構建制度型開放新發展格局：穩步筑牢基礎教育高質量發展戰略基點

倪娟

摘 要：構建新發展格局是高質量發展的戰略任務，穩步擴大制度型開放已成為構建新發展格局的戰略路徑。具體而言，要開放教育方式，實現育人方式轉型，要促進教育內容的規范開放，還要推進教育空間和教育時間的系統開放。通過教育方式、教育內容、教育時空等的開放化建制，最終實現教育機會的系統開放：從有限的機會到人人有機會學習的高質量教育系統。

關鍵詞：基礎教育；制度型開放；高質量發展；戰略基點；新發展格局

本文系江蘇省教育科學“十四五”規劃2021年度重大課題“基礎教育高質量發展戰略研究”（批準號：A/2021/12）的階段性研究成果。

當前，我國正處于建設社會主義現代化國家的新時期，以習近平同志為核心的黨中央提出了到2035年基本實現社會主義現代化、到21世紀中葉建成社會主義現代化強國的戰略目標。在推進中華民族偉大復興的歷史進程中，教育作為國之大計，其發展水平直接關乎國家綜合實力和核心競爭力。2023年3月5日下午，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，從必由之路、戰略基點、必然要求、最終目的以及根本保障等五個方面對高質量發展進行了系統闡述，為高質量發展作出重要部署，指出“加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點”，“穩步擴大制度型開放”。［1］5月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時指出，“建設教育強國，基點在基礎教育”［2］，這是對基礎教育在建設教育強國進程中的地位和作用作出的最新重大論斷。這充分表明，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業發展，尤其重視基礎教育的高質量發展。當前，我國正處于高質量發展階段的戰略機遇期，構建教育新發展格局成為教育現代化的戰略任務，也直接有利于將筑牢中華民族共同體意識納入國民教育體系，穩步推進制度型開放，為構建新發展格局提供重要保障。基礎教育是強國戰略的基點，在這一背景下，如何推進基礎教育高質量發展，實現以國內大循環為主的基礎教育新發展格局，應當成為教育理論界和實踐界關注的焦點。

一、 構建制度型開放新發展格局的內涵

黨的十八大以來，教育政策制度進一步健全。“雙減”、中小學校黨組織領導的校長負責制、義務教育優質均衡等相關重要政策文件相繼印發，基礎政策制度體系和教育保障機制不斷完善。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要研究基礎教育更高水平的制度型開放的內涵要義和實施路徑。這對于推進基礎教育改革發展具有重要意義。

開放成為重要的新發展理念，開放是改革和創新的基礎或者前提條件。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族復興的關鍵之舉。改革開放40多年來，開放一直是驅動中國經濟社會持續發展的重要動力。開放能促進要素配置優化，帶來更加高效的制度供給，有利于充分激發教育主體的活力。同時，開放能促進思想解放，汲取系統內外各種治理經驗，為制度創新提供源泉。可以說，開放奠定了改革發展的基礎。因此，新時代的改革仍需以開放來促進，開放的廣度和深度將直接影響改革創新的效果。黨的二十大報告也明確提出，要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”［3］。以往中國的開放以要素流動為主，當前需要轉向規則、標準等制度型開放。制度型開放具有全面、系統、穩定的特征，是一種更高層次、更高水平的開放。在教育領域，作為開放的“升級版”，制度型開放亦將成為教育系統開放的指導范式。總體來看，規則、規制、管理和標準的改革，既包括國內相關體制機制的改革創新，要與國際規范對接，也包括積極參與和影響國際規則、規制、管理、標準治理體系的變革。

構建新發展格局是基礎教育高質量發展的戰略基點。當前，構建基礎教育新發展格局要兩手抓，并且要以推進國內大循環為主體。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“必須強化國內大循環的主導作用”。對于基礎教育而言，雙循環重點在于更加強調以內循環為主的大循環的發展思路，主要立足于穩步推進國內教育系統內外的雙循環，開放的重點在于能夠有利于打通國內教育優質資源的配置及其效率。制度型開放旨在強化教育法治化、市場規范化，為各類教育主體提供更高質量的發展環境；還有助于吸收教育系統內外各種先進理念，推動基礎教育治理體系和治理能力現代化，有效推進基礎教育高質量發展。當下，基礎教育制度型開放的重點與高等教育等國際化、市場化走向不同，更需要立足國內，加強教育系統內外的開放發展新格局。內循環重在提高教育系統內部的現代化治理水平，結合本地實踐，增強自主調控能力；雙循環則強調教育系統內外比如校家社之間的互促共進，提升開放水平與效率。基礎教育作為國家戰略基點，其開放發展格局的戰略定位會直接影響未來我國經濟社會發展，影響中華民族復興大業。在全面提高人才自主培養質量的總要求下，基礎教育開放更應當立足于提升國內教育系統內部治理水平，并且促進學校教育與社會、家庭教育之間的雙向提升。因此，在新發展格局中，基礎教育開放既要做強教育系統內循環，也要提升系統內外雙循環聯動效應。具體來說，內循環要提升教育治理和資源配置效率，雙循環則要增強教育與社會、家庭協同水平。只有這樣，才能促進基礎教育高質量發展。

二、 新發展格局中基礎教育制度型開放的要義

制度型開放是在制度體系的基礎上推進優質資源多元化供給、開放共享、有效管理的新型開放形式。穩步擴大制度型開放有助于構建基礎教育高質量發展的新格局。通過制度型開放構建全新發展格局，已成為未來一個時期基礎教育高質量發展的戰略路徑選擇。穩步擴大制度型開放將能夠推進教育系統內外各領域高質量資源進入教育領域，推動教育領域內部開放合作，以及確保各類基礎教育主體按政策、法規規定合法運營，為基礎教育高質量發展提供有力支持。因此，穩步擴大制度型開放是推動基礎教育高質量發展、構建基礎教育新發展格局的重要手段。首先，制度型開放能夠為基礎教育資本、技術、人才等因素的交流提供更加便利和廣闊的平臺，創造更加法治化、公平競爭化的環境，積極促進我國基礎教育領域的發展和創新。其次，有利于優化基礎教育資源配置，提升供給質量。制度型開放能夠促進教育資源的開放共享，實現教育領域的環境共建、資源共享、協同發展，集聚更多的教育經驗和理念，并更精準地滿足不同人群教育需求。再次，穩步擴大制度型開放對于深化教育改革、增強教育發展活力，推進人才培養、提升國家競爭力等方面，均有顯著意義，有利于推進基礎教育高質量發展，實現優質教育服務體系，為我國未來科教強國的建設貢獻力量。

穩步擴大制度型開放需要統籌質的有效提升與量的合理擴張，以開放質量為生命線，穩步推進制度型開放。基礎教育是國民教育的基礎和先導，其開放水平對于教育高質量發展具有重要意義。鑒于我國教育系統內外開放水平總體上還不夠高，用好教育系統內外兩種資源的能力還不夠強，新發展格局中制度型開放既要提高開放的質量，又要加強發展的內外聯動性，這是開放水平與機制的雙重要求。基礎教育制度型開放的穩步擴大，需要注重提高質量和標準，實現從要素開放向制度開放的轉變。具體而言，需要建立科學的基礎教育高質量標準體系或指標體系，完善教育評價；也需要優化財政投入結構，強化公共教育服務體系；更需要健全法治保障，營造規范有序的發展環境。相對于要素開放，制度型開放更能釋放教育活力。一是能引入區域內外高質量教育資源；二是能構建多元化的教育生態；三是能提升教育制度的適應性。這對于推進教育系統內外聯動發展具有重要意義，能夠促進學校、家庭與社會之間的協同。實現內外聯動發展，既要推進區域協同發展，提高教育治理效能；也要構建全國統一的數字化平臺，促進資源共享；更要加強校、家、社交流合作，吸收教育系統內外的先進理念和經驗。

綜上，制度型開放涉及教育系統內部開放與外部開放兩方面，在很大程度上，一個系統的外部開放性是由其內部開放性決定的。實現制度型開放，能走出一條以開放、創新驅動的高質量發展之路。在教育內部，擴優提質的一切行動都必須基于制度型開放，如此才能擴大優質資源總量，盡早實現教育的優質均衡。在教育外部，我們因為教育開放而提高教育質量，為科技發展培養人才，使得經濟社會崛起成為一個大國。只有系統內外聯動發展，才能提高開放水平，既要加強對外開放制度的建設與完善，也要建構內部大循環聯動制度，其關鍵在于推進基礎教育治理體系和治理能力的現代化。這是實現教育強國、民族復興的重要方面，我國基礎教育治理體系、治理能力、治理成效將決定制度型開放能否行穩致遠。推進基礎教育內部治理，必須從基礎教育內部加速改革創新，全面提升教育質量與育人效果。我們要推進素質教育，發揮教育價值的引領作用，深化課程改革和強化教學質量，積極培植學生文化、藝術、體育、心理、社會等方面的素質，促進學生的全面、多元、協調發展。

三、 基礎教育制度型開放的實現路徑

基礎教育系統內外大循環開放，要求在教育系統內外高度協同發展的新發展格局下，穩步推進教育開放制度的建設與完善，并在教育系統內外加大開放的力度。要構建開放型的制度體系，包括法規政策、質量標準、資源配置、財稅體制等。在開放治理背景下，現有的教育系統轉變為一個自主化、個別化、協作性的教育系統。這一轉變需要從標準化學習系統轉向滿足個性需求的教育系統，從有機會進入學校體制才能接受教育的系統轉向人人都有機會學習的更具包容性的教育系統，從固定知識點組織教學轉向同行協作的問題與項目導向的教學系統，等等。從教師中心到學生主體，從學科教研到跨學科教研，從教室教學到跨界融合的學習環境，從傳統評價體系到全面多元評價體系，從有限教育資源到共享優質資源，這些轉變都需要建構新的開放制度。

首先，要開放教育方式，實現育人方式轉型。基礎教育高質量發展體現在教育方式的開放性上，需要讓學習者從被動接受轉變為自主探究。當前，學生被動接受知識的現象還十分普遍，導致培養的學生很大程度上缺乏主動學習的能力。在新發展格局下，從學生角度，倡導啟發式教學、問題解決、項目化的教育方式，倡導主動探究的學習方式，讓學生能夠積極提出問題、獨立思考、主動探索，并通過合作學習和實踐活動來加深對知識的理解和應用。這需要從根本上解決從集體化教育到個別化教育的發展轉變，關注每個學生的特長和需求。通過個性化的教學計劃和輔導，滿足學生的個性化學習需求，激發他們的個人潛能。學生通過實踐、實驗、討論等方式，積極參與學習，提高解決問題能力和合作能力，激發創造力和創新精神。

其次，要促進教育內容的規范開放。當前基礎教育的問題從某種程度上講，非正式學習占比太少，學生基本上共同學習固定統一的內容，難以滿足不同學生的充分發展。我們應當努力實現從以統一知識點為主要內容組織教學，到同伴協作的項目化的教育內容系統的轉變，以期習得統一知識技能之外的情感、態度與價值觀。教師與學生之間的互動與合作，以及實際問題的解決，都能夠更好地培養學生的創造力和實踐能力。在教學方法上，從學科割裂到綜合素養的培養，也是實現教育內容開放的重點。學生在學習過程中往往缺乏綜合性的思維和能力。通過學科之間的融合和交叉，學生可以更全面地了解和應用所學知識，更好地解決復雜的現實問題。因此，我們需要推動教學資源的多元化和個性化，提供多樣化和層次化的學習資源，以滿足不同學生的需求和興趣。這樣可以激發學生的學習興趣，提高學習效果，并培養學生的自主學習能力和信息獲取能力。最后，我們需要實現教研組織系統的開放。在新發展格局下，要加強學科組間開放，推進跨學科教研和備課。學科組進行跨學科的教研和備課，可以促進更廣泛的教師合作和資源共享，提升教師的專業素養，增強他們對多學科的理解和使用能力，從而提高教育教學的質量。通過多學科的交叉融合，我們可以培養學生的綜合素養，開闊他們的思維視野，提高他們的創新能力和問題解決能力。

當然，還需要推進教育空間的系統開放。在宏觀層面，新發展格局對于基礎教育空間開放的主要目標是著力構建全國范圍內的優質教育資源平臺，以推動區域內教育的優質均衡發展。在此背景下，加強學校間、區域間、城鄉間以及不同群體間的開放性，成為推動基礎教育高質量發展的重要措施。在教育領域，區域開放可以實現資源共享、優勢互補，促進教育公平，并為學生提供多元化的學習機會。建立校際之間的交流合作機制，不僅可以提高教育質量，還可以推動教育創新與改革的進程。在微觀層面，我們需要從教室教學轉變為跨界融合的學習環境。在傳統的教室教學中，學生主要在教室內獲取和學習知識。而在新發展格局下，我們需要構建跨界融合的學習環境，使學生能夠在不同的場景和領域中學習和實踐。通過與社會、行業、科技等領域的合作，學生能夠拓寬視野、增強實踐能力，并將所學知識應用于實際生活和工作中。打通教育資源、教育消費、教育生產的供應鏈，實現“產、學、研”的緊密聯動，實現教育優質資源需求與供給的平衡。構建教育資源共享平臺，推動優質教育資源的對接和流動，提高資源利用效率。可鼓勵企業與學校開展合作培養人才項目，共建實習實訓基地；建立教育資源數字共享庫，實現優質數字資源的互通與整合。未來可探索科研院所、教學機構、培訓機構之間的橫向合作，形成良性互動。

在空間開放的同時，我們還需要進一步推動教育時間的系統開放：從標準化學習系統轉變為能夠滿足個性化需求的自定進度的教育系統。采用彈性學制，允許升級、留級等。在現有教育模式中，學生的學習是按照標準化的學習內容和進度進行的，忽視了每個學生的個體差異與個別需求。而在新發展格局下，我們提倡基于每個學生個別需求的自定進度的教育系統。這意味著教育要根據學生的興趣和潛能來設計教學計劃，實現個性化的教學及評價體系。只有在滿足每個學生個別需求的前提下，教育才能真正發揮其應有的作用。

這種轉變也帶來了教育評價的系統開放的需求：從傳統評價體系轉變為全面多元評價體系。在傳統的教育評價中，主要以考試成績為主，而學生的綜合素養和創造力的評價往往被弱化。在新發展格局下，我們需要構建全面多元的評價體系，包括考試、項目作品、實踐實習、課堂表現等多種評價方式。通過這種多元評價，我們可以全面了解學生的能力和潛力，鼓勵他們發展自我，發揮特長，進而實現教育目標。為了實現這些目標，教育者、政策制定者和所有利益相關者需要共同努力，創新并推動教育改革。通過這樣的改革，我們可以構建一個更加開放、公平和個性化的教育環境，讓所有學生都能夠獲得他們需要的優質教育資源，以實現自我發展和終身學習的目標。

從有限的高質量學習機會轉變為讓每個人都有高質量學習的機會。這不僅包括教育方式、內容和時空的開放，還包括給所有人提供更公平和全面的教育機會。在新發展格局下，我們需要打破地域限制，利用信息技術，實現教育資源的全面共享和優化配置。我們追求的是一個包容性的教育系統，每個人都有機會進行學習。這需要我們特別關注弱勢群體，提供更公平的教育機會，以促進每個人的全面發展和提高整體的人力資源素質。此外，我們還需要建立一個允許人人根據自身發展需求自主學習和獲取新技能的教育體系。通過提供靈活的學習途徑和個性化的學習計劃，每個人都可以根據自己的需要進行學習，不斷提升自己的能力和競爭力。總的來說，這一轉變需要教育者、政策制定者和所有利益相關者的共同努力和創新，以推動教育改革，實現更公平、包容和個性化的教育環境。

四、 結語

基礎教育是國家教育體系的基石，其開放程度與水平關系著教育發展的質量和效益。當前，我國正處于轉型發展的關鍵時期，基礎教育開放亟待深入推進。本文通過分析基礎教育制度型開放的內涵要義和實現路徑，認為應加快構建開放型制度體系，以教育系統內治理體系的建構和提質，來推進教育系統內外聯動式發展，從而提高教育質量、培養國際化人才、增強國家核心競爭力。這需要各級政府和教育主管部門高度重視，采取系統性改革舉措，為教育強國建設提供堅強動力。

參考文獻：

［1］ （兩會受權發布）習近平在參加江蘇代表團審議時強調 牢牢把握高質量發展這個首要任務［EB/OL］.（20230305）［20230810］.http：//www.news.cn/202303/05/c_1129415505.htm.

［2］ 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調 加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐［EB/OL］.（20230529）［20230810］.http：//www.news.cn/politics/202305/29/c_1129654921.htm.

［3］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2022：32.