漯河市民營企業助力鄉村振興問題研究

摘 要：產業興旺是鄉村振興的基礎和關鍵，發展鄉村產業需要更多的新業態、新模式、新運營的加入，因此政府鼓勵工民營企業參與鄉村振興，對于拓展投資新渠道、增加農民收入、發展新型集體經濟等都有重要意義。漯河作為民營企業發展較好的城市，近年來，廣大民營企業積極參與鄉村振興發展，取得了一些成果。本文基于對漯河民營企業參與鄉村振興的現狀進行經驗總結和問題分析，提出強化要素支撐，完善政策體系，優化公共服務，補齊基礎短板，強化監督引導，推進深度參與等對策建議。

關鍵詞：民營企業；鄉村振興；農業農村

一、民營企業參與鄉村振興的可行性和路徑模式

（一）民營企業參與鄉村振興的可行性分析

1、順應社會經濟發展規律。在工業化的初始階段，農業支持工業，為工業提供積累，助力工業發展，在工業化發展到一定階段之后，工業會反哺農業。在貧困國家或發展的早期，經濟學家把工業與農業聯動發展的過程分為四個階段，農業支持工業階段，工業自主發展階段，工業反哺農業階段，工業與農業協調發展階段。根據國際經驗，當經濟發展進入工業化中期階段，工業與農業關系將會發生轉折性的變化，經濟發展將進入反哺農業階段，這意味著資源將從城市流向農村，從工業流向農業，意味著工業助力農業有天然的必然性

2、符合我國所有制經濟的特點。民營企業是個體或股份制發展經營行為，而集體經濟是組織經濟行為。集體經濟如果出現問題，整個組織都要受到影響，甚至會產生嚴重后果。民營企業是個體或股份制行為，如果出現問題，對組織的影響會小的很多，對鄉村振興影響不會很大。農村的集體經濟部分地方還比較薄弱，甚至出現問題的不在少數，有的發展緩慢，有的資不抵債，有的出現破產，嚴重影響農村經濟發展。因此，民營企業助力我市鄉村振興也是它的使命所在。

3、契合民營企業自身優勢。改革開放以來，我國民營企業從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。一方面，民營企業已經成為推動我國發展不可或缺的力量，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移等發揮了重要作用，成為鄉村經濟發展的重要推動力量，推動鄉村經濟社會文化的變革與發展。另一方面，民營企業要增強發展后勁，提高經濟效益，就要不斷激發內動力，工業和農業聯姻發揮各自的優勢，民企優化農業，農業促進民企，形成良性互動，實現互惠雙贏。可以說鄉村建設也是民營企業面臨的新使命、新機遇、新舞臺。

4、擁有脫貧攻堅中的成功經驗。隨著民營企業的逐步滲透，穩健發展，工業總產值占了鄉村的大半壁江山，鄉村面貌日新月異，新房鱗次櫛比，基礎設施健全，這些主要靠的是民營企業的支持，是以工促農、以工哺農結出的碩果。民營企業在為當地經濟發展提供新的增長點的同時，也為農村富余勞動力和下崗職工創造了許多就業機會，確保了這些家庭衣食無憂，確保了鄉村的安寧和諧，促進了社會的文明穩定。

（二）民營企業參與鄉村振興的主要路徑

1、政府協助，參與指導策劃

路徑一：為民營企業家解除思想困惑，不斷更新他們的發展理念，讓他們成為工農聯誼的橋梁，幫助他們不斷探索服務新農村的新思路、新載體、新方式。

路徑二：動員民營企業積極幫助農民理清發展思路，積極引導廣大農民選擇適合自己發展產業和項目，實現新的經濟增長點。

路徑三：動員民營企業積極參與文明村風建設、農村民主建設，積極構建和諧社會。鼓勵原有創辦在農村的民營企業，幫助協調資金，加大投資力度，更好地發展鄉村建設。

2、民企踐行，開發擴大成果

路徑一：民企積極投身鄉村建設，以光彩事業為平臺，幫助農村舊村改造、土地整合和基礎設施建設，較快地實現城鄉一致化。以共謀大業為支撐，奉獻愛心，扶貧幫困，拉近兩者的距離，消除融合障礙。

路徑二：民企以龍頭產業來帶動新農村的發展，延長產業鏈，提升農產品價值鏈，增加創新鏈，吸納農民就業，幫助農民增收。

路徑三：民企通過提供技術培訓，提高農業創新和轉化能力，發展農業產業基地。

路徑四：通過技術入股、資本入股、人力資本入股等形式，使農民成為股東、經銷商、兼職員工，以此帶動農民致富，提高生活水準，達到鄉村振興。

（三）民營企業參與鄉村振興的模式

1、產業帶動模式。通過“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”、“企業+村集體+農戶”等產業發展模式，推動鄉村產業規模化、專業化發展，在生態農業、農業龍頭企業、休閑農業、農產品初加工及冷鏈物流、農業品牌創建等方面發展壯大，帶動農業發展、農民致富，進而實現農業農村現代化。

2、企業家帶動模式。鼓勵支持有理想、有抱負有文化的新一代青年民營企業家參與村兩委選舉，或參與鄉村治理工作，直接為村里經濟和生活服務。這些人必定會成為鄉村振興的創新型力量，他們在經營自身企業的同時，也積極為鄉村建設做出自己的貢獻。

3、人才帶動模式。民營企業通過招收農民，提供技術培訓，使農民成為產業工人或技術農民，農民有一技之長，或自主創業，或企業就業，能夠獨立。優秀的民營企業也能夠吸引聚攏外來經營、管理、技術性人才，為鄉村振興注入活力。

4、生態帶動模式。通過政府和社會資本合作等模式，引導民營企業參與農田水利設施、農村污水處理、農村生活垃圾資源化利用、鄉村旅游景觀建設等項目，以此帶動農民就業，減少政府投入，更有效率地提升村容村貌，改善農村生產生活環境。

5、文化帶動模式。成功的民營企業具有成熟的企業文化，它具有很強的影響力和滲透力，對農村整體素質的提高有著一定的影響和推動作用，有助于實現農民的現代化。

二、漯河市民營企業參與鄉村振興的現狀與發展趨勢

（一）民營企業參與鄉村振興的現狀

1、在“鏈”上做文章強產業

漯河市民營企業持續推進糧食產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈構建，初步形成了完“三鏈同構、農食融合”的鄉村產業高質量發展模式。一是延伸產業鏈，發展高效種養、優質種業、綠色食品、田園綜合體、農副產品精深加工及貿易物流、農村電商等產業化聯合體項目，不斷優化種養業結構，納入全市食品產業供應鏈體系，打通食品、農產品加工流通，電商物流企業與鄉村聯手，打造聯合體及產業聯盟，促進鄉村產業興旺、企業全產業鏈發展。二是做優供應鏈，圍繞農業產業化龍頭企業原料供應需求，建設舞陽玉米、臨潁辣椒標準化生產基地和郾城生豬、召陵肉雞國家標準化養殖示范場等，打造食品加工“第一車間”和綠色原料生產基地。把生產的糧食率先納入食品加工產業鏈，有力推動農業從科研、育種、種養、收儲到加工轉化全面轉型升級，實現一產“接二連三”，更好的助力鄉村振興。三是推進農食融合，把生產的糧食率先納入食品加工產業鏈，推動農業從科研、育種、種養、收儲到加工轉化全面轉型升級，實現一產“接二連三”，衛龍、聯泰等食品公司向產業鏈上游延伸一產種植，向產業鏈下游延伸打造休閑、觀光、電商、物流為一體的三產葡萄主題園區，打通了聯農帶農、提質增效的休閑食品全產業鏈。

2、在“人”上做文章惠農民

民營企業結合自身優勢和村資源稟賦，充分發揮企業在資金、技術、市場、管理等方面的獨特優勢，通過技能培訓，帶動就業，扶弱濟困，提高農村勞動者技能水平，夯實農村勞動力充分就業和穩定就業的基礎。一是技能培訓，民營企業聯合我市職業院校到鄉鎮建立鄉村人才培養基地、孵化基地，幫助培養農村實用人才、企業經營管理人才、專業技術人才、鄉村工匠、電商直播等各類專業實用人才，為助推鄉村振興儲備力量。漯河紅人特區培訓電商主播3000余人次，成功帶貨6000余萬元。二是帶動就業，勞動密集型企業共建“就業幫扶車間”，通過來料加工、來件裝配、來樣定做等形式，在自身發展的同時，帶動農村勞動力實現家門口就業增收。漯河方海農村科技服務公司藤編技術項目遍布11個行政村，帶動農村閑散勞動力在家門口就業增收。三是幫扶救濟，民營企業和商會組織通過定向采購、以購代捐、以買代幫等方式購銷脫貧村和脫貧人口的產品與服務。

3、在“建”上做文章美鄉村

投身鄉村建設行動，民營企業參與鄉村基礎設施一體化、基本公共服務均等化、農村人居環境整治提升等鄉村建設行動，通過投資鄉村旅游、引資建項目、捐款捐物等形式，參與村內道路、小型供水工程、分布式清潔能源、通信和廣播電視網絡、農村住房改造、公共服務、廁所革命、污水處理、生活垃圾處理、村容村貌提升等設施或項目的建設，改善農村人居環境。融入村莊治理，一部分民營企業家擔任村黨支部書記、村委會主任或榮譽職務，有序參與和提升鄉村治理水平，弘揚新風正氣，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，促進鄉村文化振興。

4、在“聯”上做文章同富裕

協調利益分配，以“企業+村+ ”的模式，通過土地流轉、實施項目、興辦企業、聯合開發等形式，建立緊密結合的利益聯結機制，實現企業和農戶共贏。“企業+園區+村”，通過土地流轉整治，打造現代農業產區，創建省級現代農業產業園3家，市級10家，縣區級22家。漯河都市生態農業科技產業園總投資30億元，已獲批國家級（EOD）模式試點，實現就業崗位3000余個。“企業+產業化聯合體+村”，臨潁縣暢翔肉制品產業化聯合體項目通過生產務工、土地流轉、公益崗位等，實現年銷售收入8.9億元，帶動就業3000余人，帶動農戶1881戶，戶均增收2000余萬元。“企業+農文旅項目+村”，賈湖酒業集團在北舞渡鎮流轉土地近萬畝，以“土地租金、務工收入、文旅增收、品牌溢價”等多種形式振興鄉村，幫扶335戶貧困戶致富。這些方式均在各地實際市場條件下充分考慮和尊重了農民的合理利益，擴大了農民收入來源，提高了農民收入水平。

（二）民營企業參與鄉村振興的發展趨勢

1、規模不斷增大。民營企業投入農業農村領域的規模較大，且數量不斷增加。民營企業進入農業農村的積極性較高，非農領域企業也逐步進入鄉村振興領域，房地產、互聯網等企業紛紛布局農業，這類跨界投資已成為鄉村振興的重要資金來源。

2、領域不斷拓寬。隨著農村第一、二、三產業融合發展和新型基礎設施建設需求的增加，民營企業投入農業農村的領域不斷拓展，由種養業向加工流通、農業社會化服務和休閑觀光農業等方面延伸，進而向農村資產盤活、生態修復、基礎設施建設等領域拓展，農業產業鏈不斷延伸。民營企業下鄉經歷了從農業生產，到全面進入產加銷環節，再到盤活農村資產從事休閑度假農業等階段。

3、合作形式不斷創新。隨著民營企業參與鄉村振興領域的逐漸拓寬，企業進入農業農村的方式日益多樣化。“公司+農戶”，主要集中在農業產業化領域，具體表現為民營企業收購農民的農產品或租用土地；“公司+村集體或農民合作社”，這種方式常見于民營企業開發農村閑置宅基地與其他資源；農業公司與村集體合作建設田園綜合體，村集體以土地入股，參與經營受益分享；“公司+政府”，常見于民營企業代替政府提供公共產品的情形，如企業政府的支持下開展生態修復。

4、利益聯結機制逐步多樣化。在民營企業參與的過程中，新型農業經營主體、村集體、農戶等多元主體參與形成了多樣的組織模式和利益分享機制。合作方式包括訂單合同、流轉、股份合作和資產收益等，形成“龍頭企業+合作社+農民”“企業+公司+農戶”等多種組織模式。相應的利益聯結機制也包含“土地流轉費用+雇傭勞動收入”“土地流轉費用+土地入股分紅”“土地流轉費用+承包經營收入”“土地流轉費用+資產性收入”“訂單收入”等方式。民營企業與村集體、農戶等合作關系逐步穩定，形成穩定的利益共同體，推動企業和農民共享發展成果。

5、政策環境持續優化。部門聯動，整合資源。漯河市縣黨委政府切實把“萬企興萬村”行動擺在重要位置，納入鄉村振興總體部署，為行動開展提供有力支持和堅強保障；各級統戰部、工商聯建立健全了工作運行機制，指導各級商會組織、重點民營企業主動聯系各類重點幫扶村，開展興村共建活動，及時協調解決企業在幫扶過程中遇到的困難和問題；農業農村和鄉村振興部門主動為參與行動的民營企業提供項目信息、支持政策等方面的服務，充分民營企業的積極性、主動性。金融支持，提升活力。著力健全金融服務機制，協調落實財稅資金支持力度，幫助符合相關政策的項目和企業落實財政貼息及稅收減免等政策。加大企業貸款的精準支持力度，適當延長貸款期限，優化審批流程，實施優惠利率，有針對性地創新金融產品，為參與行動的企業提供有效融資支持，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。

三、存在的問題

（一）要素市場發育不足

1、土地要素。土地用途管制嚴格，農村產權制度改革和產權交易市場建設總體上相對滯后，土地流轉市場不完善。伴隨著農業的功能從生產向生態、文化等多功能拓展，民營企業對土地的需求從過去的承包地向設施農業用地、建設用地等拓展。現代農業對設施農用地和建設用地的需求不能得到滿足，制約了產業鏈延伸和三產融合的發展。

2、資本要素。農業農村項目普遍投資規模大、投資周期長、投資風險大難以吸引金融機構資金，再加上缺乏銀行可接受的抵押品，貸款難的問題長期存在。農業農村信貸產品和服務供給存在結構性不足，信貸供給的額度、期限不能滿足多樣化需求， 不能有效匹配日益多樣的農村金融需求。

3、人才技術要素。目前農村勞動力素質普遍不高，老齡化和空心化現象突出，農業科技體系服務能力弱，難以滿足現代農業的發展需求。由于農業農村領域公共服務水平較低，對人才的吸引力相對有限，，人才困境普遍存在，而真正留在農業農村領域的企業家型人才亦十分匱乏。

（二）政策支持不完善

1、政策缺乏系統穩定性。第一，當前政策對民間資本進入農業設置了較高的準入門檻，投資領域、投資方式也有嚴格規定，在準入范圍、投資環境、政策環境上有待進一步優化。第二，支持政策缺乏穩定性，一些政策經常一年一變，甚至在年度年后會產生矛盾和沖突，民營企業對政策缺乏了解，公平競爭的市場環境尚未有效形成。對民營企業利益考慮不足。第三，政府越位加大民營企業政策風險。有時候政府急于鋪攤子、求政績，以行政命令或優惠政策發展某些產業，從而導致許多民營企業盲目投資，為自身埋下了巨大風險。

2、設施服務供給不足。不少地區農村水電路氣網和移動互聯等基礎設施尚十分薄弱，難以滿足現代農業發展需要，涉農項目周邊、內部基礎設施配套不到位，農村基本公共服務相對不夠健全，這些難以吸引民營企業進入。

3、監督管理機制滯后。對于涉農領域的民營企業，重引進輕監督，普遍沒有建立完善的民營企業監督約束機制，涉農企業和農戶利益保障機制建設滯后，缺乏相應的政策法規和對口部門，沒有能力規范、約束、管理和監督涉農企業，也無法有效約束農戶，難以有效防范民營企業下鄉的安全風險。

（三）資本盲目趨利增風險

1、部分民營企業缺乏長期投資、可持續發展的思想，盲目進入農業農村領域，對農業投資的長期性和風險性缺乏深入認識投資項目缺乏規劃和布局，過度集中于休閑觀光農業等領域，導致同質化競爭，部分地區相似投資項目密集，導致過度和惡性競爭，影響農業可持續發展和企業投資效率。

2、部分民營企業家的社會責任感不夠，參與鄉村振興存在套取財政補貼問題，也有部分企業參與者為利益非法改變農地用途，這些現象均成為民營企業參與的隱患，只重視投資建項目而忽視了培育帶動鄉村建設，只重視經濟效益而忽視生態、文化等其他方面重經濟利益而輕社會價值，與農民利益聯結方式較為松散，不能起到帶動作用。

3、民營企業項目的均衡發展還不夠，如農業龍頭企業較少，高科技項目較少，水電交通等基礎設施和醫療衛生項目較少，絕大多數項目屬于勞動密集型產業，產品附加值普遍較低，帶動村集體、農戶增收的作用比較小。

四、民營企業參與鄉村振興深度發展的對策建議

1、強化要素支撐。一是完善金融體系。加強農村信用合作社改革，持續發揮農村合作金融支農主力軍作用；加大農村商業性金融對民營企業參與鄉村振興戰略的資金支持力度，拓寬民營企業融資渠道；完善農村金融風險分擔與補償機制，減輕民營企業的后顧之憂。二是強化用地保障。開展全域國土綜合整治，統籌安排鄉村振興戰略中各類用地規模，通過存量建設用地整理、土地集約化利用流轉和城鄉統籌掛鉤等方式，著力解決制約民營企業發展的土地問題，保障農村“六次產業”對建設用地的需求。三是強化人才支撐。完善鄉村振興人才引進與培訓機制，培養高素質農業生產經營人才、第二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才和農業農村科技人才， 尤其是企業家型人才， 發揮人才聚合效應。建立、完善人才流動的機制，積極鼓勵有活力、有想法、肯吃苦的海外人士、鄉賢、退伍軍人、大學生、科技人員回鄉創業。

2、完善政策體系。一是保持惠農政策的持續性。對已有各種惠農政策進行再次清理整合，確保農村基礎性、戰略性等重大惠農政策的連續性，對現有的惠農政策要固化下來，可以適當加以調整但不能朝令夕改，否則企業的利益難以得到保障。需要保證重大惠農政策的連續性和項目的長期扶持政策。二是要確保國家、省市農業發展專項補貼要落到實處。嚴格執行農業補貼政策，對于基層干部怕擔責、不作為的行為進行問責。三是營造保護涉農民營企業合法權益的法制環境。積極倡導“社會尊重、政治器重、經濟依重、法治看重”民營企業家的良好風尚，防止一些干部利用審批權和影響力干預跑偏國家和省廳惠農政策，影響企業經營與收益。要求各級各部門要以“最多跑一次”改革為統領，努力實現“干預型”向“協調型”“管理型”向“服務型”的轉變，切實營造民營企業在鄉村的公平發展環境。

3、優化公共服務。一是創新鄉村公共服務供給模式，設立促進民營企業參與鄉村振興的主要“公共服務清單”，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等多種方式鼓勵社會組織加入公共服務供給，同時引導民營企業通過PPP模式提供服務。二是優化綜合服務平臺，形成一個囊括政策宣傳、項目孵化、財政支持、稅收優惠、金融保障的多角度、多方位、多層次的政府綜合服務平臺，著力解決民營企業發展中的實際問題。三是建設鄉村大數據平臺，建立健全農村土地資源、特色產業、人口勞動力信息、農產品銷售、物流、消費等各類特色大數據，利用“聯網+公共服務”解決農村公共服務供給中的“碎片化”，統籌協調鄉村資源，為企業發展提供精準數據支持。

4、補齊基礎短板。一是發展農業保險，特別是加快推進巨災保險、完全成本和收入保險試點改革。推動農業保險持續“擴面、增品、提標冶， 鼓勵開展保險模式創新和地方特色農業保險產品開發。二是進一步完善農業擔保、再擔保、風險補償金機制等，強化融資增信。財政每年撥付一定比例的資金用于充實信貸擔保和風險補償基金，通過保費補貼、財政貼息、保費貼息等方式，降低民營企業融資成本。三是加快補齊農村基礎設施短板。加強農村交通物流設施建設，推進高標準農田、農田水利設施以及冷鏈物流等建設，推進農產品批發市場基礎設施改造、電子結算和電子交易平臺建設。

5、優化監督引導。一是建立鄉村產業發展負面清單和企業資質審核機制，鼓勵發展高新技術、集約化及農業電商等產業和生態農業、鄉村旅游等環境友好型產業。二是對民營企業提出社會責任方面的要求，引導民營企業在參與鄉村振興戰略、履行社會責任的具體實踐中，弘揚正能量，以確保民營企業發展能夠惠及農村農民。三是做好過程監管，嚴格項目審查，不能破壞環境，不能踩耕地紅線，防止變相圈地行為發生。

6、推進深度參與。一是促進民營企業同現代產業園區建設相結合，引導工商資本依托農業園區發展；二是是把民營企業同農業產業發展規劃相結合，支持工商資本發展種養業，鼓勵進入產前、產中、產后的加工、營銷、技術服務各個環節，優化產業結構；三是把民營資本同農民收入增長相結合，建立合理的利益分配機制，引導農民土地入股模式參與土地流轉，發揮民營企業益農效應，實現村企共贏、助農增收。

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作者簡介：田芳（1981—），女，河南通許人，中共漯河市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：農業經濟管理。