“空殼社”形成原因與對策研究

鄧琦莉　何弈橙

摘 要：在鄉村振興和政府支持下，農民專業合作社迅速發展，但“空殼社”問題也隨之而來。本文選取興文縣典型“空殼社”代表，分析形成原因和解決措施。

關鍵詞：農民專業合作社；空殼社；原因與措施

一、研究背景

隨著鄉村振興戰略的推進，國家出臺政策扶持農村和建立農民專業合作社，合作社數量逐年遞增，但質量良莠不齊，出現“空殼化”現象，對農業發展產生消極影響。因此，需要深入研究“空殼化”的原因和影響因素，促進農民專業合作社的規范發展，保障成員經濟效益，提升自身素質，推動鄉村農業發展。

二、研究現狀

目前，我國關于農民專業合作社的研究涵蓋了很多方面，主要是以現場調查的方式來分析其發展狀況，找到問題，找到解決的辦法，但是對于“空殼化”這一問題，卻很少有人關注。國魯來（2008年）的研究表明，我國大量的農民專業合作社出現了“空殼化”的現象，表面上看起來是法律規定的，但實際上卻是由極少數人控制著，不符合法律法規[1]。汪怡婷（2013）對“空殼化”現象進行了闡釋，并對“空殼化”的成因進行了剖析[2]。吳琦（2015）從合作社扶持政策、考核標準、監管形式、準入條件等政府職能方面來闡述合作社“空殼化”形成原因，并建議通過完善政府職能來治理“空殼社”[3]。米聰姍（2017）在文章中提出了“空殼社”的產生，一方面是由于政府在市場上給予的優惠扶持政策，另一方面是由于政策突變造成的[4]。法國的一位經濟學家羅伊（1995）指出，農民之所以成立合作社，是因為他們有共同的利益，他們的優點是效率高[5]。Bocolil（2011）認為，通過成立農民合作社，可以有效加速農產品先進技術的推廣[6]。Raquel Ajates Gonzalez（2018）認為農民合作社極大地幫助了社員，提高了當地的經濟水平和公民的收入[7]。

近年來，國內學者對合作社“空殼化”現象成因及對策進行了深入研究，形成了豐富成果，但缺乏具體案例和注銷困難的解決辦法。因此，需要根據實際情況進行可操作性對策研究。

三、興文縣合作社概況

興文縣農民專業合作社發展面臨規范化程度低、數量少、質量不高等問題。政府采取整改和規范措施，整治“空殼社”，已清理305家并注銷38家。將出臺解散辦法和管理制度，引導無實際成員參與、無經營活動的合作社解散或轉歸其他組織。總體上，合作社發展處于初級階段，存在重數量輕質量、重形式輕規范的問題，部分為名存實亡或個體戶聯合體。

四、農民專業合作社“空殼社”成因分析

合作社門檻低、缺乏監管導致大量“空殼社”。如興文縣紅星農業機械專業合作社，因目的不純而形成。成立合作社只需簡單文件和形式檢查，免費注冊。初衷為方便和提高農民積極性，但導致合作社質量參差不齊，“空殼社”增多。

（一）合作社內部缺乏規范化管理

在興文縣，社員加入合作社方便農產品買賣，但合作意識不強，缺乏合作經驗。部分合作社機制、體系不完善，成員民主參與意識弱。成員習慣“搭便車”，關注收益忽視風險和合作社規范。例如，興文縣共樂鎮綠色種養專業合作社，社員不關心事務和未來發展，只關注自身利益。缺乏合作意識的合作社管理和決策由少數人控制，導致“空殼”合作社出現。

（二）人才及勞動力短缺

農村合作化除需物質條件外，還要求農民提升文化和技術水平。但合作社環境艱苦、基礎設施不完善、盈利能力弱，難以吸引和留住復合型人才，且管理人員經驗不足，影響社員入社熱情和合作社發展。合作社需大量勞力，但成員中不乏湊數者，實際從事農業生產的有限。農村居民更愿外出打工，導致合作社勞動力短缺，運營困難。2022年興文縣城鎮居民收入近農村居民2倍，也加劇了勞動力外流和合作社運營挑戰。

（三）農民專業合作社注銷困難

農民專業合作社注銷成本高，法規政策規定注冊門檻低但注銷門檻高。帶頭人文化程度低，缺乏法律意識，不了解自身法律責任，注銷登記時可能面臨吊銷營業執照、欠稅等問題。合作社一般不主動注銷，導致名存實亡的“空殼社”。例如興文縣立新鎮高鴻農業機械專業合作社因缺乏資金、管理不善，連續多年無收益，社員失去信心，但注銷成本高，最終淪為“空殼社”。

五、解決對策

（一）推動農民專業合作社規范化發展

核查合作社條件，調整考核制度，取消數量和申報率指標。關注社會組織合作社注冊，多部門排查成員結構，避免“空殼社”。放寬準入門檻，標準要求和現場檢查，不符條件或提供虛假材料的不予注冊。提升社員學歷、合作意識和創新精神，樹立責任感；參與職業培訓，成為優秀新型農民，促進合作社可持續發展。負責人組織培訓，提高成員業務水平，加強理論知識掌握。建立和諧組織結構，鼓勵參與管理，調動積極性。加強示范合作社建設，提升全縣合作社形象和質量，引領規范發展。

（二）培養專業人才隊伍

合作社應加強社員培訓和人才引進，提升生產經營技能和管理水平，提高經營效益。興文縣應注重合作社人才培養，打造專業化的農民隊伍。加強內部管理人員培訓，發揮潛能，培養專業技能和市場信息獲取能力，提高管理水平和合作意愿，增強自主能力和談判技巧。制定優惠政策，吸引高技術綜合性人才，建立激勵機制，發揮人才創造力。

（三）明確合作社簡易注銷制度

農民專業合作社簡易注銷未明確，部門做法不一，導致終止困難。應在高級法律中明確簡易終止制度，簡化規則可參照地方規定，免除通知債權人責任，運用網絡和大數據平臺公布資料，無欠稅罰款的合作社可直接申請簡易注銷。

六、結論

“空殼社”問題嚴重，影響農民合作社的可持續發展、鄉村振興和社會信譽。與初衷相悖，對農民和鄉村發展不利。需整頓合作社，提高質量和人才培養，降低注銷成本，關注政府考核制度和建立退出機制。相信未來農民合作社能擺脫困境，實現高質量、可持續發展，改善農民生活，實現鄉村振興。

參考文獻：

[1]國魯來．促進農民專業合作社的規范發展[J]．中國經貿導刊，2008（05）：18-19．

[2]汪怡婷．農民專業合作社“空殼化”現象分析及應對策略[J]．重慶電子工程職業學院學報，2013，22（5）：23-26．

[3]吳琦.政策誘變與調適：農民專業合作社“空殼化”的成因與治理[J].大理學院學報，2015，14（01）：36-40.

[4]米聰姍．農民專業合作社“空殼化”成因分析及對策研究一以河北省趙縣梨果專業合作社為 例[J]．現代營銷（下旬刊），2017（2）：88-89．

[5]Ajates Gonzalez，R.;Thomas， J.; Chang， M.Translating Agroecology into Policy：The Case of France and the United Kingdom.Sustainablility 2018，10（8），2930.

[6]Bcolil.Consumer Cooperatives and Economic Efficiency[J].American Economic Review，2011，35（1）

[7]Royer，Schroeder，T.C.&Feather stone，A.M.Evaluating the feasibility of local Cooperative consolidation：a case study[J].Agribusiness，1995，9（3）：281﹣294.

通訊作者：何弈橙

項目：綿陽市涪城區社科聯項目 “區域涉農企業可持續經營研究”，NO：77；四川城鄉融合研究中心項目“基于可持續發展的涉農企業經營績效研究” ，NO：SCCXRHZC12；綿陽城市學院校級項目 “九九康養營銷實踐班項目” ，NO： 2020XJXM05；四川循環經濟研究中心項目 ““雙循環”背景下可持續供應鏈績效評價與提升路徑研究”，NO：XHJJ-2314。