新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策

畢亞群

摘 要｜根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，文章指出了存在總體參保比例仍然較低、中西部地區(qū)參保相對(duì)滯后、部分行業(yè)參保缺失嚴(yán)重、參保勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。圍繞上述存在問(wèn)題，指出地方政府、企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員在社會(huì)保險(xiǎn)上存在的主要困境。從政府、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)角度提出新型城鎮(zhèn)化背景下加快推進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的主要思路和具體建議，對(duì)穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供相關(guān)借鑒。

關(guān)鍵詞｜進(jìn)城務(wù)工人員；社會(huì)保險(xiǎn)；新型城鎮(zhèn)化

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近年來(lái)，各地城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)有農(nóng)民工約2.9億人，其中，外出農(nóng)民工約1.7億人、本地農(nóng)民工約1.2億人。［1］

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。妥善安排進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)，關(guān)系到全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要引起地方政府和企業(yè)的高度重視。

1 進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)亟待解決的問(wèn)題

1.1 地方政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和能力有待加強(qiáng)

受當(dāng)前宏觀環(huán)境影響，部分地區(qū)地方政府存在對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》認(rèn)識(shí)不清、重視程度不高、執(zhí)行不到位等情況，對(duì)轄內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)參保監(jiān)管不足，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)保不保的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)社保工作重視不夠。一些政府工作人員將招商引資放在首位，為招商引資開(kāi)出各種優(yōu)惠條件，甚至把不統(tǒng)一參保作為招商引資的砝碼。同時(shí)人為地將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)劃分重點(diǎn)、非重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)轄內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)參保監(jiān)管不足，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工特別是外來(lái)職工應(yīng)保不保的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。殊不知，此種做法看似為招商引資提供了方便，實(shí)際上卻是惡化營(yíng)商環(huán)境，不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)的長(zhǎng)久之計(jì)。二是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理解存在偏差。部分基層干部把企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，缺乏人力資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念，片面認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)造成勞動(dòng)力成本上升，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外來(lái)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的不認(rèn)可和不重視，對(duì)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性產(chǎn)生抵觸與挑戰(zhàn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量不足。根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員人數(shù)與參保人次的比例為1∶6000。與此同時(shí)，很多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社保管理機(jī)構(gòu)存在經(jīng)辦人員不足、執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管不到位等情況。面對(duì)面廣量大的進(jìn)城務(wù)工人員參保，普遍存在工作效率低下、服務(wù)能力滯后，直接影響基層社保推進(jìn)力度和覆蓋面。尤其是小型加工制造企業(yè)、無(wú)證照企業(yè)、建筑施工單位、超市和餐飲服務(wù)業(yè)尚未納入社會(huì)保險(xiǎn)督促體系。

1.2 企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)仍然薄弱

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，眾多中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)陷入困局，企業(yè)利潤(rùn)較低，部分企業(yè)仍存在參保意識(shí)淡薄、主動(dòng)性不夠等現(xiàn)象，在承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任方面仍存在許多問(wèn)題。［3］具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清。部分企業(yè)認(rèn)為給職工尤其是外來(lái)職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)將大大增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤(rùn)，將企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展分裂開(kāi)來(lái)，主觀上存在著抵制參保和逃費(fèi)意識(shí)。二是隱瞞虛報(bào)外地職工人數(shù)現(xiàn)象仍然存在。據(jù)某地調(diào)查，有60%以上的企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)和計(jì)稅工資人數(shù)相差較大，往往出現(xiàn)實(shí)際用工人數(shù)100人，申報(bào)參保人數(shù)僅幾十人，導(dǎo)致該類企業(yè)參保率和實(shí)際用工人數(shù)大幅度脫節(jié)，企業(yè)外來(lái)職工出現(xiàn)大面積不參保現(xiàn)象。三是企業(yè)人力資源管理不規(guī)范。不少民營(yíng)企業(yè)用工隨意，不依法與外來(lái)職工簽訂勞動(dòng)合同，不按規(guī)定進(jìn)行社保登記、申報(bào)、繳費(fèi)，不公開(kāi)單位和個(gè)人的繳費(fèi)情況。有的企業(yè)甚至偽造、瞞報(bào)、出具偽證，不能依法出具與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的企業(yè)信息。不少小企業(yè)招工手續(xù)不完備，用工形式不清晰，沒(méi)有建立用工臺(tái)賬甚至沒(méi)有專人從事勞動(dòng)工資工作，職工檔案不健全并且管理不完善，勞動(dòng)合同形式化，對(duì)雙方都缺乏約束力。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了不依法參保是違法行為，對(duì)企業(yè)不按規(guī)定辦理社保，明確了應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于沒(méi)按規(guī)定參保的外來(lái)人員，將來(lái)容易造成大批量的勞動(dòng)仲裁案件和民事賠償案件。隨著“社保法”實(shí)施效應(yīng)凸顯，外來(lái)職工維權(quán)意識(shí)的逐年提高，該類案件存在繼續(xù)攀升態(tài)勢(shì)。社保問(wèn)題不解決，職工對(duì)企業(yè)難以產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，容易造成職工流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，加大職工管理難度，進(jìn)而影響企業(yè)正常生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。

1.3 進(jìn)城務(wù)工人員參保意識(shí)有待提升

進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有參保繳費(fèi)，其社保權(quán)益沒(méi)有得到法律保護(hù)，在遇到醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等情形時(shí)，因?yàn)闄?quán)益未能享受容易引發(fā)群體性勞動(dòng)糾紛，甚至造成暴力事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。受現(xiàn)有工資水平、家庭負(fù)擔(dān)等因素影響，進(jìn)城務(wù)工人員普遍存在對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、參保意識(shí)薄弱等現(xiàn)象。由于文化水平相對(duì)較低，對(duì)社保法規(guī)和相關(guān)制度不了解和不熟悉，缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)和保障意識(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是外來(lái)職工重眼前利益，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)保障理念。許多外來(lái)職工只關(guān)心當(dāng)月實(shí)際工資收入，認(rèn)為參保繳費(fèi)后實(shí)際收入會(huì)大幅度減少，主觀上不情愿或拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，服裝、餐飲等行業(yè)外來(lái)職工參保意愿率低于50％。二是外來(lái)職工認(rèn)為年齡輕，對(duì)參加社保缺少足夠重視。外來(lái)職工普遍認(rèn)為參加社保暫時(shí)沒(méi)必要，特別是年輕女工受傳統(tǒng)家庭、婚姻觀念影響，對(duì)婚后就業(yè)缺少足夠預(yù)期，拒不參保比例相對(duì)較高。三是外來(lái)職工缺乏對(duì)社保政策業(yè)務(wù)了解。部分進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，以及待遇保障等政策認(rèn)識(shí)不足，客觀上造成不愿意停止戶籍地保險(xiǎn)、參加就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象，一定程度上縱容了用人單位的違法行為。四是外來(lái)職工相對(duì)較低的工資收入和相對(duì)較高的參保標(biāo)準(zhǔn)和生活成本，在一定程度上增加了外來(lái)職工的參保難度；五是外來(lái)職工流動(dòng)性大，服裝、餐飲等行業(yè)的外來(lái)職工的流動(dòng)性甚至達(dá)到20%，頻繁流動(dòng)不僅制約外來(lái)職工的保障意識(shí)，而且也帶來(lái)了相對(duì)較高比例的斷保情況。

2 當(dāng)前推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的主要思路

2.1 正確處理進(jìn)城務(wù)工人員參保和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工人員分布在城市各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，日益成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。將進(jìn)城務(wù)工人員納入地方社會(huì)保障范圍，切實(shí)提高進(jìn)城務(wù)工人員的參保覆蓋率和保障水平，是地方政府民生事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。［4］此外，加快推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員參保，提高社保基金的征繳、管理、給付，以及基金營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管力度，對(duì)于加強(qiáng)地方社保基金保值增值也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 正確處理進(jìn)城務(wù)工人員參保和勞動(dòng)者權(quán)益保障的關(guān)系

《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確指出，完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，是國(guó)家的一項(xiàng)根本政策。將外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范疇，直面進(jìn)城務(wù)工人員最為關(guān)心的工傷、大病住院等直接需求和老有所養(yǎng)、老有所依等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保障弱勢(shì)群體的基本生活，切實(shí)解決外來(lái)職工后顧之憂，減少勞資糾紛發(fā)生，有利于地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 正確處理進(jìn)城務(wù)工人員參保和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是就業(yè)壓力增大。受內(nèi)外部環(huán)境的制約，部分企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)受到一定程度的影響，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定和不確定因素有所增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，在確保企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下高度重視員工合法的勞動(dòng)權(quán)益。通過(guò)有效的管理方法和手段，切實(shí)降低企業(yè)的費(fèi)用開(kāi)支。［5］與此同時(shí)，切實(shí)保護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)體權(quán)利，杜絕惡意欠薪逃逸、降薪、裁員等現(xiàn)象，穩(wěn)定構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

3 進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策建議

3.1 提高政府監(jiān)管服務(wù)能力

一是完善職工參保部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同人社、地稅、工商、審計(jì)、海關(guān)、公安、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門，建立外來(lái)職工參保聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)外來(lái)職工參保工作成效及得失，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法。深化“地稅征收、財(cái)政監(jiān)督、社保管理發(fā)放”的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金征管機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)參保單位穩(wěn)定就業(yè)人員進(jìn)行排查，準(zhǔn)確及時(shí)掌握企業(yè)以及外來(lái)職工參保、繳費(fèi)情況信息，夯實(shí)外來(lái)人員擴(kuò)面參保基礎(chǔ)。二是探索新市民積分管理制度。借鑒各地做法，將外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)與新市民積分管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)按險(xiǎn)種進(jìn)行累加積分。與此同時(shí)，落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員積分入醫(yī)、積分入學(xué)和積分申請(qǐng)市民卡等同城化待遇，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，激發(fā)外來(lái)務(wù)工人員參保積極性。三是做好相關(guān)政策的銜接和落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》具體條款的理解和政策執(zhí)行，結(jié)合地方實(shí)際制定補(bǔ)充性的政策，完善異地就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、轉(zhuǎn)移等政策措施，落實(shí)折算年限、換算補(bǔ)繳、封存關(guān)系等轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，積極探索地方政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)基金。四是加大外來(lái)職工參保執(zhí)法力度。發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察作用，強(qiáng)化勞動(dòng)保障信息的透明度，將外來(lái)職工參保情況納入勞動(dòng)保障誠(chéng)信單位評(píng)價(jià)體系，切實(shí)維護(hù)外來(lái)職工合法權(quán)益。在推進(jìn)外來(lái)人員參保擴(kuò)面工作過(guò)程中，主抓轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，力爭(zhēng)做到該類企業(yè)應(yīng)保盡保，在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生示范作用，凸顯龍頭效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)其他企業(yè)社保參保擴(kuò)面。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳專項(xiàng)稽查、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)有關(guān)企業(yè)少繳、不繳或者欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用的現(xiàn)象給予及時(shí)糾正，督促企業(yè)按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)施常態(tài)化管理，對(duì)拒不參保的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制征收，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)涉及的進(jìn)城務(wù)工人員參保情況予以重點(diǎn)監(jiān)控。五是加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員人數(shù)與參保人員比例要求，合理配置社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人數(shù)，充實(shí)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)流程，提高社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力。

3.2 提升企業(yè)管理理念與水平

一是增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，深入學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，正確理解并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，高度重視外來(lái)職工參保工作，做到外來(lái)職工與本地職工同等對(duì)待，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，減少或避免勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。［6］二是控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。在維持正常生產(chǎn)秩序的同時(shí)，減少不必要的行政開(kāi)支。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升人力資源管理水平，保證工資、社會(huì)保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放和繳納。三是樹(shù)立科學(xué)用人觀念。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立“以人為本、本固業(yè)興”的經(jīng)營(yíng)理念，嘗試各種方法保障企業(yè)職工的基本生活，穩(wěn)定外地職工隊(duì)伍。建立健全工會(huì)組織，加強(qiáng)職工民主監(jiān)督，暢通職工維權(quán)渠道，增強(qiáng)外來(lái)職工對(duì)企業(yè)工會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)企業(yè)和職工共渡難關(guān)。

3.3 提升社會(huì)對(duì)外來(lái)職工權(quán)益的關(guān)注

一是加大宣傳工作力度。政府相關(guān)部門、工會(huì)、企業(yè)要運(yùn)用多種手段加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳力度，廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)依法用工和職工依法維權(quán)的意識(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用人單位和單位負(fù)責(zé)人以及外來(lái)職工的普法教育，不斷提高廣大干部職工遵法守法、依法參保的責(zé)任感和使命感，提高外來(lái)職工參保的認(rèn)可度和參與度。［7］二是加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體在外來(lái)職工參保方面的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，深入調(diào)研了解企業(yè)和職工意見(jiàn)和建議，高度重視《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。大力推廣各地外來(lái)職工參保的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型示范作用。幫助進(jìn)城務(wù)工人員明確自身的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)、非法解除勞動(dòng)合同等行為，給予堅(jiān)決抵制并積極尋求有效途徑反映自身訴求，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的正當(dāng)利益。通過(guò)組織宣講團(tuán)、專題報(bào)告會(huì)等多種形式做好社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)與業(yè)務(wù)宣傳，尤其是積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)及待遇計(jì)算的基本原則、繳費(fèi)與待遇的聯(lián)系及回報(bào)、外來(lái)職工本地參保和異地接續(xù)關(guān)系等相關(guān)政策。

參考文獻(xiàn)

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［4］張靜，閆曉燕．社會(huì)保險(xiǎn)法：實(shí)現(xiàn)職工保險(xiǎn)權(quán)利的保護(hù)傘［J］．中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）．

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［6］施楊，張國(guó)平．國(guó)際金融危機(jī)背景下企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系再思考［J］．改革與戰(zhàn)略，2010（1）．

［7］宋維玲．我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障對(duì)策研究［D］．南京：南京師范大學(xué)，2012．

Social Insurance Problems and Countermeasures for Migrant Workers in Cities Under the Background of New Urbanization

Bi Yaqun

Sub-group Jiangsu Danor Technology Co.， LTD.， Changshu

Abstract： According to the current situation of social insurance for migrant workers， the paper points out that there are problems such as the overall low insurance proportion， the relatively backward insurance in central and western regions， the serious lack of insurance in some industries， and the frequent labor disputes. Around the above existing problems， it points out the main difficulties of local governments， enterprises and migrant workers in social insurance. From the perspectives of the government， enterprises and society， the main ideas and specific suggestions for accelerating the social insurance of urban migrant workers under the background of new urbanization are put forward， which can provide relevant reference for stabilizing the local economic development and building the harmonious labor relations of enterprises.

Key words： Urban migrant workers; Social insurance; New urbanization