高速公路運營企業現代化安全管理創新探討

曹保峰,劉學敏

（葛洲壩集團交通投資有限公司,湖北 武漢 430000）

0 引言

安全生產管理是確保企業持續高效生產，預防和消除生產安全事故，營造有序良好安全生產環境的重要管理內容，也是長期以來國家政務管理與企業經營管理的重點內容。我國高速公路建設在世界上位居前列，但是交通安全管理問題也非常嚴重，影響交通安全的因素有很多，除了常說的人的不安全行為之外，道路設計、結構質量、養護管理等都是重要因素，對高速公路的安全運營有著較大影響[1]。做好安全管理可以有效保證高速公路養護工作順利進行，但目前安全管理存在諸多問題，例如沒有系統的安全管理規范、安全管理意識差等。因此，要不斷提高安全管理水平，科學規范的管理是提高高速公路安全運營的關鍵所在[2]。近年來隨著機動車保有量的快速增長以及對高速公路運力需求的快速提升，傳統的高速公路運營企業安全管理模式亟待改進。在各類信息化、數字化、智能化科技力量迅猛發展的當下，企業現代化安全管理創新成為賦能國家與企業安全生產管理的重要抓手與工具。因此，我國高速公路運營發展現狀與信息化、智能化、智慧化手段相結合，對高速公路運營企業安全管理措施進行創新是當前高速公路運營安全管理的迫切需要。

1 高速公路企業安全管理現狀分析

1.1 高速公路施工環境風險高

運營高速公路涉路施工不同于傳統的建筑工地環境，運營高速公路涉路施工既要保證車輛的正常通行，同時又要在有限的施工區域內完成養護施工，高速行駛的車輛為現場施工人員帶來極大的安全風險。隨著高速公路通車年限與交通流量的增加，涉路養護施工需求及項目數量不斷增長，高速公路養護作業區外的社會車輛和交通環境、作業區內的作業人員及施工機械等構成了一個高風險系統，極易導致安全事故，同時伴有交通擁堵甚至二次交通事故發生的風險，容易造成極大的社會負面影響甚至法律責任。

傳統的養護管理模式大部分在施工區域設置安全員提醒過往車輛，但是對于非正常行駛車輛，不僅無法滿足設置安全員的提醒目的，安全員自身也存在較大的安全風險。因此在高速公路運營過程中的涉路施工現場需要更現代化的設備和信息傳遞方式，設備滿足現場安全管理需求，降低涉路施工安全風險。

1.2 企業員工安全認識不足

企業員工對所在崗位需要履行的安全職責以及崗位存在的安全風險認識不足，一線人員對班前、班中和班后的相關安全要求和禁止事項了解不全面，導致員工對于高速公路安全風險認識不足，容易在路上麻痹大意。對于施工過程中的施工人員，需要對其進行相應的素質培訓，使其能在施工過程中對相應的安全事項進行宣傳。因此，在高速公路施工過程中，對于工作人員的選擇，需要更加注重其資質的甄選，使其能更好地進行施工，以保證施工安全。在現場的涉路施工、運營管理過程中，培訓不到位的員工無法認識到運營高速公路潛在風險源，對突發狀況應急處置反應不及時，無法有效保護他人，甚至將自己至于危險環境中而渾然不知。

傳統的安全教育格式化，一線作業人員安全教育效果不明顯，人員缺乏有效的應急處置能力。突發情況下，員工應急處置能力不足，無法及時準確應對緊急突發情況。

1.3 應急處置能力弱

高速公路運營管理過程中一旦發生交通事故、較大障礙物影響正常通行等情況，需要運營管理企業迅速反應，啟動應急機制，力求用最短的時間清除影響正常通行的一切障礙，應急處置過程中處置時間尤為重要。目前我國高速公路應急處置過程中往往需要高速交警、路政執法部門、運營管理企業、養護單位等多方聯動，對于大型事故救援處置甚至涉及消防單位、醫療救護單位參與，因此在多方配合參與過程中往往存在溝通不暢、信息傳達受阻的情況，影響現場應急處置效率，在安全防護不足的情況下甚至會造成二次事故，大大影響高速公路安全通行能力[1]。

在傳統的應急處置模式下駕駛人員對路況信息獲取途徑單一，預警信息不夠，導致駕駛人員臨近事故現場才會發現影響正常通行的障礙，使得高速公路路況預警信息無法及時傳達到駕駛員，對駕駛員的預判及操作造成較大的障礙，大大增加了應急處置中的二次事故風險。因此在應急處置過程中采取現代化信息傳遞方式進行信息溝通、預警、聯勤聯動，有利于提高應急處置效率、保障司乘人員安全、降低二次事故率。

2 現代化安全管理方法創新主要措施

2.1 制定中長期安全管理規劃

安全管理作為一門學科在管理過程中有跡可循有法可依，企業需科學謀劃未來3～5 年甚至更長時間的安全生產工作，使企業安全生產管理與企業經營發展“同步規劃、同步實施、同步發展”，通過規劃實施，增強安全管理的科學性、系統性、前瞻性，服務企業發展戰略，打造企業核心競爭力，促進內涵式有機增長，使安全生產管理成為實現經營發展戰略和核心價值理念的重要途徑。

2.2 “黨建+安全”管理雙融雙促

圍繞抓黨建保安全，用紅色引擎點亮高質量發展安全綠燈。企業可以制定“黨建+安全”實施方案和工作要點，推進黨建和安全生產同謀劃、同部署、同推進、同檢查、同考核。將安全教育內嵌于“三會一課”、主題黨日等活動，強化黨建政治引領作用。可以開展互動式、開放式、體驗式主題黨日活動，創新安全專題的實踐活動。以黨建為引領，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，夯實企業安全基礎管理。

2.3 以促進安全履責為目標的安全履責體系建設

《中華人民共和國安全生產法》于2021 年9 月1 日起已正式生效，新安法的發布標志著“全員安全生產責任制”時代來臨。在這樣的形勢下，企業必須高度重視安全，解決思想認識比解決具體問題更為重要。

第一，應推動安全管理由“全員參與”到“全員負責”轉變，按照“三管三必須”原則，制定覆蓋企業所有崗位的安全責任清單、風險清單以及安全操作流程和應急處置流程。推行安全生產“兩單兩卡”（崗位責任清單、崗位風險清單、崗位安全操作卡和崗位應急處置卡）管理，將安全生產責任分解落實到每個崗位，讓全員熟知所在崗位需要履行的安全職責，存在哪些安全風險以及如何去防范和應急處置。結合各崗位特點，系統梳理，明確作業崗位風險等級、類型、危害，實現全員“明職責、知風險、會操作、能應急”。

第二，在明確了各崗位安全職責的基礎上，推動“一崗一清單”安全生產清單制管理，進一步促進全員履職盡責從而免責。制定覆蓋安全生產責任體系重點崗位的履責清單，實行照單履責、按單辦事，織密織牢“人人知責、人人履責、人人盡責”的安全責任體系。

第三，規范安全生產標準化檢查表，把法律法規要求和實際工作需要以清單的方式固化下來，確保各類人員根據安全生產標準化檢查表所明確的項目及要點進行全面檢查。以此構建全面覆蓋、全員參與的本質安全、大安全管理環境。

2.4 利用信息化技術，實行安全管理智能化

當前，現代信息化智能化技術發展迅猛，將信息科技運用到安全生產管理中，便形成了一個全新的課題。它著眼于安全生產，以先進的現代科技為基礎，構建現代安全生產管理體系，提高監測監控、風險評估、預測預警、綜合協調等多種能力，從而為人民群眾的生命安全與財產安全提供保障。《中華人民共和國安全生產法》明確規定，生產經營單位應當加強安全生產信息化建設。傳統的安全管理模式已完全不符合可持續發展的市場需要，更不滿足國家法律法規的要求，企業迫切需要利用先進的科技手段來促進項目現場管理的創新與發展，真正構建一個智能、高效、綠色、精益的智慧化管理平臺。通過加大安全投入，利用信息化技術，對現場施工安全、質量及進度實現快捷直觀、實時動態管理，對作業現場實施全過程監控。通過科技手段實現現場作業面、文明施工、人員安全及工程質量等情況的全周期管控，利用視頻監控和大數據技術，實現對現場作業人員的安全監管，對現場違反勞動紀律，如作業現場未戴安全帽、查看手機等行為進行識別，再結合配置聲光警示路錐、可視化巡查設備，提高置身高速公路風險環境下作業的安全性。依靠科技力量，降低安全風險和管理責任[2]。

構建“智慧云”安全信息化監控系統，保障人民群眾安全，筑牢高速運營企業安全管理防護網。智慧云系統集成各項新興技術與創新管理機制應用，多維度賦能安全生產管理，實現對高速公路運行狀況、維護施工工作狀況及高速公路突發事件的實時監控，滿足對高速公路維護施工作業及應急調度指揮的遠程監控管理。采用“物聯網”模式構建安全信息化監控系統，由智能硬件采集數據，再通過互聯網與軟件對接，最終由軟件系統完成對數據的挖掘、匯總、分析，形成數據信息。通過信息化平臺，使安全生產信息化建設的工作流程與方法得到進一步規范，為強化安全生產工作過程管控、提高工作效率、提升安全生產水平、降低事故風險提供智能化的解決方案。

同時可以將氣象監測、清障施救管理、能見度路面狀況安全在線監測等更多模塊納入系統中，持續推動安全管理模式現代化轉型。

2.5 加大員工安全生產管理培訓力度

一方面緊盯合同相關方日常“三工”教育，不定時地對施工現場進行安全檢查，發現違規行為現場開具《違章整改通知單》進行處罰，通過這種方式，加大約束力考核，強化現場安全管控。另一方面，企業應落實好班組管理工作，可通過開展“1234 班組管理模式”來進行：一條安全紅線；組織好兩個例會，班前會和周例會；三個目標，“零違章、零缺陷、零事故”；四個確認，確認人的安全行為、確認物的安全狀態、確認環境因素的安全、確認管理到位。此外，企業可以通過廣播、電視、展板、宣傳欄、安全知識競賽、有獎問答、技術比武、勞動競賽、安全座談以及征集安全漫畫、安全警句格言等活動，營造濃厚的安全氛圍。每年專門聘請有實踐經驗的專家進行講課，并采取理論知識考試和現場操作相結合的考核方式，明確規定培訓學習達不到考核要求的人員不準上崗，提高員工隊伍的整體業務素質。

2.6 將安全風險分級管控和隱患排查治理有機結合

構建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段，是企業落實安全生產主體責任的核心內容，是企業主要負責人的主要安全生產職責要求之一。鑒于風險管控與隱患排查的關系，企業應對各風險點的現有管控措施通過隱患排查等形式進行管控。在風險分級管控的基礎上，明確風險點及管控措施，列出詳細的隱患排查清單，對風險點的各類管控措施進行隱患排查，確保管控措施有效。

2.7 建設健全的應急管理體系

高速公路企業運營管理過程中應對存在的風險、面臨的現狀以及未來行業發展趨勢要有清晰的判斷和認知，在此基礎上結合目前高速公路企業行業管理要求，對安全管理進行系統分析，統籌考慮，建立健全高速公路企業運營安全管理的應急管理體系。

首先，企業應系統分析現有的應急管理體系是否切實可行，根據現階段高速公路企業安全管理要求分析應急資源投入是否合理，結合歷年歷史交通運行數據，優化應急管理體系。

其次，應強化高速公路企業“警路企養”聯勤聯動協作，科學抓好安全應急管理，提升應急處置能力。在重大事故、突發事件、惡劣天氣處置上快速反應，形成“統一指揮、科學調度、信息互聯、整體互動”的應急聯動網絡。

最后，應加強應對突發事件、自然災害等事件的應急演練，尤其要選擇重點部位、典型案例進行有針對性的演練，做到科學有效應對突發事件。

3 結語

綜上，安全是企業發展的基礎，是企業高質量發展的重要保障。安全管理區別于業務管理，需要全員參與、提升全員安全意識，傳統安全管理模式無法滿足企業現代發展過程中對安全管理的需要，因此應對傳統的安全管理模式進行創新，提升企業安全管理水平。提升企業安全管理水平是一項系統工程，不能僅僅停留在傳統的安全教育培訓、原有的安全管理，應當積極探索安全管理新模式，結合企業文化、黨建引領等方式讓安全意識深入全體員工內心，通過建立健全科學的安全管理體系、應急管理體系對安全進行科學管理，用信息化、智能化手段助力安全管理，提升管理效率；通過全員安全責任體系、安全培訓教育轉變員工對安全的認識，使得人人懂安全個個會應急，人人成為安全管理的責任主體。

同時，安全管理創新措施應與企業的實際業務相結合，激發全體員工的創新意識，讓大家成為安全管理的責任主體，通過管理措施創新真正實現識別風險、消除隱患、降低事故發生率，實現企業自身發展價值，貢獻新時代新企業安全管理新智慧。