新時代“楓橋經驗”在供電企業反違章工作的根植與應用

■ 國網浙江諸暨市供電公司 王 誼 王 驍 金陶哲 張海定

2023年9月20日，習近平總書記來到了浙江紹興諸暨楓橋經驗陳列館，重溫了“楓橋經驗”誕生與演進歷程，了解了新時代“楓橋經驗”創新發展情況，傳遞出的鮮明信號：推動新時代“楓橋經驗”的創新發展和實踐推廣，以基層治理現代化夯實中國式現代化的堅實基石。

國網公司和浙江省公司在安全生產工作會明確提出要強化安全文化建設，要將新時代“楓橋經驗”作為安全文化建設的重要載體深入貫徹落實到公司系統安全文化建設中，深化“黨建+安全”，建立全員認同的核心安全理念，讓人人講安全、公司保安全的安全文化在基層落地生根，從根源上解決反違章工作開展難、抓實難、深入難等關鍵問題。

核心內涵

新時代“楓橋經驗”在反違章工作的深入應用主要以黨的建設為引領，堅持“人民主體”工作核心，以自治、法治、德治“三治融合”為工作路徑，以人防、物防、技防、心防“四防并舉”為重要手段，以共建共享為工作格局，創新反違章工作方法，探索反違章工作互相監督、互相糾正、團結共保的工作機制，實現違章不出班組，嚴重違章不出部門。

主要做法

樹立黨建融合的反違章工作理念

堅持黨建引領，充分發揮黨員帶頭示范作用，深入推進“黨建+安全”模式建設，全面構建大安全格局，強化政治引領、思想引領、組織引領、項目引領，以“楓橋式”供電所建設、全員輪訓等活動為抓手，推進安全生產隊伍建設，實現黨員身邊無違章、無隱患、無違紀，構建黨建促安全。

制定“三治融合”的反違章工作路徑

自治增活力。一是將專業管理履責要求具體分解，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，以關鍵少數帶動“三管三必須”落實落地。二是督促各專業管理人員下現場安全檢查，重新明確要求和考核措施，督促各級履責到位。三是梳理配電、變電、營銷等專業典型違章自查小程序，要求現場作業人員對照執行，清單化開展作業現場事前、事中違章自查自糾。

法治強保障。一是制訂年度安全工作要點及措施，編制領導班子成員“兩個清單”，滾動修訂各部門及各崗位安全責任清單。二是修訂完善各部門及供電所的安全責任書和承諾書，并逐級簽訂到班組。三是修訂月度安全績效考核辦法和“兩票”安全績效考核規定，大幅提升承擔主要安全責任和風險人員的激勵力度。四是制定“兩票”零違章專項整治方案，加大對嚴重違章、重復性違章的扣罰力度，對違章責任單位及責任人員從嚴記分考核和經濟處罰。

德治揚正氣。一是開展創無違章現場活動，通過主動申報和現場稽查發掘符合規范性、標準化主要技術指標的現場，激勵基層爭先創優。二是在向他們學習專欄展示安全管理先進集體、先進個人，樹立榜樣典型。

實施“四防并舉”的反違章工作手段

實施“心防”反違章手段。一是打造班所安全活動樣板，圍繞活動要求、活動內容、活動記錄開展上周安全工作盤點分析和下周安全工作計劃安排。二是結合月度安全網絡例會、專項培訓、周一夜學等各種形式，針對性組織各類人員完成全部學習培訓計劃。三是以姚江供電所為窗口，建設VR安全教育培訓體驗館，身臨其境感受安全教育效果。

實施物防反違章手段。一是深化安全域系統應用，建立作業計劃與風險管控體系，健全編制、審批和發布工作機制，堅決杜絕無計劃作業；建立健全作業隊伍安全資信數據庫，嚴格實施安全資信審核、準入、報備管理；開展作業人員動態準入管理，做好外包人員資質審查工作，做到施工人員人人有資質。二是應用帶電作業機器人施工，應用變電站、開閉所機器人自動巡視、無人機巡線等自動化手段，減少人為違章因素。三是開展智能管控終端應用工作，應用邊緣計算、人工智能、物聯網等先進技術，研制邊緣計算裝置、智能安全工器具等智能終端，對風險因素進行識別、分析和預警，實現作業風險和違章行為屬地化管控。

實施技防反違章手段。一是建設5G視頻安全監督網，實現四級及以上作業遠程督查全覆蓋，對作業現場人員進行抓拍，對現場安措布置、票面等進行監督。二是推出人員安全碼，以“綠、黃、紅”明示人員實時安全狀態，上線碼上管、碼上查、變碼監測等功能，針對作業人員構建“專業、執規、實踐、學習、貢獻”五維度評價因子，通過大數據對人員安全履職能力進行精準動態評價。三是推廣應用數字工作票，改變傳統的紙質版工作票模式，從源頭杜絕人工執行發生的邏輯違章，有效提升作業安全。

實施人防反違章手段。一是推行“遠程稽查+現場督查+定期巡查”綜合督查，增加遠程稽查深度、廣度，持續開展定期巡查，發揮“遠程+現場”一體化運作模式作用。二是開展技能實操培訓、技能過關評價等活動，持續提升安全業務技能水平，培養一批業務精、能力強、安全管得牢、施工質量管得住的“明白人”。三是健全安監體系和保證體系協同互通機制，以專業隊伍管面、稽查隊伍巡線、到崗到位守點、遠程稽查布眼，提升全員反違章防控能力和我要安全主觀能動性。

建立共建共享的反違章工作格局

一是領導人員要充分應用“兩個清單”，講清楚研究了什么、推進了什么、檢查了什么、解決了什么，在安全方面要認識到位、管理到位、行動到位，踐行爭先理念，帶頭履行安全職責。二是監督人員要充分發揮監督作用，嚴查各類違章行為，做好安全警示教育，將問題清單、違章通報、事件案例作為安全提示和教育內容，發揮安全監督正面引導作用，幫助基層隊伍會診開方，糾正違章，消除風險，增強全員防事故、保安全氛圍。三是專業管理人員要認真落實管業務必須管安全要求，強化自身安全管理能力提升，強化安全履責的監督與考核，并將考核結果應用到評優評先中，做到人人有責、人人履責。四是一線員工要熟知作業規程和安全措施，做到崗位上立得住、工作上拿得起、業績上叫得響，做到反違章工作服務不缺位，實現違章壓降目標，打造矛盾不上交、平安不出事的反違章工作環境。

實施成效

安全文化氛圍更加濃厚

“黨建+大安全”持續開展，系統全面打造了公司安全文化。通過制作典型違章自查小程序，培養了防守意識、強化了規矩行為。深入開展專業、單位、班組分層專題安全日活動，培養自警氛圍。構建自我安全生態，以“三有隊伍”建設引領“三類人”，以“三無活動”創建引導“三種人”，提升技能水平和反違章意識，形成了處處看得見的文化氛圍。

人員技能水平大幅提升

通過開展針對性的學習培訓，全方位增強了員工安全意識和素質，強化明責履職要求，夯實了安全管理的理論基礎。通過實施管理人員安全生產履職能力提升，大力推進作業現場“明白人”人才培養，極大的提升了作業現場作業人員安全全過程管控水平，管理人員和操作人員技能水平顯著提高。

數字安全建設成效顯著

大力推進數字化建設，5G布控球增至57只，作業現場覆蓋率達100%，遠程稽查實現全覆蓋，數票執行率達到99%以上，“四個管住”指標全部納入安全域系統管控。通過安全碼、人員準入等實現資質管控、違章稽查、違章通報、違章整改、違章數據全域錄入。智能終端、無人機、自動巡視機器人等新型設備與投入使用，反違章工作數字化、智能化推進效果明顯。

安全管理基礎日趨穩固

充分運用“楓橋經驗”，全面對反違章工作的文化建設、管理基礎、安全基礎等進行了分析和創新，實現了反違章各方面從“被動管理向主動管理、事后預防到事前預防”的轉變，提升了本質安全水平，形成了人人有責、人人盡責、全員共建共享的反違章工作氛圍。