積極老齡化背景下農村生產性養老實現路徑及政府作用研究

劉洋 孫梅

摘要：進入21世紀以來，人口老齡化的問題越來越凸顯，逐漸成為全世界關注和討論的話題。為了緩和人口老齡化所帶來的不利影響，在河北省政府部門主導作用下如何通過生產性養老模式促使農村老年人口積極參與生產性活動，解決河北省人口老齡化背景下的勞動力短缺問題，實現老年群體的個體目標和社會價值是應對老齡化問題的關鍵所在。文章從積極老齡化的視角出發，分析河北省農村生產性養老存在的主要問題，并針對性地從管理上改革、制度上保障、環境上支持三個層面提出相應舉措，以期能夠更好地發揮政府在農村生產性養老進程中的促進作用。

關鍵詞：積極老齡化；生產性養老；政府作用

文章編號：1674-7437（2023）10-0123-04? ? ? ?中國圖書分類號：F323.89；D630? ? ? ? 文章標識碼：A

作者簡介：劉洋（1990-），男，漢族，河北邢臺人，碩士，講師，研究方向為行政管理。

孫梅（1990-），女，漢族，河北衡水人，碩士，講師，研究方向為工商管理。

黨的十九屆五中全會首次提出要從國家戰略層面積極應對人口老齡化問題，同時，也再一次強調要優先發展好農村經濟，全面推進鄉村振興[1]。可見，老齡化背景下的農村養老模式問題研究意義不言而喻，但目前農村養老問題現在已經成為民生領域的重要短板之一，亟待尋找解決之道。河北省于1999年進入老齡化社會，老齡化程度整體不斷加深，呈現農村老齡化人口比例不斷加大且高于城鎮的特點，推進農村生產性養老工作迫在眉睫。

1? ?河北省農村人口老齡化發展現狀

1.1? ?河北省老齡化程度整體不斷加深

河北省自1999年進入老齡化社會以來，老年人口規模不斷擴大、占比逐年攀升，呈現持續、快速、深度發展趨勢。截至2022年底，全省共有60周歲及以上老年人口1 559萬人，占總人口比重達21.01%；其中，65周歲及以上老年人口1 160.32萬人，占總人口比重15.63%。與2010年相比，全省60歲及以上老年人口比重提高了8個百分點，65歲及以上老年人口比重提高了7.39個百分點，比全國平均水平分別高出2.18和1.17個百分點，河北省老齡化程度已經超過全國平均水平，按照我國通用標準，河北省已進入中度老齡化社會，成為較早邁向中度老齡化的省份之一。由此看來，河北省推進養老服務發展任務繁重（見圖1）[2]。

1.2? ?河北省農村人口老齡化程度高于城鎮

受城鎮化和農村青壯年勞動力人口流動影響，農村人口老齡化程度略高于城鎮。根據2022年河北省人口變動情況抽樣調查數據，農村60歲及以上老年人口占比為23.56%，65歲及以上老年人口占比為14.73%，分別高于城鎮地區4.15和2.41個百分點，農村地區人口老齡化趨勢更為嚴峻[3]。

1.3? ?河北省農村空巢老年人口持續增高

受生活條件改善、生活方式、工作半徑延長等因素影響，農村獨居和空巢老年人口比例持續增高。根據2022年河北省人口變動情況抽樣調查數據，全省農村空巢老年人家庭占60歲及以上老年人家庭總戶數的67.92%，農村空巢老人（60歲以上）中女性比例較大，約占55.60%，而男性約占44.40%；婚姻狀況方面，農村空巢老人喪偶比例高達53.7%，獨居老人數量驚人[3]。

1.4? ?河北省高齡化、失能化特征明顯

隨著生活水平和醫療衛生技術水平的提高，老年人健康狀況得到一定程度改善，預期壽命不斷延長，高齡人口占總人口比重不斷上升，與2010年相比，80歲及以上老年人口占總人口比重從1.37%上升到2022年的1.92%。此外，隨著年齡增長，老年人健康狀況逐漸變差，失能率呈上升趨勢。根據2022年河北省人口抽樣調查中老年健康狀況數據，對全省老年人口失能情況進行了分析，統計顯示生活不能自理的老年人占60歲以上老年人口的3.07%，且隨年齡上升，失能率也呈上升趨勢，特別是75歲以上老年人失能人數占比上升明顯（見圖2）[3]。

2? ?河北省農村生產性養老存在的主要問題

2.1? ?組織性開發能力欠缺，教育資源不足

2.1.1? ?缺乏專門協調機構進行統籌管理

河北省目前具有強化綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責的部門相對較多，例如民政部門、老齡委、衛健委、人社部門，這些部門雖然具有一定的管理權，但管理事務的重心各不相同，更側重于自己部門的職責，各部門之間缺乏統一領導，信息決策不能互通有無，缺乏全局性和互補性。同時，以上部門在推進老齡事業和老年人事務管理方面有一個共同點，就是將工作重心全部放在老年人的生活和醫療方面，重“養”輕“為”，導致老年資源開發工作沒有有效的規劃管理，缺乏持續性，增加了老年人就業的難度。

2.1.2? ?農村老年教育資源嚴重不足

河北省農村的老年教育工作起步較晚，規范性的老年教育形式執行落地時間較短，農村地區受教育老年人口數量和受教育效果方面還有很大的發展空間。農村老年群體在學習意愿和所獲支持方面比較欠缺，自身對終身教育認識不到位、重視不夠，這都受到主觀因素和客觀因素的制約。農村老年群體相比較于中青年群體整體文化程度偏低，老年教育資源的缺乏導致其繼續接受教育的機會少之又少，農村老年教育發展舉步維艱，教育工作存在著資源不足的問題。

2.2? ?制度性開發保障機制缺位

2.2.1? ?管理體制相對滯后，推進機制不順暢

河北省在農村生產性養老服務事業推進過程中工作機制還不夠順暢，直接影響著規劃、土地、建設、水電暖氣、消防、稅費減免等諸多方面現實問題和堵點難點的解決。一方面，協調聯動機制還不完善，協同配合和溝通交流機制未能真正建立起來，影響監管實效；另一方面，由于政府職能部門條塊分割，相關涉老職能部門沒有統一規劃和協調一致的管理機制，使有限的養老服務資源籌措困難，且得不到充分利用。

2.2.2? ?醫療保障機制尚不健全，醫養結合難以深度融合

相較于中青年群體，農村老年群體對醫療保障的需求更為迫切，隨著老齡化程度加深，農村養老醫療保險基金的支出項目逐漸增多，農村基本醫療保險基金總體收支情況目前暫未出現缺口，但隨著老齡化人口的增加以及醫療費用的快速上漲，基金收入增速低于支出增速的傾向開始逐漸顯現。醫養結合是目前解決老年群體醫療保障問題的解決途徑之一，但河北省醫養結合順利融合難度較大。一是醫養結合機構缺少專項資金支持，醫養結合涉及“醫”和“養”兩個行業，分別享受本行業內的扶持政策，但對于醫養結合機構沒有專門的資金支持。二是醫養結合機制尚不完善，在涉及民政、衛健、醫保三個部門醫養結合機制構建中，養老體系與醫療體系針對老年人的服務內容、收費標準、質量評價、醫保政策等方面不相匹配，造成機構養老“醫養結合”模式缺乏統一規范的服務標準，降低了養老服務機構資源的利用率。

2.3? ?社會支持體系尚需進一步優化

2.3.1? ?仍存在年齡偏差

河北省內社會層面對老年人還存在認知偏見，傳統的觀念也會阻礙老年人積極參與社會活動。從時間和地點上來看，河北省農村老年人的身體狀況差異較大，很難適應固定時間點的工作，工作時間缺乏靈活性。在工作地點上，老年人不適應不斷變換工作地點。老年群體在工作時間和工作地點上的不適應導致目前的勞動力市場年齡偏見十分普遍。基于勞動力市場發展的現實，在各類涉及到老年勞動力市場實體層面中，很多企業對老年人有偏見，認為他們身體機能下降、精神狀態不佳，不適合從事工作，基于年齡歧視的現象時有發生。

2.3.2? ?從業人員隊伍力量薄弱，農村生產性養老服務質效有待提升

河北省農村生產性養老服務行業從業人員的整體數量和專業化水平還無法完全滿足行業快速發展的需要。一方面，由于工作時間長、職業路徑上升空間小、工資待遇偏低、勞動強度大等多方面原因，專業護理人員嚴重緊缺，且從業人員流動性普遍較高，使得一些養老服務機構的服務質量始終徘徊在較低水平；另一方面養老服務行業吸引力低，由于服務內容局限性，致使養老服務行業難以成為就業熱點行業，公眾的廣泛支持與參與不夠，養老服務行業發展滯后。

3? ?積極老齡化視域下推動河北省農村生產性養老的相關舉措

3.1? ?管理改革：從市場亂象到老年人力資本有序開發

3.1.1成立專門機構，全面協調管理

從目前河北省推動老年人就業情況來看，管理部門眾多，涉老政策落實渠道不一。由于各涉老機構、層次不同，解決問題的渠道也不一樣，如養老保障、醫療保障、老年教育、老年文化等，管理機構相對分散。老齡事業的發展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，建立大老齡工作格局，對現有老齡工作機構和社會化老齡管理、服務資源進行規范、整合，成立統管老齡工作的辦事機構，強化老齡工作的領導和管理。加強協調統籌，這樣才有助于老齡事業的總體規劃，完善黨政領導、老齡委協調、各部門盡責、社會參與的體制與機制，推動老齡事業發展。

3.1.2? ?大力發展第三產業，合理開發老齡產業，創造更多就業機會

目前，河北省正處于一個“銀發快增”的社會發展階段，專門為農村老年人群體量身打造的供給服務市場實體經濟正在興起，對促進老年人就業、改善老年人晚年生活質量作用明顯，成為產業結構調整必然趨勢之一，這對于推動河北省經濟又快又好發展具有十分重要的意義。謀劃建設有跨區域競爭力的“銀色經濟”產業體系，盡快出臺保護和扶植銀色產業鏈發展的政策，合理調控產業結構橫向轉移，打造出精品老年產品結構，是目前推動農村生產性養老模式開發的重要一環[4]。

3.2? ?配套體系：從單一的政府職責到多元社會共建

3.2.1? ?豐富培訓內容，提升就業能力

河北省農村老年群體再就業是老年人力資源開發重要組成部分，這不僅指老年群體固有人力資本存量，更是對老年群體潛在能力深入挖掘的過程。老年人再就業需要政府部門提供崗前和崗后培訓，政府鼓勵為老年人提供職業技能培訓服務能夠提升開發老年人自身潛力和就業水平，盡可能地為企業創造價值。老年人的工作經驗和技能熟練程度相對較高，但同樣老年人知識結構相對固化，為老年人提供一些新的技能培訓，有針對性地更新老年人知識結構體系，一方面可以使老年群體快速地適應新的工作崗位，另一方面可以增強老年人適應社會的信心和能力。從企業角度來說，建議將農村老年群體納入職業教育體系，根據老年人的特點提供多種形式的職業教育培訓，提高老年人的勞動技能。同時，各大培訓機構應以市場需求為導向，采用訂單培養的方式開展老年職業培訓，通過多方參與各有側重，合力構建促進老年人再就業的新格局。

3.2.2? ?搭建立體平臺，開拓就業渠道

搭建立體化的農村老年就業信息平臺是指建立完善的老年就業信息系統，使求職信息和招聘信息能夠與老年群體求職需求相匹配[5]。立足河北省情可以通過以下三種途徑完成：一是設立老年求職專場招聘會。招聘會是傳統求職招聘的一種最常見的方式，但大多是針對大學應屆畢業生。借助現有的老年人才市場的資源平臺和傳統招聘會相結合，是對傳統招聘方式一種新的嘗試。二是利用好老年人力資源網絡求職平臺。建立老年人力資源網絡求職平臺投資成本較高，盈利空間有待提升，實現完全市場化運營較為困難，還是要與政府部門尋求合作借助政府資源。最直接有效的方式是在目前的求職網絡平臺直接增加老年求職板塊，這樣既可以節約成本又可以幫助企業開拓市場。三是相關政府部門和社會組織要建立完善的老年人才信息數據庫，根據老年人的個體技能、特長興趣、求職需求推薦合適的工作崗位，提高工作崗位和求職意愿的匹配度，為老年群體再就業提供全方位服務。

3.3? ?環境支持：從喚起價值認知到敬老理念回歸

3.3.1? ?營造良好氛圍，轉變老年人自身就業觀念

從政府政策角度來看，河北省人力資源和社會保障部門應該出臺有關鼓勵老年群體參與社會活動的激勵政策，建立完善的規章制度保障政策的執行，從而促進有勞動能力、職業技能、就業意愿的老年人再次融入社會參加工作；從社會觀念角度來看，在社會意識和觀念上要形成對老年人參與社會活動予以鼓勵和支持的氛圍，形成正確的敬老理念；從老年人自身來看，現代文化價值觀要求每個個體包括老年群體應不斷更新自身知識體系，接受終身教育，積極地參與到社會活動中。因此，農村老年群體自身應該樹立終身學習、主動參與的就業觀念。

3.3.2? ?推動建立“初老-老老”農村互助模式，就地開源養老服務供需關系

在如今鄉村振興的宏大戰略進程中，在提升農村生產效益的同時還應刺激農村老年群體的文化訴求，合理利用農村中老年人的潛在照料價值，也是破解河北省農村生產性養老問題的可行之舉。具體舉措可以引入社會組織和農村專業社會工作，建立社區養老服務中心或以農村互助幸福院為基礎，打造一個重點立足本社區、輻射其它村莊的“養老服務中心”。尋求三方合作，即政府、社會力量（基金會、各類社會服務組織）和社區三方合作，優勢互補，形成以項目為基礎的伙伴關系。通過政府購買服務，委托專業社工機構運營社區居家養老服務中心，由專業社工機構組織社工采取一系列的專業服務來鏈接各種社會資源開展社區營造，激活社區自身的志愿服務力量。就地開源、合理匹配養老服務供需關系，既充分實現農村老年人社會參與的個人價值，也間接創造了經濟價值。

4? ?結束語

文章在研判河北省人口老齡化總體形勢的基礎上，聚焦問題短板，從該省農村養老服務事業發展實際需要出發，提出一些應對農村人口老齡化及養老服務事業發展的對策建議，以期以政策引領持續關注和支持該省農村生產性養老服事業發展。

參考文獻：

[1]國家發展和改革委員會.“十四五”規劃《綱要》解讀文章之30|實施積極應對人口老齡化國家戰略[EB/OL]. （2021-12-25）[2021-12-25].https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211225_1309718.html？state=123&state=123.

[2]河北省統計局.河北省2022年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. （2023-02-25）[2023-02-25].http：//www.hetj.gov.cn/cms/preview/hetj/app/tjgb/101672190375289.html.

[3]華經情報網.2022年河北省人口數量、人口自然增長率及人口結構統計分析[EB/OL].（2023-03-10）[2023-03-10].https：//www.huaon.com/channel/distdata/875324.html.

[4]姜向群，杜鵬.中國人口老齡化和老齡事業發展報告[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

[5]朱翠明.中國現代化進程中的人口老齡化問題與應對研究[D].長春：吉林大學，2021.