加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化研究

朱巖福

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議擘畫了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉藍圖。加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和青海省第十三屆委員會第八次全體會議提出的關于推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設在海西州的具體實踐，也是海西州聚力打造生態(tài)文明高地、奮力推進“一優(yōu)兩高”、穩(wěn)步推進“四地”建設、繼續(xù)做好“六穩(wěn)六保”等工作的重要保障，其意義重大。

一、海西州推進社會治理現(xiàn)代化的主要做法

海西州緊緊依托“平安海西”建設，堅持以“黨建+N”基層社會治理為統(tǒng)領，依托現(xiàn)有資源力量，進一步創(chuàng)新治理理念，轉變治理方式，提升治理能力，取得了較好成效。

（一）堅持以黨委領導為核心，高位推進海西州社會治理社會化水平

海西州把加快推進社會治理現(xiàn)代化工作擺到重要議事日程，精心謀劃，周密部署，提高了海西州社會治理的社會化水平。海西州委組織部建立了“現(xiàn)有專職+成員單位兼職”委員隊伍和履職清單，定期研究商議黨建工作和轄區(qū)建設重大事項，通過“契約化”共建，調(diào)動街道（社區(qū)）、駐區(qū)單位、“兩新”組織多元參與社會治理；格爾木市制定下發(fā)了《格爾木市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》，為全市9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊了黨委政法委員；都蘭縣印發(fā)了《都蘭縣同步推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》，為8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了黨委政法委員；海西州公安局進一步細化了工作重點，成立了專項督察組，實行州級局領導聯(lián)點工作機制，將社會治理現(xiàn)代化試點工作納入督導檢查重點范圍。這些工作的精心部署為加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化提供了堅強的組織保證。

（二）堅守法律底線，提高海西州社會治理法治化水平

努力將社會矛盾化解在基層，海西州成立了人民調(diào)解協(xié)會、訴調(diào)對接中心，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，形成了以市（縣）級為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為骨干、單位部門為抓手、村（社區(qū)）為基礎的調(diào)解組織網(wǎng)格。格爾木市積極發(fā)揮調(diào)解委員會、人民調(diào)解組織和調(diào)解員、網(wǎng)格員作用，加大對醫(yī)患、交通事故、安全生產(chǎn)監(jiān)管、保險業(yè)務等民生領域矛盾糾紛調(diào)處力度，組織專門力量深入社區(qū)、企事業(yè)單位、中小學校等居民集中區(qū)進行宣傳，提高了群眾維權意識，推動了矛盾糾紛排查化解工作更加制度化、規(guī)范化；天峻縣公安局以“百萬警進千萬家”活動為依托，立足矛盾糾紛“防范在早、化解在小”原則，組織民警深入轄區(qū)企業(yè)、牧區(qū)、社區(qū)、重點單位等，深入排查各類不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛及苗頭問題，到群眾家中與矛盾雙方進行面對面交流，講理說法，引導群眾通過法律途徑維護合法權益、表達訴求、解決問題；烏蘭縣陶勒蓋派出所依托新時代“楓橋經(jīng)驗”，樹牢底線思維，瞄準風險隱患，全力開展了矛盾糾紛排查化解工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會安定有序。這些工作的扎實開展為加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化提供了強有力的法治保障。

（三）堅持以大數(shù)據(jù)應用為抓手，提升海西州社會治理智能化水平

海西州為提高社會治理智能化水平，建立了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級管理機制。格爾木市依托“雪亮工程”搭建公共視頻聯(lián)網(wǎng)匯聚平臺，實現(xiàn)了公安、教育、綜治維穩(wěn)信息中心、格爾木工業(yè)園等數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，創(chuàng)新構建“巡警+交警+城管”2+1+2 綜合執(zhí)法模式，搭建與新、藏、甘毗鄰地區(qū)治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺，織密群防群治、連防守“面”的社會治安網(wǎng)絡；都蘭縣把監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)并入各派出所和110 指揮平臺，進行數(shù)字化地理信息標注，打破“部門壁壘”，破除“信息孤島”瓶頸，推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。針對諾木洪地區(qū)枸杞采摘期間流動人口眾多，建立諾木洪地區(qū)流動人口綜合服務中心，構建“以房管人、以證管人、以網(wǎng)管人、以業(yè)管人、以碼管人、以對接勞務經(jīng)紀人”的特色流動人口服務管理模式。同時，積極探索都蘭智治模式，打造全州首個智能化、現(xiàn)代化村級綜治中心，在都蘭縣察蘇鎮(zhèn)東山根下村主干道和主路口安裝視頻監(jiān)控，數(shù)據(jù)與“雪亮工程”實現(xiàn)對接，并設立中心治安防控室，組建村級治安聯(lián)防隊伍。這些工作的深入開展為加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化奠定了強有力科技支撐。

（四）堅持高素質專業(yè)化隊伍培養(yǎng)，提高海西州社會治理專業(yè)化水平

隨著科學技術不斷進步，社會分工越來越專業(yè)化、精細化，這要求海西州社會治理現(xiàn)代化走向更加專業(yè)化。海西州委組織部以村社（社區(qū)）“兩委換屆為契機，”不斷提升海西州社會治理現(xiàn)代化專業(yè)化水平，建立村社（社區(qū)）黨組織書記后備干部儲備庫，采取跟班鍛煉、黨員進黨校的方式對“一肩挑”村（社區(qū)）黨組織書記、干部進行履職培訓。落實社區(qū)工作者報酬動態(tài)增長機制，明確社區(qū)工作者職業(yè)津貼、規(guī)范績效報酬和增加冬季取暖補助等有關補貼，支持社區(qū)工作者積極繳納社會保險，深入開展擔當作為好班子、好干部評選，引導黨員在海西州社會治理現(xiàn)代化中當先鋒，協(xié)調(diào)相關部門做好社會工作者職業(yè)水平評價制度推廣運用和組織實施，做好社會工作人才隊伍建設有關政策協(xié)調(diào)和制度建立。這些工作的深入落實為加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化提供了堅實的人才保障。

二、制約海西州加快推進社會治理現(xiàn)代化的主要因素

海西州在推進社會治理現(xiàn)代化工作中，盡管取得了一定成效，但與新形勢下實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求以及人民群眾的新期盼相比，還存在不少差距，主要表現(xiàn)在：

（一）社會治理體制有待進一步完善

目前，雖然呈現(xiàn)出較好的社會治理效果，但由于職能界定不明確帶來的“一事多治理主體”現(xiàn)象時有發(fā)生，容易造成相互推諉扯皮情況，導致社會治理現(xiàn)代化效率低下。

（二）社會治理方式有待進一步加強

海西州盡管運用大數(shù)據(jù)、智能化等高科技手段推進社會治理現(xiàn)代化工作，但這些手段在支撐海西州社會治理現(xiàn)代化工作中仍存在短板，各綜治中心規(guī)范化建設實體化運行水平不高，網(wǎng)格化服務管理水平?jīng)]有真正落到實處。

（三）社會治理能力有待進一步提升

部分工作人員對海西州社會治理現(xiàn)代化的特點、工作重點、目標任務等理解不全面、不深刻，整體素質不高，工作方式方法單一，在落實力度上仍存在不到位情況。

三、加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化的對策建議

（一）強化組織領導，實現(xiàn)海西州社會治理工作布局現(xiàn)代化

1.充分發(fā)揮黨委在社會治理現(xiàn)代化的核心領導作用。不斷提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，以黨建帶團建，進一步織密黨組織網(wǎng)絡，把黨組織服務管理延伸到社會治理現(xiàn)代化每項工作中，把黨員、干部、各方面人才和廣大人民群眾等多元治理主體的力量凝聚在一起，更好發(fā)揮黨委領導的協(xié)調(diào)和整合作用，消除多元治理主體間不利因素。

2.行政機關應積極履行法定職責。把為公眾服務作為根本宗旨，不斷改進工作作風，創(chuàng)新方式方法，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，真正做到便民、為民、利民。

3.形成同心同向的強大合力。社會力量和廣大人民群眾在黨委的領導下，遵章守法對社會治理現(xiàn)代化貢獻應有力量。

（二）理順社會治理主體功能，實現(xiàn)海西州社會治理體制現(xiàn)代化

治理主體與治理機制共同構成了社會治理現(xiàn)代化。為此，要進一步理順各治理主體間的功能定位，發(fā)揮黨委領導、政府主導、派出機構職能補充和廣大人民群眾積極參與的作用。在多元主體共同治理邏輯下，建立健全多元主體協(xié)同機制、社會治理科學決策機制、社會治理動態(tài)調(diào)控機制和社會危機協(xié)同治理機制，實現(xiàn)有效互動、理性溝通、協(xié)同共治，使各治理主體更好地為加快推動海西州社會治理現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

（三）強化政府整體功能發(fā)揮，實現(xiàn)海西州社會治理理念和方式現(xiàn)代化

政府整體功能發(fā)揮如何，事關海西州社會治理現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)的關鍵。

1.堅持以社會主義核心價值觀為引領。營造一個加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化工作的良好氛圍，積極構建多層次、多樣化的社會規(guī)則體系，推動形成運用法治思維謀劃社會治理現(xiàn)代化工作理念。

2.加強政府服務能力建設。依托政府公共服務平臺，推動縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級職能部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同，構建面向公眾一體化在線公共服務體系。整合現(xiàn)有公共服務資源、打破城鄉(xiāng)界限、健全服務機制、創(chuàng)新服務手段、增強服務意識、提升服務效能，深入推動城市優(yōu)質公共服務資源向農(nóng)村延伸，積極推進基本公共服務均等化、便捷化、精準化，深入推進“放管服”改革，堅持開展“減證便民”行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，暢通群眾對民生事項、公共服務辦理情況評議渠道。

3.健全體制機制。緊密結合“數(shù)字中國·智慧海西”建設，健全公共安全、協(xié)同配合、矛盾調(diào)處、群眾參與的各項體制機制，完善各部門共享協(xié)作機制，提升運用“數(shù)據(jù)決策”分析研判預警能力。

（四）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動力，實現(xiàn)海西州社會治理能力現(xiàn)代化

長期以來，廣大干部在加快推進海西州社會治理現(xiàn)代化工作中做出了很大貢獻，同時也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，因此，要努力為廣大干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.健全干部選拔任用工作機制。完善干部選拔任用配套制度，調(diào)動廣大干部工作激情，尤其是對招人難、留人難的艱苦邊遠地區(qū)，適當降低準入門檻，按照“培養(yǎng)在基層、選拔重基層”的工作要求，優(yōu)先考慮提拔具有基層工作經(jīng)歷的干部，建立一支根植海西、情系海西的高素質干部隊伍。

2.注重基層干部人文關懷。對基層干部要暢通訴求渠道，加強交流、疏通心結、減負減壓，當基層干部在工作和生活中遇到問題和困難時，組織要及時伸出援手，讓基層干部真正體會到組織的溫暖。同時，要逐步完善基層機關基本生活設施，關心基層干部心理和身體健康，激發(fā)基層干部隊伍活力，不斷增強基層干部服務基層、服務群眾的意識和能力。

3.建立科學化績效考核評價體系。加強對廣大干部履行職責的監(jiān)督約束和容錯糾錯機制，樹立憑實績用干部的良好導向，建立多角度、多渠道考察一線干部的工作實績，堅持嚴管和厚愛并舉，激勵和約束并重，用足用好“加減乘除”法，促進廣大干部更好地履職盡責，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。