農業農村現代化背景下鄉村德治建設的路徑研究

周斌 張敏

摘要：推進鄉村治理現代化，既是全面推進鄉村振興的題中應有之義，也是加快農業農村現代化的具體體現。在鄉村治理的進程中，探尋鄉村德治的推進路徑具有重要意義。然而，在我國鄉村德治建設過程中，還存在著基層干部德治管理失位，德治功效顯現較慢；道德模范宣傳有待擴大，鄉村道德引領力較小；城鄉文化發展傳播沖突，村民道德認同感較弱等現實困境。因此，文章從陜西省漢中市洋縣加強基層干部管理，規范治理權力使用秩序；重視宣傳引導，助推鄉村文明新風；傳承優秀傳統文化，重塑村民道德認同方面著手，加快推進鄉村德治建設，從而實現家庭和睦、鄰里和諧、鄉村和美的鄉村德治愿景。

關鍵詞：鄉村德治；現實困境；路徑研究

文章編號：1674-7437（2023）10-0031-04? ? ?中國圖書分類號：D422.62? ? ?文章標識碼：A

基金項目：國家社會科學基金項目“鄉村振興視域下陜甘寧革命老區生態扶貧實證研究”（18XKS014）階段性研究成果；陜西省社會科學基金項目“產業聚集推進漢陰縣縣域經濟高質量發展”（2023ZD0650）階段性研究成果。

作者簡介：周斌（1964-），男，漢族，陜西西安人，本科，教授，研究方向為科學社會主義。

張敏（1999-），女，漢族，陜西漢中人，在讀碩士，研究方向為思想政治教育理論與實踐。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[1]在此背景下，做好鄉村治理工作至關重要，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。我國村民自治工作不斷成熟，鄉村法治建設漸趨完善，而鄉村德治建設仍有較大的提升空間。因此在邁向社會主義現代化強國的新征程上，務必重視鄉村地區的德治建設，尤其要補齊鄉村地區德治建設的短板，探索農業農村現代化背景下鄉村德治建設的有效路徑，提升鄉村德治建設的整體水平。文章以陜西省漢中市洋縣為例，探討其在鄉村德治建設過程中存在的現實困境及其紓困之策，以期對農業農村現代化背景下鄉村德治建設提供一定的參考借鑒。

1? ?陜西省漢中市洋縣鄉村德治建設現狀

黨的十九大報告提出 ，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，”[2]陜西省漢中市洋縣不斷強化鄉村德治，以德治推動鄉村善治，加快實現農業農村現代化，洋縣在鄉村德治建設過程中取得了較為明顯的發展成效。

1.1? ?具有較為成熟的村規民約

村規民約作為鄉村文明風尚的重要內容，對于推進鄉村德治具有重要作用。陜西省漢中市洋縣從多個方面著手，把村規民約具體化、制度化，讓村規民約成為村民日常生產生活的重要遵循依據。通過村規民約，對鋪張浪費、高價彩禮等鄉村發展過程中產生的不正之風進行有效抑制。如針對紅白喜事的鋪張浪費現象，以村規民約作為基本規范，及時規勸，并進行專人管理，及時制止。

1.2? ?具有較為完善的鄉賢文化

鄉賢文化扎根于深厚的鄉土文化之中，是中國文化中重視道德治理的重要體現，是中國基層治理的智慧縮影之一，鄉賢是鄉村傳統文化的守望者、新時代的道德模范和一批具有正能量的人物，在鄉村發展的過程中具有重要意義。陜西省漢中市洋縣在不斷摸索中完善鄉賢文化體系。首先，加大鄉賢文化資源的挖掘力度，一方面從當地優秀傳統文化中汲取智慧力量，另一方面發揮當地鄉村發展過程中優秀標桿的示范作用，汲取時代發展之力；其次，大力加強鄉賢文化在當地的宣傳力度，引導村民向善向學；最后，把鄉賢文化體系化，將其作為鄉村基層治理的重要載體。

1.3? ?具有較為完備的道德評議激勵機制

完備的道德評議激勵機制可以提高村民對于良好道德行為的認可和遵守道德規范的積極性。陜西省漢中市洋縣在村民道德評議激勵機制上做足功夫，對村民見義勇為、樂于助人、帶動周圍人勤勞致富等善人善舉及時進行激勵，一方面，提升了村民參與鄉村建設的積極性，在激勵中引導村民不斷增強主人翁意識、村貌維護意識、鄉村建設意識；另一方面，培育了正向激勵的鄉村治理文化，對于提升鄉村整體的道德素質具有重要意義，從整體上提升了鄉村凝聚力。

2? ?陜西省漢中市洋縣鄉村德治建設的現實困境

2.1? ?基層干部德治管理失位，德治功效顯現較慢

鄉村基層人才隊伍建設相對滯緩和基層干部業務能力有待提升是德治功效顯現較慢的兩個主要因素。

鄉村基層人才隊伍建設相對滯緩。基層人才隊伍結構發展不平衡，基礎較薄弱。由于鄉村基礎設施建設較為落后，缺乏人才激勵措施，對接受過高等教育的青年人才以及專業的鄉村治理人才吸引力相對較弱，從而導致鄉村基層人才隊伍中缺乏青年后備力量[3]。

鄉村基層干部業務能力有待提升。一是鄉村基層干部管理觀念有待提升，由于鄉村基層工作管理人員隊伍的素質參差不齊，部分工作人員無法在工作中與時俱進地吸收新的知識，導致管理的觀念較為落后。二是鄉村基層管理人員專業能力較為薄弱，由于缺乏系統的專業知識培訓，在鄉村德治的實際工作中欠缺工作能力。

2.2? ?道德模范宣傳有待擴大，鄉村道德引領力較小

道德模范宣傳是提升道德模范影響力的重要途徑，通過榜樣示范、榜樣引領的方法傳播道德模范事跡，可以引導村民不斷提高自身的道德水平。然而洋縣在鄉村道德模范宣傳的過程中，卻出現了宣傳方式單一、宣傳時間短的問題，無法充分發揮道德模范在村民中的激勵引導作用。

道德模范宣傳方式單一。隨著數字化時代的到來，數字媒體的出現使基層干部人才隊伍質量的提升，要宣傳形式和傳播載體發生了巨大變化，傳統的宣傳方式已經難以滿足村民對提升個體思想道德水平的需求。洋縣道德模范的宣傳方式主要采用報紙宣傳、電視宣傳、口頭宣傳等較為傳統的途徑進行，未充分發揮以互聯網為載體的新興電子媒介的作用。

道德模范宣傳時間短。道德模范宣傳與其它種類的宣傳活動有著本質上的區別，道德模范的宣傳旨在通過長時間的活動積累，使得遵守道德成為人的共識并得到環境暗示和強化，提高村民的接受度，進而提升個體的思想道德。洋縣道德模范宣傳的時間短，使得道德模范宣傳流于表面，不能有效發揮模范的引領作用。

2.3? ?城鄉文化碰撞，村民道德認同感較弱

城市化、工業化進程的加快，客觀上造成了鄉村文化的“空心化”，并間接導致了鄉村社會的文化斷層、價值危機和秩序失衡，鄉村社會逐漸喪失了自我認同與城鄉融合的文化基礎[4]。伴隨經濟社會的快速發展，現代經濟文化涌入鄉村，致使傳統鄉村文化中的禮俗秩序漸趨瓦解，村民的道德認同與價值認同由統一漸漸走向分化。而道德認同和價值認同分化則往往會產生以下幾點問題。一是自身價值認同不穩定，村民在多元的文化沖擊之下容易產生價值混亂，不利于形成穩定的道德認知水平；二是對待不同性質文化時的處理方式較為模糊，難以對優秀文化與糟粕文化進行清楚地區分；三是弱化價值判斷力，在判斷善惡、是非、榮辱等觀念上，村民的判斷與選擇能力被迫削弱[5]。

3? ?洋縣鄉村德治建設的路徑研究

3.1? ?加強基層干部管理，規范治理權力使用秩序

基層干部群體與人民群眾的聯系是最密切的，是推動落實國家各項政策的重要執行者，因此，必須規范德治的使用秩序。在農業農村現代化背景下，一方面不僅要注重鄉村基層干部人才隊伍數量的建設，另一方面也要注重基層干部人才隊伍質量的建設。

壯大基層干部人才隊伍，引進專業管理人才，賦能鄉村德治建設。一是要加強鄉村基層管理人才的引進力度，為鄉村德治建設儲備人才。二是依據鄉村德治建設發展的實際需求，堅持人才供給端和需求端匹配的原則，吸納專業化的管理人才。三是要完善人才引進配套政策，優化鄉村基礎設施建設，提高人才在職業晉升、社會保障等方面的保障，吸引人才、留住人才[6]。

加強基層工作人員的權力約束，引導干部正確使用權力，規范權力使用秩序。首先，鄉村各級政策制定部門應劃定基層公共權力邊界，將違反權力使用規范的行為列入負面清單，防范違反廉政要求行為的發生。其次，相關政府部門要加強對鄉村干部的思想政治教育，通過開設專題培訓班、學習研討會、學習經驗交流會，強調黨的作風建設，引導其明確權力的監督與約束機制，樹立服務理念，確立服務為民的意識，摒棄官本位思想，端正自身角色定位，確保鄉村德治在正確的權力使用范圍內運行。最后，相關政府部門要督促基層干部通過自主學習提升自身管理水平，不斷增強自身的工作能力，敢于實踐、勤于實踐，在服務鄉村的過程中積累工作經驗，提升為人民服務的工作水平。

3.2? ?重視宣傳引導，助推鄉村文明新風

要拓寬宣傳范圍，擴大社會主義核心價值觀的傳播范圍，優化改善現有單一的宣傳方式，進而提升宣傳的有效性，不斷擴大文化滋養陣地。

第一，多樣化宣傳道德模范，用榜樣力量推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。道德模范具有高尚的精神品質，和社會主流道德價值取向相契合，是對社會主義核心價值觀的生動實踐，體現了時代精神和民族精神，對村民的思想道德提升有示范和激勵作用，有助于改善鄉村整體的道德風貌。一方面，在道德模范評選的過程中，文化宣傳部門應加強與鄉村的互動，利用互聯網技術，將評選道德模范入圍者或候選人的權力適當下移，讓村民參與到道德模范的網絡評選中，使道德模范的評選過程更公開、更透明、更親民。另一方面，相關部門在宣傳過程中，要擅于利用新興的網絡媒體，借助互聯網技術，以更加生動的形式提升道德模范宣傳的感染力和吸引力。

第二，發揮志愿服務隊作用，通過印發倡議書、宣傳單、面對面宣傳等線下宣傳的形式向洋縣的村民普及、宣傳移風易俗的重要意義、陳規陋習的危害，此外可以通過主題演講、文藝演出等通俗易懂的形式，營造移風易俗的濃厚氛圍，提升鄉村德治效能。

第三，增加道德模范宣傳時間，提高道德模范宣傳實效性。要將特定節日期間舉辦的應景性道德模范宣傳與長期性的宣傳相結合，延長道德模范宣傳在鄉村地區的周期，把道德模范的宣傳作為鄉村精神文明建設的一項長期工作來完成。

3.3? ?傳承優秀傳統文化，重塑村民道德認同

情感、道德、價值認同與文化認同相伴而生，因此鄉村文化承載了村民共有的道德認同基礎[7]。然而面對鄉村經濟社會發展帶來的精神危機，村民原有的道德認同勢微，對鄉村德治建設形成了阻礙，在此背景下，重塑村民共有的道德認同已經十分重要。因此，以深入挖掘優秀傳統文化為起點，找尋并傳承蘊含在鄉土文化中的情感認同。對標農業農村現代化發展需求，讓社會主義核心價值觀滲透在鄉村發展建設的各個方面，引導村民養成適應新時代鄉村發展所需的現代理性精神，重塑村民共有道德認同，為推進鄉村德治建設的深入發展提供動力支持。

深入挖掘優秀傳統文化，發揮鄉愁的紐帶作用，重拾鄉土文化中的情感認同。村民是鄉土文化構建的主體，文化的挖掘和情感認同的充實，需要村民的積極參與。一方面，要調動村民參與挖掘鄉土文化的積極性，通過生動活潑的文化展演形式，讓村民在文化體驗中重新領悟鄉土情感的魅力，如設定鄉土專屬節日，提升村民對傳統文化的認同，增加對鄉土文化的情感寄托[8]。另一方面，組織專業人才對村域內的鄉土文化進行編撰整理，形成特色鄉土文化讀本，增強鄉土文化在村民道德引領中的向心力，凝聚村民的情感認同，從而提升道德認同[9]。

積極探索文化改造方法，優化思想道德引領方式，強化對村民的社會主義核心價值觀教育，培育村民現代理性精神。首先，在深入挖掘鄉土文化的過程中，應對不合時宜的鄉土文化進行積極改造，摒棄村規民約、家風家訓、鄉風習俗中與鄉村德治建設相悖的內容，刨除有違社會主義核心價值觀的內容，汲取有利于鄉村發展的內容，為推進農業農村現代化提供精神支持[10]。其次，要從顯性教育和隱性教育兩個方面加強村民思想道德教育。在顯性教育方面，可以通過召開會議、開展培訓的形式積極傳遞社會主義核心價值觀，對村民思想道德進行正向引導。在隱性教育方面，一方面，要發動群眾力量，鼓勵村民將社會主義核心價值觀融入文藝作品中[11]，創作一批具有文化教育功能的文藝作品，并舉辦文藝匯演，弘揚向上向善風氣；另一方面，要加強鄉村公共文化補給，積極開展“文化下鄉”活動，讓村民在文藝熏陶中產生情感共鳴和價值認同，深化對社會主義核心價值觀的理解與領悟，進而重塑道德認同，推動鄉村德治建設的開展。

4? ?結束語

國無德不興，人無德不立，新時代鄉村振興戰略的實現離不開鄉村德治建設的發展。在農業農村現代化建設的背景下，鄉村道德建設任重而道遠，鄉村道德的適應性并不是始終不變的，在社會發展過程中不斷傳承與更新是當下與未來推動鄉村德治建設的主要工作思路。因此，要以鄉村善治之路推進鄉村德治建設，助力新時代鄉村振興戰略的發展。加強基層干部管理，規范治理權力使用秩序；重視宣傳引導，助推鄉村文明新風；傳承優秀傳統文化，重塑村民道德認同，完善和加強鄉村德治建設，積極培育村民的現代理性精神，讓社會主義核心價值觀扎根在村民心中，從而提升社會治理效能，防范化解各類社會矛盾風險，積極構建文明鄉風、良好家風、淳樸民風的鄉村治理新格局，不斷提高洋縣村民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

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