共同富裕目標下通遼市科爾沁左翼中旗農民增收問題研究

摘要：為了貫徹落實黨中央的決策部署，促進農民增收成為“三農”工作的重中之重，同時是實現社會主義共同富裕的必經之路。黨的二十大報告把逐步實現全體人民的共同富裕擺在了更加突出的位置，并將其視為中國特色社會主義的本質要求。為此，文章以實地調研和相關統計數據作為依據，對科爾沁左翼中旗農民收入的現狀進行分析，找出存在的問題，并針對性地提出相應的對策建議，以期為民族地區農村經濟的可持續發展提供借鑒。

關鍵詞：共同富裕；農民增收；制約因素

文章編號：1674-7437（2023）10-0097-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.8? ? ?文章標識碼：A

作者簡介：劉安寧（2001-），女，蒙古族，內蒙古科爾沁左翼中旗人，碩士研究生，研究方向為民族經濟可持續發展研究。

習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[1]。2004年至2022年，中央一號文件連續19年聚焦“三農”，每年都對農業農村發展作出具體部署，反映出黨和國家對“三農”工作的高度重視。實現農民增收已經成為全黨全社會的共同目標。農民增收既是滿足農民日益增長的物質文化需求的內在要求，也是擴大內需市場、激發農村活力的重要途徑。如何實現農民可持續增收已成為民族地區解決“三農”問題、推動區域經濟增長和實現共同富裕的關鍵。因此，針對科爾沁左翼中旗農民的收入現狀進行分析，研究農民增收的影響因素，并提出有針對性的對策建議，十分必要。

1? ?概念界定與文獻綜述

1.1? ?概念界定

農民收入是指農民通過從事生產經營或提供勞動服務所得的收入。

1.2? ?文獻綜述

張旭起（2016）[2]認為陜西省農民收入不高的主要原因是農業產業結構不合理，種植業、畜牧業、林業產值的增加會促進農民增收。鐘潤濤和馬強（2017）[3]對農村金融發展與農民增收之間的關系進行了實證分析，結果表明：農村融資規模變化對農戶收入變化的影響有限；提高農村信用率可以促進農民增收。李濤和張鵬（2020）[4]對農地產權和農地要素對農戶收入的影響進行了實證研究，研究結果表明：農地處分權和使用權的完善對農民增收具有積極作用；農地產權間接影響農戶收入。王任、陶冶等（2020）[5]研究了貧困農戶參與農民專業合作社減貧增收的機制，研究結果表明：貧困社員收入的提高不僅取決于其在合作社中生產經營和資本參與等行為，更取決于社員自身能力的提高。

2? ?科爾沁左翼中旗農民收入現狀

2.1? ?科爾沁左翼中旗整體概況

科爾沁左翼中旗位于哲里木盟東北部，總體面積9 811km2。全旗共有54萬人口，其中蒙古族40萬人口，占比達到74%，是全國縣級區域蒙古族人口最多的旗縣。農業45萬人口，非農業9萬人口，擁有約36.07萬hm2耕地和39.4萬hm2天然草牧場，是通遼市轄內典型的以農業和牧業為基礎的少數民族邊疆地區的代表?？茽柷咦笠碇衅焓莾让晒抛灾螀^糧食產量位列第一的旗縣區，國務院“全國糧食生產先進縣（標兵）”獲得者。隨著鄉村振興戰略的實施，科爾沁左翼中旗經濟和社會各項事業發展態勢良好，綜合實力不斷增強。但是，相對于全區內其它經濟比較發達的農業旗縣而言，科爾沁左翼中旗在資源開發、畜產品深加工等方面卻相對滯后，農民收入增長較為遲緩。

2.2? ?科爾沁左翼中旗農民收入基本情況

科爾沁左翼中旗地區農戶的生產生活以種植業為主，農戶的經濟收入主要來源于種植、養殖及外出務工等?？茽柷咦笠碇衅燹r民收入狀況與同一地區城鎮居民人均可支配收入有明顯的差距。根據《科爾沁左翼中旗統計年鑒》2010-2022年的數據，科爾沁左翼中旗2010-2022年間，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、城鄉收入之比數據如表1所示。

總體上看，科爾沁左翼中旗農民收入整體變化趨勢都呈持續增長狀態。2010年農民人均純收入為5 060元，2022年為17 224元，2010年-2022年間科爾沁左翼中旗農民人均純收入絕對增長量為12 614元，全旗年均增長率為11.84%。從表1中明顯看出，2010年科爾沁左翼中旗城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比為2.48：1，2012年比例縮小到2.16：1，2013年又擴大到2.37：1，到2018年這一比例縮小到1.69：1，然而到2022年比例又擴大到1.95：1。全旗農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之間仍存在比較明顯的差距。2018年，全旗農民人均純收入占同期城鎮居民人均可支配收入的59.25%。到2022年，這一比例增加到51.30%?？梢?，城鄉收入差距仍很明顯（見表1）。

2.3? ?科爾沁左翼中旗產業結構狀況

2022年科爾沁左翼中旗累計完成地區生產總值

143.98億元，比上年同比增長3.3%。其中，第一產業增加值67.12億元，比上年同比增長2.9%；第二產業增加值18.23億元，比上年同比增長1.0%；第三產業增加值58.63億元，比上年同比增長4.5%。三次產業結構由2021年的44.57：15.49：39.94調整為2022年的46.62：12.66：40.72[6]。由此可見，科爾沁左翼中旗努力調整一二三產業的比例結構，推動農業產業高質量發展。

3? ?科爾沁左翼中旗農民增收的瓶頸

3.1? ?農業產業結構調整不完善

目前，科爾沁左翼中旗的農產品加工業和農業龍頭企業發展相對滯后，農產品的加工和增值環節較弱。大部分農產品都以原料形式銷售，無法創造更高附加值的收益。此外，農民組織和合作程度不高，農民專業合作社的發展相對滯后?？茽柷咦笠碇衅燹r民個體經營較多，合作程度較低，導致農業生產規模相對小、效益較低，限制了農民的增收潛力。

3.2? ?地方財政支持欠缺

財政支出間接影響農民收入的路徑是財政支出先影響農業產出和農村二三產業的發展，農業產出再影響農民收入，農村二三產業吸納農村剩余勞動力就業而影響其收入。農業產出作為影響農民收入的重要因素，對農民增收同樣起到促進作用。財政支出直接影響農民收入的路徑主要指政府的轉移支付作用于農民收入。2022年科爾沁左翼中旗地方財政總收入58 598萬元，比上年下降1.38%。其中：一般公共預算收入43 820萬元，比上年增長9.65%。全年一般公共預算支出為446 217萬元，比上年增長11.30%。在公共財政預算支出中，社會保障和就業支出為117 514萬元，農、林、水事務支出為101 688萬元，占公共財政預算支出的比重分別是26.34%、22.79%[7]。由此可見，地方財政支出總量十分有限，用于農業領域的支出僅占財政總支出的一小部分，科爾沁左翼中旗也不例外。如何充分利用這部分數量有限的資金，使其最大程度發揮支持農村經濟又快又好發展的效用，離不開政府對支農資金的高效管理。

在通遼市科爾沁左翼中旗寶龍山鎮娘恩艾力嘎查調研時發現，娘恩艾力嘎查產業發展相對滯后，當問到產業還需要哪些支持時，村干部回答道：

“娘恩艾力嘎查產業發展相對落后，需要支持的太多了，首先要有技術支持，再者就是資金支持。2023年3月份蓋的村集體養殖牛棚，由于資金不足只蓋了牛棚，沒有買成牛羊，牛棚至今還是空的”。

從娘恩艾力嘎查調研情況來看，落后的生產和生活條件嚴重阻礙了鄉村經濟發展，也使得本村產業發展困難重重。各地發展對資金的需求量較大，鄉村后續項目建設、招商引資、產業發展都需一定資金作為支撐，資金成了制約當前鄉村經濟發展的重要因素。

3.3? ?土地資源有限

科爾沁左翼中旗地處內蒙古高原過渡地帶，地形復雜，土地資源有限，導致農民面臨土地供給不足的挑戰，限制了農業生產的規模和產出。同時，土地質量和生產力的差異也成為制約農民增收的因素之一。

4? ?科爾沁左翼中旗農民收入問題的對策與建議

4.1? ?完善農業產業結構

首先，鼓勵科爾沁左翼中旗農民轉向市場需求旺盛的優勢產業。根據市場需求和消費趨勢，引導農民適度調整農作物種植結構和養殖業布局。重點發展特色農產品和高附加值農產品，如有機農產品、綠色食品、地方特色農產品等，以提高農產品的市場競爭力和附加值，從而增加農民的收入。其次，加強農業產業鏈的完善和延伸。發展農產品加工業和農業龍頭企業，實現農產品從種植、加工到銷售的一體化。重點推動農產品加工、包裝、儲運等環節的發展，提高農產品的附加值。通過完善農業產業鏈，為農民提供更多的就業機會和增收渠道。最后，推動農民組織和合作的發展也是重要的路徑之一。鼓勵農民通過合作社、農民專業合作社等形式，共同經營、集中采購、共享資源，提高農民的議價能力和市場競爭力。通過合作組織，農民可以減少農業生產的風險和成本，增加經濟效益，從而實現農民增收。

4.2? ?建立財政農業支出長效機制途徑

首先，建立農業支出的規劃和預算制度是財政農業支出長效機制的基礎。政府應制定長期的農業發展規劃，明確投入的重點領域和資金規模；同時，加強對農業支出的預算管理，確保資源的合理配置和使用；定期評估和調整農業支出計劃，以適應農業發展的變化和需求。其次，加強財政資金的整合和優化配置，提高資金利用效率。政府應加強各級財政部門之間的協調合作，整合農業支出的資金來源，避免重復投入和浪費。重點支持科爾沁左翼中旗農業發展的關鍵領域，如農產品加工、農業科技創新、農村基礎設施建設等，提高資金的投入效益。再次，建立激勵機制，引導和激發農民參與農業發展的積極性和創造性。政府通過設立獎勵制度、發放補貼和補償，鼓勵農民積極參與農業生產和經營。最后，建立農業保險制度，為農民提供風險保障，減輕因自然災害等不可控因素導致的損失。

4.3? ?優化土地利用結構和農業產業布局

一是推動土地整治和流轉創新機制是優化土地利用結構的關鍵。通過土地調查評價、土地利用規劃和整治項目實施等手段，對農村土地進行科學合理的規劃和管理，提高土地利用效率和產出水平；建立健全的土地流轉市場，提供便利的交易渠道和流轉服務，鼓勵農民自愿流轉土地，促進規模經營和農業產業協同發展。二是優化農業種植結構和養殖業布局，提高土地的綜合利用效益。加大對土地整治和流轉項目的資金投入和扶持力度，鼓勵企業和社會資本參與土地整治和流轉，共同推動農村土地資源的優化配置和農民增收。

5? ?結束語

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動[8]。科爾沁左翼中旗面臨著地理位置、生產生活條件、文化水平等方面的局限，農民可持續增收仍存在諸多障礙。民族地區農民可持續增收是一個長期而艱巨的任務，需要政府、社會各界和農民共同努力。文章旨在探索一條適合內蒙古科爾沁左翼中旗農民可持續增收的路徑，為推動民族地區農村經濟的可持續發展作出貢獻。通過不斷深化研究、加強政策支持和推動實踐創新，多措并舉助力農民持續增收，推動實現共同富裕。

參考文獻：

[1]習近平.“千萬工程”：推進鄉村共同富裕的新模式[EB/OL].（2023-07-27）[2023-07-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=177255445-9753015607&wfr=spider&for=pc.

[2]張旭起.陜西省農業結構調整對農民增收的影響研究[J].中國農業資源與區劃，2016，37（08）：163-167+179.

[3]鐘潤濤，馬強.農村金融發展、農業勞動力轉移與農民增收[J].江蘇農業科學，2017，45（09）：271-276.

[4]李濤，張鵬.農地產權、要素配置與農戶收入增長[J].經濟問題探索，2020（12）：43-54.

[5]王任，陶冶，馮開文.貧困農戶參與農民專業合作社減貧增收的機制[J].中國農業大學學報，2020，25（10）：216-224.

[6]中國政府網.2022年科左中旗經濟發展穩中向好[EB/OL].（2023-01-30）[2023-01-30].http：//www.kzzq.gov.cn/zjkzzq/kzzqgk/jjfz/202301/t20230130_201395.html.

[7]紅黑統計公報庫.科左中旗二二二年國民經濟和社會發展情況統計公報 2022[EB/OL].（2023-08-08）[2023-08-08].https：//tjgb.hongheiku.com/xjtjgb/xj2020/40482.html.

[8]中國政府網.習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2022-10-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.