鄉村振興戰略背景下農村體育公共服務發展研究

崔曉鵬 張環宇

摘要：在鄉村振興戰略背景下，農村經濟社會發展水平不斷提高，社會主義新農村建設也在如火如荼地進行中。鄉村振興的內涵和意義不僅是農業的全面升級，更是實現農民的全面發展。農村體育公共服務是關乎農民體質、生活質量、文明程度的社會事業，是實現鄉村振興的重要力量。構建更高水平的農村體育公共服務體系，是加快體育強國建設的重要基石，更是實施鄉村振興戰略的助推器。文章以哈爾濱市為例，探析該地在發展農村體育公共服務中存在的農村體育公共服務供給不足、農村體育經濟發展緩慢、農村體育管理制度不完善的現實困境，并據此提出打造多元化主體供給模式、刺激農村經濟發展、完善相關管理制度的優化路徑，以期提高哈爾濱市農村體育公共服務水平，為實現鄉村振興助力。

關鍵詞：鄉村振興；農村體育公共服務；農村體育經濟

文章編號：1674-7437（2023）10-0079-03? ? 中國圖書分類號：G812.42? ? 文章標識碼：A

作者簡介：崔曉鵬（1999-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，在讀碩士，研究方向為公共服務。

通信作者：張環宇（1980-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，博士，副教授，研究方向為體育教育。

隨著生活水平的提高，人們對身體健康的關注程度也隨之增加，黨和國家將人民的體育素質和全民運動的建設方針上升到了國家發展戰略高度。在《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》中強調，“建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系，不斷提高公民基本體育需求水平，到2035年，實現體育治理體系和治理能力現代化?！盵1]黨的二十大也明確提出，“促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”的發展方向[2]。在國家對體育事業的發展的重視程度不斷提高，扶持力度不斷加大的背景下，哈爾濱市農村體育體育經濟所帶來的成果也越來越多。此外，由于哈爾濱市農村地區經濟社會發展水平不斷提升，人們對健康娛樂的生活需求也達到了前所未有的高度，舉辦農村豐富多彩的體育活動也逐漸成為哈爾濱市農村生活的新風尚。在實施鄉村振興戰略的背景下，促進哈爾濱市農村體育公共服務發展有利于城市資本向農村流動，充分開發農村可利用資源，縮小城鄉差距，推動鄉村經濟轉型升級，發展“體育+”的產業模式。

1? ?哈爾濱市農村農村體育公共服務發展的現實困境

1.1? ?農村體育公共服務供給總量不足

哈爾濱市農村地區經濟社會的不斷發展，農業作業機械化水平不斷提高，大量農民從繁重的農耕作業中解放出來，在物質需求得到一定程度滿足的基礎上，農村居民對精神文化滿足也有了更高的需求。黨和國家的高度重視并推動農村體育公共服務向著更加廣闊的空間發展，但諸多現實因素阻礙著農村體育公共服務的進一步發展。以哈爾濱市為例，在服務供給數量方面，哈爾濱市農村體育公共服務的供給模式較為單一，主要以政府供給為主，且哈爾濱市農村產業較為固化，經濟發展動力不足，無論是政府供給還是農村原生力量都難以滿足當前龐大的需求量。除此之外，政府服務供給的資金多數來自于本地的稅收收入，相對于住房、醫療、教育等民生熱點需求，對體育公共服務需求的重視程度不夠[3]，也就導致了哈爾濱市農村體育公共服務供給量上的匱乏。在服務資源配置方面，哈爾濱市農村體育服務資源配置總體上呈現出不均衡的狀態。從城市空間分布來看，哈爾濱市體育資源呈現出以城市政治經濟中心為資源聚集點向周邊輻射的特征，農村地區處于輻射范圍遠端，資源供給不足。

1.2? ?農村體育經濟發展緩慢

農村體育公共服務是農村體育經濟發展的內生動力，農村體育經濟是農村體育公共服務高水平供給的重要保障[4]。農村體育經濟發展受農村經濟模式影響。根據市場經濟發展規律來看，體育經濟與農村經濟發展是相輔相成的關系，不僅和農村消費市場息息相關，也和農村當前階段的生產體系密不可分。但從現實狀況來看，農村經濟發展到仍然以農耕作業為主要的生產模式，體育經濟難以在這樣的市場和生產體系下發展壯大。農村體育經濟水平不高，農村體育公共服務無法得到高水平供給，二者發展陷入到一個惡性循環中，最終使農村體育進一步發展受到影響。

1.3? ?農村體育領域相關制度不完善

隨著社會主義新農村的建設進程不斷推進，農村經濟發展環境得到改善，農民對體育文化的需求日益增加。然而，與農村經濟社會高速發展相配套的體育制度建設的進度卻進展緩慢。且在體育公共服務供給的內容上，農村體育公共服務的供給缺少有效的反饋機制來反映農民的實際需要，呈現出供需不符的局面，最終導致無效供給以及資源濫用問題的發生。

2? ?哈爾濱市農村體育公共服務發展存在的問題

2.1? ?農村體育公共服務供給主體單一

農村體育公共服務供給過程中，主要是以政府為供給主體和資金來源，各地方基層政府都設立相應的文體部門根據上級政府部門的指導和財政撥付來供給本地所需的體育公共服務。

哈爾濱市農村體育公共服務供給主體單一，主要依賴政府力量，但隨著市場化進程的不斷推進，各類主體也紛紛加入到服務供給中，企業是重要供給主體，但農村體育公共服務屬于民生領域的重要內容，供給多是以公益性質為主，不宜過度商品化[5]。因此需要更好地發揮政府的作用，逐漸形成了以政府為主導的農村體育公共服務供給模式，以促進分配的公平性。但人民生活水平也越來越高，對高品質生活的需求也愈加強烈，政府主導雖提供了強大支撐，但單一的主體力量無法滿足農村體育公共服務的需求，易出現供給失衡的問題，且部分基礎設施建設籌資難度大，吸引社會資本有序參與農村體育公共基礎設施管護能力弱，缺乏合力支撐。

2.2? ?農村體育公共服務發展內生動力不足

哈爾濱市作為黑龍江省的省會城市，但由于歷史因素、自然因素等影響，哈爾濱市農村仍然是以農業為主的發展模式，其消費觀念、體育文化、思想模式等都相對固化，農村體育公共服務發展內生動力不足。具體來看主要有三個方面，第一，農村居民缺乏體育意識，對體育的概念理解片面，存在例如“每天都在種地就是體育鍛煉”“體育是不務正業”等思想，且體育活動不會帶來立竿見影的效果，也影響了農民參與體育鍛煉的積極性。第二，經濟條件制約，農民主要從事農業勞動獲得經濟收入，收入渠道狹窄，除必要的生活開支外，缺少額外的資金進行體育鍛煉。第三，農村地區居民更加偏向于消費具有實用性和耐用性的產品，對精神類產品的關注度不高，對體育文化的興趣不高，使農村體育經濟活性降低，農村體育公共服務也無法得到良好發展。

2.3? ?農村體育公共服務基礎設施及監督、反饋機制不完善

哈爾濱市農村體育公共服務的供給過程中，存在基礎設施不完善的問題。農村體育設施的建設是農村體育公共服務的基礎，設施的完善有助于進一步提高大眾參與體育運動的品質。哈爾濱市一些農村健身器材老化，場地缺乏。在體育基礎設施的監督方面，哈爾濱市農村體育公共服務的發展雖然有明確的規劃，但卻缺少監督機制來時刻掌握基礎設施的使用狀態，使得其規劃布局不夠合理。關于反饋方面，基礎設施的供給應該是由服務需求所決定的，服務供給的質量也應由服務受眾來進行評價，但農村體育公共服務反饋渠道較為狹窄，使得農村體育公共基礎設施存在供需不平衡、不匹配的問題。

3? ?農村體育公共服務發展優化路徑

3.1? ?加強村體育公共服務管理制度建設

推進體育服務體系內各個相關要素的有機結合，要促進農村體育公共服務供給的各參與主體間的平等協商、互惠互利，保障其他供給主體在服務供給過程中的基本合法權益。其中，政府作為農村地區體育公共服務的主要供給主體，要將政府主導與政府主管區分。政府部門為了緩解財政壓力就需要通過定義規則邊界、設計反饋機制等優勢，與其他服務供給主體構建密切的伙伴關系，確保不同供給主體之間存在機制的一致性與互通性，保障農村地區體育公共服務供給的穩定性，緩解政府財政壓力，將工作重心轉移到服務優化與體系完善中，為多主體供給體系構建和維護保駕護航。

一是要健全監督評估反饋機制，提升農村體育公共服務的使用效率。要加強服務供給準備工作的監督、服務供給中的監督以及服務供給后的評估反饋的監督。通過立法等方式明確和強化行政主體、服務受眾、媒體等不同監督主體的法律地位、權限和責任，構建第三方監督評估機制，對服務進行科學評估，實現水平更高、效能更高的農村體育服務供給。與此同時，還要充分發掘互聯網的便捷優勢，構建反映服務動態效果的數據庫，充分運用云計算、大數據等現代網絡技術[6]，將傳統的被動式和碎片化的監督轉換為主動推送，實施監督反饋的動態監督，推動農村體育公共服務供給更加公開化、透明化。

二是要加強政府職能，為農村體育公共服務提供支撐，建立保證農村體育公共服務和農村體育經濟的穩定發展法律法規。農村體育經濟的發展仍然處于探索階段，尚未形成規模化、產業化、集群化的發展模式，地方政府要根據本地農村地區體育經濟的實際情況，在相關稅收、財政、管理、法律等方面加強制度供給，保障尚在轉型期的農村體育經濟。

3.2? ?打造多元主體供給模式

多主體供給模式不僅會提高農村體育公共服務供給水平，還會為農村體育經濟發展帶來更多的機遇，應該隨著時代優化原本的供給模式，打造多元主體供給模式。農村體育公共服務供給具有資金需求大、發展空間大等特點，因此應重視除政府外的供給主體，例如資本雄厚的社會企業、非營利性組織和個人，從而不斷挖掘農村地區的經濟發展潛力，農村體育經濟可以憑借多元主體的助力得到更好的發展，助推體育服務與體育經濟的深度融合，促進二者的協同發展?？梢酝ㄟ^政策、稅收等多種方式，拓寬農村體育公共服務供給的資金、資源來源渠道，引導社會主體將更多的注意放在具有市場發展潛力和體育服務供給仍有更多作為空間的農村地區。

3.3? ?促進農村體育經濟發展

體育公共服務供給與體育經濟發展是相輔相成的，因此可以通過發展體育經濟發展推動農村體育公共服務水平進一步提升。

一是要推動農村體育產業化發展。鄉村振興戰略的實施，為農村經濟發展帶來前所未有的機遇，所以要激發農村體育市場活力，為農村居民營造體育運動氛圍，從而增強農村居民的健身意識[7]。因此，可以促進農村地區小體量的體育用品行業、體育休閑行業、體育競賽行業等擴大經營，培養作坊式的體育生產模式。同時可以利用農民所享受的優惠政策，刺激擴大農村體育市場的吞吐量，擴大農村體育產品與服務的有效供給。憑借城市制造的過剩產能，以優惠的價格和較低的成本推動農村體育產品更新換代，強化市場供給。此外，還可以在小農生產模式的基礎上進行“產業+”升級，引入城市飽和且與農村生產力相匹配的制造產業，由小及大，逐漸形成規?；?、產業化的良性發展的體育產業。

二是要加強體育文化宣傳，轉變農民的消費理念。需求決定供給，因此要發展農村體育經濟，潛移默化轉變農民的消費理念和消費行為。加強“全民健身”理念的積極宣傳，將體育運動會使人民群眾身體更加健康的理念貫徹到廣大農民群眾的心中，形成科學的、現代的體育文化，加強農民的體育鍛煉需求導向。同時，要積極將體育運動與傳統文化相結合。例如，依托端午節舉辦的賽龍舟競賽，推動傳統節日與現代競技體育深度融合，讓農民更易于接受，形成“文化+體育”的高效能產業融合發展模式。

三是要加強體育知名品牌的打造。例如，通過本地所獨有的體育文化，打造特色體育品牌或者體育賽事，吸引資本流入，推動當地體育公共服務發展，進而利用高水平的體育公共服務供給打造“體育+”產業發展，如發展鄉村特色旅游。

4? ?結束語

健全完善哈爾濱市農村體育公共服務，有助于創新農民體育發展方式，不斷滿足農民群眾對美好生活的需要。通過制度完善，保障農村體育公共服務與農村經濟發展深度融合；通過打造多元化主體供給模式，保障服務供給數量和品質；通過推動農村經濟發展，為農村體育公共服務發展提供內生動力，以此推動農村體育公共服務高水平發展，為鄉村振興戰略的深入實施助力。

參考文獻

[1]中國政府網.國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知[EB/OL].（2019-08-10）[2019-08-10].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/02/content_5426485.htm.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]孫翊能.農村經濟和農村體育協調發展運行機制分析[J].農村經濟與科技，2016，27（14）：224.

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