基于高速公路日常養護的管理模式分析

郭 靜

（長治市協成公路養護工程有限公司,山西 長治 046000）

0 引言

近年來，隨著我國經濟實力的不斷增強，高速公路建設愈加完善，公路數量越來越多，建設里程不斷延長，極大地方便了人們的交通出行，但同時也給公路養護管理工作帶來較大困難。公路日常養護管理工作中采用傳統“管養一體化”模式已無法滿足公路養護實際需求，逐漸暴露出一系列問題，如監督管理機制不健全、信息化水平低、資源分配不合理等，嚴重影響公路養護成效，急需實施養護管理模式變革。為此，該文根據高速公路養護管理具體狀況，提出項目級、路網級及全過程總承包市場化運作模式，對提升養護管理效果、推動公路養護管理市場變革具有重要意義[1]。

1 運行管理過程

1.1 “項目級”總承包

“項目級”總承包模式屬于高速公路養護管理市場化改革的初級階段，適用于單一公路項目養護管理，主要是由公路營運分公司通過招標的形式自主確定養護單位，其養護管理模式如下：集團公司→分公司(養護科)→養護工區→養護總承包單位[2]。

“項目級”總承包養護主要包含日常維護、一般小修、應急處理、特殊維護、消防維護、綠化養護、檢測維修等。分公司養護部門對該年度日常養護工作量實施預估，形成書面文件提交上級主管部門，審批通過后由分公司通過招標方式確定養護承包單位，并訂立合同，具體運作流程見圖1。

圖1 “項目級”總承包運行流程

采用此養護管理模式能有效實現運維管理與維修養護分離，顯著提高高速公路養護成效[3]。

1.2 “路網級”總承包

“路網級”總承包模式屬于高速公路養護管理市場化改革的過渡階段，主要由省級高速公路集團公司按照道路位置、質量狀況等相關指標，將全省高速公路分成不同區域，并設立分公司進行管理，然后由分公司負責通過招標方式確定公路養護承包單位，完成各自轄區內的公路養護管理工作，各養護承包單位對各自所屬分公司負責[4]。

道路養護承包單位設置道路、橋梁、綠化、基礎設施養護部門，各部門直接對總包單位負責，自主完成各自范圍內的養護工作。為全面了解各路段基本情況，實現對機械、人員、材料的合理化配置，養護單位應設立多個養護小組，負責與分公司對接，協助分公司完成各項養護工作，并接受分公司監督，具體運作流程見圖2。

圖2 “路網級”總承包運行流程

此養護管理是在“項目級”總承包模式基礎上進行的進一步升華，拓寬了養護管理渠道，養護單位能夠結合養護路段實際情況科學配置資源，提高資源分配的合理性，降低養護成本，提高養護效果，并且集團公司能夠根據具體情況實現對養護成本及質量的科學把控，保證公路項目養護的綜合效益。

1.3 “全過程”總承包

“全過程”總承包模式屬于高速公路養護管理市場化改革的高級階段，道路養護單位直接與公路管理集團公司簽訂養護管理合同，集團公司根據自身資金情況，合理確定養護單位養護內容及范圍，養護單位在合同期限內為企業提供滿足相關標準要求的路況[5]。

“全過程”總承包模式下，集團公司通過信息化手段找出影響高速公路養護效果的因素，并構建道路使用性能衰減與影響因素、資金變化關系模型；借助模型對承包風險實施評估，全方位掌握道路缺陷情況，從而準確預測養護資金需求；然后養護單位與集團公司訂立養護合同，并由養護單位制定養護方案，具體運作流程見圖3。

圖3 “全過程”總承包運行流程

2 養護模式對比分析

上述三種養護管理模式，所具備的管理職能、養護期限、合同內容及費用支付方式存在顯著差異，其適用環境也存在較大不同，具體情況如下。

2.1 管理機構設置和職能

三種管養模式各部門職能存在顯著差異，各級管理部門主要職能如表1 所示。

表1 三種養護模式下各部門的職能

按照表1 中明確的各級管理部門職能，“路網級”總承包模式分公司基本職能為協助集團公司進行運營管理；而“全過程”總承包模式簡化了市場運作流程，將道路養護看作單純的商品，依據績效考核標準對養護工作實施驗收，并對養護全過程實施監督管理，免除了后續審批工作，有效減少管理部門養護工作量，養護效率顯著提升。

2.2 養護承包期限

承包期限對道路養護質量具有重要影響。根據以往道路養護經驗，養護承包期限過長容易使承包單位產生懈怠、麻痹心理，降低養護標準，影響養護質量；而養護承包期限過短，則會造成承包方無法充分了解道路基本狀況，從而難以制定出科學有效的養護方案。所以，科學確定養護承包期限尤為重要。

根據以往高速公路養護承包期限實際情況，并結合三種養護管理模式基本特征，確定三種養護管理模式承包期限，具體為：

（1）“項目級”總承包模式主要針對單一公路實施養護管理，其期限相對較短，初步確定為3 年。

（2）“路網級”模式養護范圍較大，養護單位應花費較長時間掌握道路基本情況，承包期限相對較長，初步確定為5 年。

（3）“全過程”模式實施過程中需要參考大量路況信息，并需養護單位對養護路段實施長期規劃，承包期限最長，初步確定為6 年，具體對比情況見圖4。

三種模式承包期限依次延長，工程實踐中，可結合承包單位業績、實力及公路基本情況進行科學調整。

2.3 合同內容比較

“項目級”養護管理模式需將養護任務分包給不同的養護單位；而“路網級”養護管理模式無需分包，但應明確具體養護內容，并按月與集團訂立養護合同，訂立合同較多，應科學做好合同管理工作；“全過程”養護管理模式合同內容更加詳盡。三種管養模式應嚴格堅持定崗定責原則，合理進行資源分配，在節約養護成本的基礎上，有效提升養護成效。不同養護模式下養護合同內容比較見圖5。

圖5 不同養護模式下養護合同內容比較

2.4 養護費用支付方式

“項目級”“路網級”管養模式主要通過實際計量進行養護費用支付。養護工區完成工程量計量后，由分公司對工程量進行核查，并確定單價，核查無誤后完成養護費用支付。

“全過程”管養模式則采取總價分階段支付模式。先由集團公司編制工程量清單，由養護單位依據清單算出養護成本，然后集團公司按照合同約定的相關事項分階段支付養護費用。通過績效考核模式，養護單位根據實際需求合理配置資源，自主確定養護費用投入比例，養護效益顯著提升。

2.5 總承包單位資質

三種高速公路養護管理模式發包方式、養護范圍及基本特征存在顯著差異，對養護總承包單位的資質等級要求存在一定差別。按照現行《公路工程養護管理暫行辦法》相關規定，確定三種模式養護總承包企業資質等級，具體情況為：

（1）“項目級”養護模式主要針對單一公路實施養護，工作內容較少，養護總承包企業需為三類甲等以上企業。

（2）“路網級”養護模式包含內容較多，實施過程較為復雜并具有較強的專業性，養護總承包企業需為二類乙等以上企業。

（3）相較于以上兩種養護模式，“全過程”養護模式范圍更廣、內容更多，對總承包企業資質等級要求較高，需二類甲等以上企業。

3 適用狀況分析

三種高速公路養護模式市場化程度逐步深化。各種養護模式適用狀況如下：

（1）“項目級”總承包模式為高速公路養護管理市場化改革的初級階段，養護內容較少，主要在分公司內部實施。

（2）“路網級”總承包模式為高速公路養護管理市場化改革的過渡階段，養護范圍逐步增大。公路管理企業將全部養護任務交由一家單位完成，能有效實現資源的合理化配置。但因養護路線分散，給養護管理帶來較大困難，尤其在天氣條件較差的狀況下，極易產生資源配置不及時的現象。此模式適用于集團內部或局部區域實施。

（3）“全過程”總承包模式為高速公路養護管理市場化改革的高級階段，是對“路網級”養護模式的進一步優化，根據高速公路養護信息庫構建的長期性、專業性管養模式，與另外兩種管養模式相比，該模式市場化程度最大。

4 結論

綜上所述，隨著高速公路建設的不斷發展，傳統“管養一體化”模式逐漸暴露出諸多問題，嚴重影響公路養護質量，急需進行管養模式改革。為此，該文提出“項目級”“路網級”及“全過程”總承包管養模式，通過綜合對比分析，確定了各種管養模式基本特征及適用狀況。通過三種管養模式的綜合應用，逐步實現高速公路管養分離，降低公路養護成本、提升養護質量，推動高速公路日常養護逐步向市場化轉型，有效提高公路養護的綜合效益。