新規(guī)重罰隱形教培，會(huì)緩解家長(zhǎng)焦慮嗎？

10月15日，教育部頒布的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施。《辦法》第十八條，根據(jù)《行政處罰法》授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開(kāi)展學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬(wàn)元以下罰款的法律責(zé)任。同時(shí)，《辦法》第十六條規(guī)定，對(duì)中小學(xué)在職教師擅自有償開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。

“如果按照該法規(guī)，那些高達(dá)幾千元一小時(shí)的私下找的線下補(bǔ)習(xí)應(yīng)屬于警告或者處罰的范疇。”目前已轉(zhuǎn)型為精讀與科技為主的一家教育集團(tuán)的興興老師說(shuō)。

“偷梁換柱”者是處罰對(duì)象

國(guó)慶前夕，興興老師已在工作微信群中收到《辦法》的通知，并按照當(dāng)?shù)亟逃值囊螅凸痉▌?wù)以及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人一起逐條學(xué)習(xí)與分析。“我們的理解是，這次首先要打擊的就是‘掛羊頭，賣(mài)狗肉的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。比如，有的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范疇為‘美術(shù)，但實(shí)際上會(huì)有語(yǔ)數(shù)英等課程的輔導(dǎo)，有的機(jī)構(gòu)是‘書(shū)店，可能是‘輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也有的老師私下接活輔導(dǎo)。”興興老師表示。

近些年，關(guān)于“雙減”的政策達(dá)10多條，2021年7月24日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，算是“雙減”政策真正意義上的落地。

兩年間，很多知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都已轉(zhuǎn)型。興興所在的集團(tuán)也在摸索，大會(huì)小會(huì)沒(méi)少開(kāi)，最終還是選擇了最熟悉的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型為“成長(zhǎng)素質(zhì)中心”，在細(xì)分市場(chǎng)中找到了“精讀”以及“科技”兩大類(lèi)，并進(jìn)行了課程的系統(tǒng)性研發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。除此之外，他們還涉及家庭教育以及孩子的學(xué)業(yè)規(guī)劃。

教育部信息顯示，兩年來(lái)，“雙減”工作取得階段性進(jìn)展，其中學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)收費(fèi)平均下降四成以上。今年6月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局覆蓋全國(guó)所有省份，選取義務(wù)教育階段的23.6萬(wàn)名學(xué)生、27.2萬(wàn)名家長(zhǎng)、4577名校長(zhǎng)和7.9萬(wàn)名教師，開(kāi)展了“雙減”問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)對(duì)“雙減”滿意度均超八成。同時(shí)，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等群眾舉報(bào)線索每月數(shù)量已比最高峰下降90%以上。

然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校附近的閱讀室、托管班，實(shí)則也有奧數(shù)、語(yǔ)文的輔導(dǎo)，費(fèi)用與非學(xué)科類(lèi)價(jià)格相當(dāng)；有些酒店在寒暑假會(huì)成為一些老師的校外補(bǔ)習(xí)班，一個(gè)孩子半個(gè)月的費(fèi)用大約為5000元或6000元。一些家長(zhǎng)因?yàn)楹⒆映煽?jī)中等偏下，在面臨中考時(shí)，不得不找“兜底”機(jī)構(gòu)，送孩子去補(bǔ)習(xí)，一年費(fèi)用近10萬(wàn)元。

“整體規(guī)模不好估算，但從我接觸的家庭基本情況是，一般三年級(jí)后，語(yǔ)數(shù)英的補(bǔ)習(xí)需求咨詢(xún)還是很多。” 興興曾做過(guò)教培機(jī)構(gòu)地方代理的負(fù)責(zé)人，她表示，“有些收入很難被納入培訓(xùn)輔導(dǎo)市場(chǎng)。一對(duì)一偷著補(bǔ)的且不談，有的機(jī)構(gòu)按照經(jīng)營(yíng)范疇，可能并不屬于教育部門(mén)管轄，屬于別的部門(mén)管，管理相對(duì)沒(méi)那么嚴(yán)格。但《辦法》一旦實(shí)施，這些‘偷梁換柱的機(jī)構(gòu)和個(gè)人可能會(huì)成為面臨警告或處罰的對(duì)象。”

或催生新的市場(chǎng)

此次《辦法》的施行，坊間就有一種說(shuō)法揣測(cè)，校外培訓(xùn)或被“全面禁止”。

9月底，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)官方微信公眾號(hào)“民教新觀察”特地辟謠表示，近日，一些網(wǎng)絡(luò)傳言10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)，此信息屬對(duì)《辦法》的誤讀誤解，“《辦法》并非網(wǎng)傳的要全面禁止校外培訓(xùn)，而是要依法管理校外培訓(xùn)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，讓違法者付出代價(jià)，使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展”。

興興表示，新規(guī)對(duì)于正規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有影響，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)還有一部分是有正規(guī)資質(zhì)的、合規(guī)合法存在的。2021年7月發(fā)布的《意見(jiàn)》中明確，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（“雙減”）的主要任務(wù)和重大措施，明確了將堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。在全面開(kāi)展治理工作的同時(shí)，確定北京市、上海市、沈陽(yáng)市、廣州市、成都市、鄭州市、長(zhǎng)治市、威海市、南通市為全國(guó)試點(diǎn)，其他省份至少選擇一個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)。兩年間，海南、湖南多地的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)重新審核后，重新登記為“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”；北京等地相繼公布了“學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”白名單。記者隨機(jī)采訪的14位家長(zhǎng)中，有一半家長(zhǎng)選擇了“白名單機(jī)構(gòu)”，英語(yǔ)、數(shù)學(xué)的補(bǔ)習(xí)價(jià)格在每節(jié)課100元之內(nèi)。

再窮不能窮教育。對(duì)于家庭的培訓(xùn)費(fèi)用，多位家長(zhǎng)告訴記者，孩子一年的教育支出費(fèi)用總量并沒(méi)有發(fā)生太多變化，只是分配比例發(fā)生變化，參加社會(huì)活動(dòng)、旅游（修學(xué)旅行）、興趣班等的支出增加。

“事實(shí)上，家長(zhǎng)對(duì)教育的重視度可能不會(huì)發(fā)生太多變化，但理念已悄然發(fā)生了改變，不是簡(jiǎn)單粗暴分為‘佛系與‘內(nèi)卷。他們渴望，通過(guò)對(duì)一系列政策、數(shù)據(jù)、信息的綜合分析，能夠推導(dǎo)出未來(lái)人才市場(chǎng)的需求，從而結(jié)合孩子興趣，找到發(fā)力點(diǎn)，有效投入。”興興表示。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》陳漢辭）