藝術師資隊伍，由此促進素質教育覆蓋面，有效提升轄區少兒綜合素質。

（一）宮校共建措施

1.打造一宮多校模式

青少年宮在面臨自身培訓場所緊缺、輻射周邊范圍有限的現實困難下，在深入貫徹落實“雙減”政策的背景下，為有效滿足全區廣大青少年日益增長的藝術培訓需求，以主動擔當校外藝術教育責任為出發點，積極對接轄區中小學，特別是偏遠地區的學校，以“宮校共建”為合作方式，以“公益普惠”理念為指引，積極構建“一宮多校”的青少年成長服務體系。

具體合作內容為，青少年宮與學校溝通聯系，根據學校特色藝術教育和團隊品牌建設需求為主，由青少年宮發揮師資優勢，聘請和選派優秀的教師前往學校授課，開展豐富多彩的社團活動，有效拓展和提高課后服務素質教學質量。學校則通過提供教學場地和廣泛的組織動員，讓學生可以在課后延時時段免費參加藝術培訓。

2.探索多方合作模式

積極探索嘗試與非營利性民間組織合作模式，比如與教育促進會、基金會等簽訂合作協議，通過引入第三方力量，納入社會熱心人士的無償捐贈，組織藝術教師進校園實行點對點扶持，充分發揮非營利組織自由、靈活、專業的優勢，形成與青少年宮相互扶持、共同發展、互助共贏的管理運營模式。

3.深化特色品牌模式

根據各學校優勢特點，由青少年宮統一對校內課外服務量身定做特色課程、統一選派師資、統一實施管理、統一實施考核，共同創建校內課外服務特色，讓最優惠、最優質公辦校外教育輻射學生的同時，形成學校特色品牌。

（二）宮校共建優點

1.提升教師收入

青少年宮通過聯合學校開展“宮校共建”，可以充分利用周一到周五，聘請和安排外聘教師前往學校開展藝術教育，周末則在青少年宮授課，由此有效提高外聘教師的薪資水平。有了穩定的收入，外聘教師就能安心參與教學培訓計劃，青少年宮也可由此打造一支穩定有序高水平的校外藝術人才隊伍。

2.實現雙贏互補

大多偏遠、農村校區缺乏專業的藝術人才，開展“宮校共建”后，有了穩定的外來藝術教師免費授課，一是能夠貫徹落實“雙減”政策，在校學生充分利用課后延時時段接受各種藝術教育，有效提升綜合素養；二是學校可以借此打造固定的特色藝術團，提升學校綜合實力；三是偏遠地區的學生可以就近參加公益性、普惠性的藝術學習，從某種程度上也是破解青少年宮點位少的問題，有效擴大了公共文化服務范圍。

3.強化人才培育

優秀的教師在青少年宮帶領授課藝術團隊伍，也同時在學校參加課后延時服務。在日常授課過程中，如果發現有好的藝術苗子，可以第一時間吸納到藝術團，由此有效擴大人才吸收范圍，不斷打造和提升特色品牌團隊水平，并積極組織參加各級各類活動賽事，為學生提供更多更廣的藝術展示舞臺，切實提升綜合素質和文化自信。

結語

綜上所述，在新時期教育的新要求背景下，“宮校共建”是一個充滿活力和創新的校外藝術教育合作模式，它在推動青少年宮持續良性發展的基礎上，有效發揮優勢、整合資源，讓青少年能夠不出校園和社區即可參加形式多樣的藝術培訓和假期活動，并擺脫了人才師資隊伍建設的困境，有效擴大了公共文化藝術教育輻射范圍，為探尋青少年區域教育協同發展提供新的方向，讓青少年宮作為學校和家庭教育的重要補充作用得到充分發揮，實現了多方共贏的局面，取得了良好的社會效益。