基層組織與人力資源管理優化對策

劉萍萍

引言

在當今社會背景下，人才是寶貴資源，任何組織都需要保障人才質量，全面促進人力資源管理優化落實。在基層組織中也是如此，各單位應當遵循國家當前的政治體制改革發展趨勢，以提高基層組織核心競爭力為根本目標，不斷調整機構設置、優化職能配置，大力推進人力資源管理工作。通過健全人力資源管理體制，改善人力資源管理效能，進一步提升基層組織服務效率。

一、基層組織與人力資源管理現狀與問題

（一）管理體系問題

現階段，基層組織人力資源管理體系發展成熟度較高，總體上行顯著，但是在新時期發展背景下，管理體系的精細化程度還有較大的提升空間，如部分單位未能結合新時期基層組織管理發展實際，合理安排精細化管理優化措施。在人力資源管理體系精細化水平較低的情況下，健全的管理體系優勢作用將會受到限制，基層組織整體運行效率會受到一定程度影響，從而引發人力資源管理落實不力、工作出現漏洞等問題。

（二）人員使用問題

根據調查發現，在使用人員中所面臨的難題，已經成為基層工作的明顯問題, 基層事業單位晉升空間小，待遇有限，很多人容易滋生倦怠心理，對待工作缺乏熱情。基層事業單位的待遇及晉升空間對于高端人才的吸引力小，長期從事基層工作的人員得不到系統的培訓和提升，有些單位甚至有可能出現人才斷檔的趨勢和危機。

（三）激勵機制問題

通常情況下，基層組織運轉細節針對工作人員設置的激勵機制內容包括職務職級晉升、工資獎勵機制及績效考核機制等內容。在基層組織開展管理工作時，由于受到各類外部因素影響限制，導致激勵機制還不夠完善。比如，在職務職級晉升模式構建過程中，晉升的參考要素過于單一、條件過于刻板。又如，在激勵的方式上，方法比較傳統，采取的手段往往以內部表彰和發表榮譽證書等精神獎勵為主。長期以來，隨著行業的進步和人們思想的轉變，管理人員對于這類激勵方式逐漸變得麻木，無法真正在工作中因此受到激勵。

（四）人員培訓問題

在基層組織人力資源管理實踐期間，往往由各級黨校和行政學院開展培訓工作，從而推進人力資源培訓效果得到改善。然而，基層組織中的工作內容存在千差萬別，統一化培訓方式難以完全滿足基層單位的人員培訓需求。同時，隨著基層組織發展要求越來越高，各項工作對于基層組織內人員的能力基礎和技能要求逐漸提升，傳統、單一的培訓模式無法使人力資源真正在基層組織運轉期間發揮高效的作用。

（五）績效考核問題

績效考核不僅為獎金的發放提供依據，也為職務的晉升、崗位的調整、人才的儲備提供參考，還可以激勵員工的工作積極性和干事創業熱情。基層組織在省、市、縣績效考核的基礎上，均已開展內部二級績效考核，但許多單位的績效考核機制還不夠健全，考核方式相對單一，考核指標不夠全面，考核結果沒有得到充分利用，存在績效考核的真正目的和作用沒有得到有效發揮的現象。

（六）工作效能問題

政府機關及其下屬事業單位采用的管理體制是傳統的行政層級式，工作的效率力求準確性、注重及時性、追求執行力，單位內部各個部門和科室的任務完成效率，對整個單位的公共服務效能起到重要影響。從目前已有的研究來看，基層組織部門絕大部分時候還是采用行政命令式管理，缺乏一套完整的從下而上的反饋協調機制。同時，基層工作效能低下的問題依舊存在，主要表現為加班加點成為常態、任務繁重容易拖延、被動應付欠缺嚴謹。

二、基層組織與人力資源管理優化策略

（一）建立健全管理體系

推進基層組織人力資源管理優化的第一步在于建立健全的管理體系，全面優化基層組織部門的人力資源機構，為管理體系的建設健全打好基礎，在豐富人力資源管理體系內容的前提下，促進基層組織根據行政環境的變化，實現發展，有效保障基層組織的人力資源管理工作落實質量。在建設健全的人力資源管理體系和機構框架的時候，管理部門應該從推進人力資源知識結構合理化角度出發，利用各類先進的人力資源管理理論，搭建堅實可靠的管理體系框架，促進基層組織人力資源管理體系在新時代下實現知識結構層面的創新升級[1]。在此基礎上，需要從人力資源入口進行嚴格把關，在人員招聘期間，根據相關規范要求，合理進行選人渠道，拓寬有效豐富人力資源體系中的基礎人才隊伍，從而為人力資源管理的良好發展夯實基礎。

（二）提升管理精細化水平

在人力資源管理體系持續發展過程中，需要根據基層組織的實際發展需求對人力資源精細化管理落實方案進行優化，制定并細化發展戰略和具體任務目標，并根據當前的基層組織人力資源落實情況，對相關規章制度進行全面細化修訂，有效規范業務流程和服務標準，從而提高人力資源管理工作的執行效率。在充分樹立精細化人力資源管理理念的前提條件下，做好服務和生產細節，有效完善精細化人力資源管理體系結構，通過加強管理信息化建設，提高人力資源管理體系整體先進性[2]。

（三）改善獎勵激勵效果

根據人力資源管理發展需求，優化激勵機制，調整激勵內容和激勵方式是必不可少的工作內容。在完善人力資源激勵體制時，相關部門首先應該從多維角度進行激勵方式優化分析，引入更加豐富的激勵手段，推進基層組織激勵方法，實現多元化發展。一是豐富激勵方式方法。從實際的人力資源激勵機制運轉效果上來看，只有保障激勵機制工作效率，才能有效促進人力資源管理優化升級，因此我們可以將激勵設計目光從單一的精神激勵轉向形式豐富的多元化激勵。通過深入探究工作人員動機與行為之間的關系，來提高激勵方式的可行性和有效性。在機制建設期間，應該推進物質激勵和精神激勵，實現有機結合。根據員工的實際發展需求，采取科學合理的激勵方法，調動人員積極性，有效提高工作人員對基層組織的歸屬感，加強基層組織凝聚力，從而有效改善人力資源管理效果。二是優化職務職級晉升模式。在基層組織的人力資源激勵機制完善期間，可以從職務職級的晉升角度出發進行工作規劃，以解決人力資源管理中存在的激勵效果不佳問題。在職務職級晉升模式構建過程中，工作人員應該注意避免使職級晉升參考要素過于單一。在傳統的職級晉升期間，晉升參考標準往往是員工在組織內的工作時間長度，在單一晉升要素影響下，員工的工作積極性和創造力會受到一定程度的限制。因此，在人力資源管理過程中，需要從激勵機制的完善角度出發，對職務職級晉升模式進行優化，實踐過程中應該設置清晰明確的職務職級晉升標準內容，結合員工的個人特點和工作經驗，提高晉升標準的靈活性和動態化水平。借此促進員工綜合能力發展，有效保障激勵效果，提高員工工作中的業績水平。三是完善工資獎勵機制。工資獎勵機制是人力資源管理中的重要組成內容，屬于為員工生活提供基本保障的重要模塊，同時能夠體現員工在基礎組織中的工作價值，在激勵機制建設期間，需要充分完善工資獎勵機制。如果工資獎勵內容科學性降低，那么員工將很難在日常工作中將自身價值與基層組織的發展聯系在一起，從而使員工積極性和向心力大打折扣。因此，在激勵機制運轉期間，應該重視工資獎勵的項目設置，管理人員需要從崗位價值和勝任力角度，對人員能力進行分析，進而充分細化、量化工資獎勵指標，從而保障公司獎勵機制的公平公正和透明性，進而提高相關獎勵機制的激勵作用。

（四）優化人才培訓機制

一是開展培訓規劃。推進基層組織人力資源管理培訓機制完善時，應該從基層組織的實際發展情況入手，進行教育培訓項目的規劃設計。管理部門需要從宏觀角度出發，開展培訓規劃，結合單位內部人員的實際發展需求進行學習型政府建設創新，有效帶動人力資源管理培訓體系升級，從而使工作人員能夠在接受良好工作教育和培訓的過程中實現專業能力的全面提升。二是提倡終身教育。在培訓體系建設期間，基層單位首先應該從終身教育培訓角度出發，正視當前工作人員存在的專業能力和知識積累不足問題，針對性地設計培訓方案，使工作人員的知識積累得到豐富，有效增強各崗位人員專業能力。相關部門還應該督促工作人員進行自我提升，有效激勵工作人員實現潛力發展，為組織內的各崗位工作者提供正確的職業規劃引導，進而推進終身教育培訓體系建設健全。三是創新培訓模式。基層組織應該根據培訓的實際需求，對人力資源管理培訓進行創新設計，可以通過線上+ 線下、個人自學+ 集中學習、宣傳宣講+ 研討交流、統一培訓+導師輔導等模式，并結合人力資源管理模式的創新發展特點，促進人力資源培訓體系優化。黨校和行政學院以政治素養培訓為主，主管部門以能力素質培養為主，不斷加大基層人員培訓力度，進一步促進基層管理人員工作能力優化。基層單位可以有效引入信息網絡技術進行培訓，必要的情況下也可以自行聘請專家開展專題講座，以幫助組織內人力資源管理工作者鞏固培訓學習基礎。在促進人力資源管理發展時，也應該基于各級黨校和行政學院的具體培訓內容進行查缺補漏，針對基層單位的實際情況設置個性化、精細化的人力資源管理培訓輔助方案，從而進一步提高基層組織內部人資管理隊伍的綜合性專業能力水平[3]。

（五）強化績效考核導向

基層單位的績效考核，需要緊跟時代發展實際情況，進行績效考核模式的創新升級，促進激勵機制相關內容充分發揮作用調動人才積極性。從當前的社會發展和人員思想轉變上來看，沿用傳統考核方式甚至可能出現反激勵效果，使工作人員的壓力劇增，引發人才流失等問題。因此，推進績效考核方式優化完善，是促進人力資源管理激勵機制升級過程中至關重要的工作舉措。在開展績效考核時，應該根據人力資源管理實際內容，科學篩選考核要素，進一步豐富績效考核指標內容。根據人力資源管理實施現狀，合理進行考核標準的修訂完善，從而落實優質的績效考核方式和實施方案。

（六）增強激勵監督力度

從有效的人力資源監管角度出發，構建優質的監督機制，完善完整的監督體系，全面提高各項監督措施的落實力度。在人力資源管理體系建設期間，適當強化監督體系的建設，引入先進的技術手段，利用智能化信息技術手段，搭建更加高效的人力資源監督機制，發揮監督管理的優勢作用，推進行政工作效率提升。同時，需要依據相關法律法規，對基層組織人力資源管理實踐期間的社會監督、司法監督等必要工作加以優化，從而提高監督力度，保障人力資源利用效果。

三、結束語

根據上文可知，在推進基層組織創新、優化發展時，應該針對人力資源管理的落實情況開展工作，全面提高基層組織的人力資源利用效率，有效發揮管理工作的積極作用，推動基層組織人才發展。從業人員在具體工作中應該明確，基層組織人力資源管理的實踐理論依據，在人力資本和行政文化以及公共權力等理論的共同輔助作用下，找尋當前基層組織人力資源管理工作中存在的漏洞與問題。在推進人力資源管理優化時，則應該通過建立健全管理體系、提升管理精細化水平、優化人才培訓機制、強化績效考核導向、改善獎勵激勵效果、增強激勵監督力度等方式，有效增強人力資源管理落實效率，為基層組織的穩定發展保駕護航。