簡論如何加強土地管理的重要措施

魏國 陸海鳳 鄭智勇

1.吉林省國土資源調查規劃研究院 吉林 長春 130000

2.長春市市政工程設計研究院有限責任公司 吉林 長春 130000

土地管理是指政府通過一系列政策對中國土地進行監管并確保其合法開發和使用的綜合措施。當地必須根據中國土地法律和標準澄清土地邊界和土地關系，必須制定合理的規章制度，合理規劃土地利用，有效改善土地資源利用。隨著我國城市化進程的加快，土地資源的浪費和稀缺問題變得越來越重要。大多數公司在經濟發展過程中沒有很好地保護土地資源，也沒有制定詳細合理的土地利用規劃，導致土地利用效率下降，部分限制了中國的經濟和社會發展。

1 城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃主要涉及設計和組織合理利用當地土地資源，實現城鄉地區的合理分配，農村規劃是城鄉發展規劃的一個重要組成部分，主要是在地方一級進行的。根據土地利用規劃的目標要求和具體原則確定土地利用規劃內容和方法的主要步驟。土地使用制度是國家為適應國家利益而作出的努力、控制和監督土地開發管理以及確保土地資源的合理利用執行綜合行政、宏觀經濟、立法和技術政策。總體而言，包括制定農業立法、地籍和土地統計以及資產管理、城市土地許可證和土地使用管理，空間規劃是土地管理的主要部門，也是有效和計算機化城市土地利用管理的最重要技術工具，城市規劃體系如圖1所示。因此，良好的土地管理在城市規劃的建設過程中至關重要。土地資源本身與人民的普遍利益密切相關，在城鄉發展建設中發揮著重要作用，此外，土地資源的有效管理和利用還可以為城鄉規劃建設工作創造有利的環境和多樣化的資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展，為人們創造更好的生活環境[1]。

圖1 城市規劃體系

2 土地管理的現狀

2.1 缺乏科學的管理規劃

我國目前缺乏有針對性的土地利用管理制度，一些地區的土地利用過于分散和浪費。政府機構和開發商都不了解集約土地管理。在一些發達區域，甚至土地消費也被用作增加經濟收入的手段，這不僅對農民不利，而且加劇了農民與城市發展之間的沖突。此外，由于缺乏土地使用權和無法控制土地資源的使用，一些地區以犧牲環境為代價開發土地，尋求自身的經濟發展。土地管理不是一項孤立的任務，需要在開展工作之前進行事先規劃。然而，目前土地管理缺乏法律法規，工作人員的思維已經過時，管理體系也不完善，導致土地利用規劃提前，由于早期規劃不科學和不系統，有問題的管理是有問題的。雖然工作人員能夠迅速完成實質性工作，但沒有任何規則或理由擴大土地使用范圍或新項目，從而降低管理和使用效率[2]。

2.2 建設用地分散與集中布局

在城鄉規劃和建設中，土地利用水平與生態環境安全相關，科學的土地管理可以大大提高規劃和建設的穩定性。土地管理的復雜性要求對所有相關方面以及某些技術要求進行科學考慮，無論是城市和農村規劃還是土地開發，提高土地利用效率都是重點。在土地使用方面，農村人口日益集中在工業園區或城市。強化公式在發展中地區或經濟發達的城市最為常見，而分散式公式更適合社會最重要的需求，然而，目前土地利用和城市規劃比城市建設更為復雜，主要原因是在土地再利用過程中需要保護大量城鄉地區。土地規劃是規劃的一個非常重要的基礎，權力下放不利于集聚，在城市規劃中，政府和周邊行業更加注重自身利益，忽視農村經濟發展，導致城市居民經濟水平低，加劇城鄉規劃與土地使用沖突。

2.3 土地管理人才缺乏

土地管理包括土地利用、規劃、評估和管理以及土地利用、規劃、住房、農業和林業等部門，土地管理需要多才多藝、知識淵博、跨學科的人才，能夠應對不同角色的變化。隨著房地產的繁榮和城市化進程的加快，土地得到了廣泛的利用，這需要大量的土地專業人員，并對土地管理專業人員提出了更高的要求。土地管理專業人員必須具有深厚的理論知識和強大的實踐技能。土地市場需要大量復雜和應用的專業人員在各個領域，如制圖，應用和開發土地信息技術，土地評估，土地規劃和恢復，房地產開發和投資分析，規劃和項目管理。在城市總體規劃的指導下，將自然科學、人文科學和社會科學結合起來，利用技術進行土地調查，開發大數據土地，并通過科學、合理和準確的管理措施促進土地資源的最佳分配[3]。

3 加強土地管理的有效策略

3.1 健全土地管理體系

作為日常土地管理活動的一部分，相關部委應收集區域相關信息，建立土地信息服務平臺，提高數據的科學性和可靠性，從而提高信息處理和決策的準確性。與此同時，科學正在發展土地利用規劃。制定規范性規則和條例，協調土地利用的結構和規劃。對于自然資源部提供的一些有效措施，相關國土資源局或部門應立即監測措施的執行情況，并解決執行不力等問題。嚴格的監管、強化的方向和最大限度地提高政策效力。根據不同地區實際運行和土地使用情況，及時調整相關系統，實施動態監測，加強土地制度改革創新，完善土地制度，提高土地利用效率。隨著科學技術的發展，知識時代悄悄來臨。傳統的土地管理不再滿足社會經濟發展的需要。只有消除傳統土地管理模式的制約，才能減少土地管理中的勞動力消耗，有效提高管理精度。同時，在社會發展新時代，合理利用土地資源對社會正常發展的影響逐漸增大。與信息技術相比，土地資源信息建設對中國發展戰略的制定具有重要意義，為其提供了重要的理論依據。為促進土地資源的有效利用，各部門應高度重視土地管理電腦化，從總體規劃、明確目標和指導方針開始，加快電腦化生產，為社會發展提供廣泛深入的信息服務平臺，改善土地管理[4]。

3.2 明確土地產權關系，控制非農用地

為了確保可耕地使用和補償付款之間的平衡，必須嚴格控制非農業用地。實施統一的城市建設和發展規劃。控制城市土地利用增長率，逐步將集約土地利用轉變為集約土地使用，控制許可證制度，提高空置土地利用效率，重視土地存量的回收。實施耕地紅線系統，確保耕地安全。農業用地通過兩級政府制度轉變為非農業用地。加強對農田的監測，建立等級控制，有效保護農田。實施土地保有權制度，大力開發耕地，控制企業占用面積。注意恢復和開發可耕地，盡可能保護可耕地，并在可耕地占用和補償之間取得平衡。

3.3 提高土地整治力度

由于土地利用率低以及非法和非法建設活動頻繁，一些公司對施工過程中的拆除指示漠不關心。各級政府要加大土地開墾力度，在以下幾個方面可以實施：首先，依法拆除不能拆毀的非法建設，并對有關責任人進行通報和處罰。第二，如果施工單位和施工單位在施工過程中被視為非法，并被命令停止施工，必須立即停止施工。如果建設項目正在進行，當地農業規劃管理組織必須書面通知，停止向工地供水和供電。收到通知后，有關水電單位必須采取法律行動。第三，如果建設組織在設計過程中未經許可修改設計條件，未獲得同等設計證書，或嚴格遵守設計證書的要求，則應重新審查其建設許可證。如果建設單位沒有許可證或者沒有按照規定建造，應當按照有關法律進行修繕、審查和處罰。第四，在城鄉地區進行非法建設的，如果建設單位或者社會沒有建設許可證或者沒有按照許可證規定進行建設的，應當停止建設，并允許有關建設單位采取各種措施，糾正和防止城鄉規劃；收到修理單后，不會采取任何補救或補救措施。不得拆毀的建設物將被扣押或沒收；第五，如果施工單位或當事方下令在有限時間內拆除，如果逾期未拆除，施工現場必須依法關閉并強制拆除。實行嚴格的土地管理制度，將保持城鄉規劃的嚴格性，確保城鄉規劃建設的順利實施[5]。

3.4 依托現代化信息技術，構建云管理

土地管理是一個長期、全面和復雜的過程。鑒于土地資源日益短缺，我國迫切需要改善土地管理，在這方面，現代信息技術的深入應用為土地利用信息建設提供了技術支持，滿足了當前土地管理多樣化的要求。現代信息技術在土地管理中的關鍵技術是3S集成技術的綜合應用，將遙感（RS）、全球定位系統（GPS）和地理信息系統（GIS）技術緊密結合，實現快速移動操作、準確和可靠的數據收集和分析，信息化技術在土地測繪中應用程序如圖2。滿足農業的空間要求，仔細保存環境記錄。此外，大數據在中國的應用已經在幾個行業發生，土地管理也不例外。在實踐中，可以建立具有“3S”技術、云服務和云管理的土地管理計算中心。使用大量數據存儲，您可以導入幾乎無限的數據，從而允許許可證、轉讓、清算和其他基于陸地的計算過程以及更有針對性的管理工作提供更準確和全面的數據分析。此外，大數據的使用允許對地籍調查、土地項目調查和空間規劃的所有數據內容進行精確和科學地分析，從而確保數據安全。同時，它支持農業部門實時確定各下屬部門的工作情況，改善管理工作動態，使管理有效[6]。

3.5 加大土地監管力度，促進土地節約集約利用

土地利用必須適應時代的變化。只有加強土地管理，促進土壤保護和集約利用，服務才能有效改善土地利用。因此，主管部門必須監測和研究土地利用的實際情況，嚴格控制土地利用和開發的范圍。此外，有關部門在土地開發過程中也應拒絕粗俗的土地使用方式，采取經濟集約的土地管理方式，滿足經濟發展需要，同時確保中國城市化進程的良好的管理和有效利用農村地區。關于土地管理，主管當局必須投入大量人力和物力，并在開發和發展之前認識到土地管理的重要性。此外，有關部門必須加強對土壤管理的監測，并建立和改進對土地資源的長期控制[7]。只有這樣，當地才能夠更有效地限制建筑單元的土地使用，從而有效減少土壤資源浪費的唯一途徑。此外，土地利用項目由主管當局進行監測，合理規劃項目，嚴格控制項目進度。因此，如果出現問題，服務可以有效地改善目前的土地使用狀況。

4 結束語

在中國城市快速發展的過程中，不同地區之間的差異逐漸增大。城鄉規劃是國民經濟和社會經濟發展的重要舉措。只有不斷加強城鄉規劃工作，才能更好地建成小康社會，實現社會穩定發展。在施工過程中，嚴格管理土地資源，合理規劃。確保土地資源的可持續發展，全面推進城鄉規劃，依法采取相應措施處理各類違法占地和違法用地行為，通過政府、公眾和企業的共同努力，土地資源的利用將更加合理，土地管理水平將得到提高，城鄉規劃建設的速度將加快。