北京市體育公園適殘化改造建議

況詩韻 郭鑫睿

（首都體育學院 北京 100091）

1、研究背景分析

北京市體育公園是北京市政府為了滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高人民生活品質，推進體育強國建設而建設的。國際上在20 世紀90 年代形成了體育公園的概念，體育公園作為一個集體育鍛煉、休閑娛樂、文化藝術等多功能于一體的空間，正逐漸成為城市規劃的重要組成部分。它不僅有利于促進全民健身，還為體育產業的發展提供了良好的平臺，為舉辦各類體育賽事和活動提供場地。這為相關產業鏈的發展提供了機會，包括體育器材制造、培訓機構、體育旅游等。“根據第六次全國人口普查我國總人口數，及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，推算目前，我國殘疾人總人數為8502 萬人。各類殘疾人的人數分別為：視力殘疾1263 萬人；聽力殘疾2054 萬人；言語殘疾130 萬人；肢體殘疾2472 萬人；智力殘疾568 萬人；精神殘疾629 萬人；多重殘疾1386 萬人。各殘疾等級人數分別為：重度殘疾2518 萬人；中度和輕度殘疾5984 萬人。”我國體育的目的是增強體質、增進健康，促進德、智、體、美全面發展，改善人們生活方式，促進社會健康、文明發展。健康中國行動需要每一位中國人的參與，我們在滿足普通人的體育需求的同時要看到龐大的殘疾群體健康需求。國家重視全民健康產業，尤其提出針對殘疾人等特殊群體進行體質健康干預。國家體育總局與中國殘疾人聯合會（以下簡稱“中國殘聯”）聯合發布了《關于進一步加強殘疾人康復健身體育工作的指導意見》，提出要促進殘疾人康復健身體育納入全民健身大局，加強殘疾人康復健身體育建設。“運動醫學研究表明，殘疾人的健康水平要比普通人低，影響殘疾人健康的主要原因有遺傳因素、缺少運動等。開展殘疾人體育運動，可以促進殘疾人全面發展、增強身體體質、提高健康水平、改善和恢復身體機能、提高社會參與度等，讓更多殘疾人展示自我、實現人生價值。此外運動心理學研究證明，對殘疾人進行有針對性的體育鍛煉，可以促進殘疾人克服心理問題，提高殘疾人的自信心。”根據中國殘聯統計的數據顯示，“十三五”時期殘疾人體育事業發展迅速，殘疾人文化體育參與率與之前相比有了一定的提高（12.9%），根據2021 年殘疾人事業發展統計公報，全國殘疾人社區文體活動參與率由2020 年的17.8%上升至2021 年的23.9%，通過這些數據我們能夠看出殘疾人的體育活動參與遠遠不夠，仍然需要進一步促進殘疾人參與體育活動。在當前社會，殘疾人群體龐大，他們的生活和工作都需要更多的關注和支持。但是目前，殘疾人群體還是存在物質精神上的阻礙，他們往往會被隔離，遭到歧視和貶低，在社會中很難與普通人享受到平等的待遇。為此，促進殘疾人社會化是我國民生工作的一大重點。體育運動是促進殘疾人群體社會化的一大途徑。在個體社會化過程中,體育發揮的作用越來越重要。對于殘疾人來說，積極參與體育運動對促進其社會化顯得格外重要，體育運動是促進殘疾人社會化的有效方式。通過體育運動來促進殘疾人社會化，應該提供更優質的體育公共服務，殘疾人體育公共服務體系是指體育公共服務的供給主體能充分滿足殘疾人在特殊體育公共發展方面的需求，包括內在心理和外在行為方面提供特殊的基本要素和條件的公共產品和服務所構成的有機整體。體育公園作為一大體育公共服務供給，加快體育公園適殘化改造可以為殘疾人提供更多的機會，讓他們能夠更好地參與到體育活動中來，促進殘疾人群體社會化。

2、北京市體育公園現狀

截止到2023 年6 月，北京市體育局發布《2022 年北京市體育場地主要指標數據公報》。數據顯示，全市體育場地4.28 萬個，體育場地面積6344.04 萬m2，人均體育場地面積2.90m2。全市全民健身路徑12306 個。全市健身房4112 個。全市健身步道855 個，長度2517.818km。據調查，北京市專為殘疾人群體修建的綜合服務設施累計8 個項目，一共95721m2。我國無障礙設施整體普及率仍相對較低，實地體驗調查普及率為37.0%，大眾感知調查普及率為40.6%，整體滿意度處于中等偏下，關于殘疾人體育公共服務則沒有完整統計，由此可見，北京市的殘疾人體育公共服務還存在缺失。我們選取了北京市23 個公園進行實地調研，主要調研了體育公園在殘疾人體育公共服務供給方面。本次調研涵蓋北京市體育公園23 個，其中海淀區7 個，朝陽區3 個，西城區1 個，東城區2 個，豐臺區3 個，大興區3 個，通州區1個，昌平區2 個，門頭溝區1 個。東南西北各有代表，較為全面。整體來看，體育公園建設集中在2010 年之后，且更集中在2018年之后。26%的體育公園都經歷二次改造，且改造時間大都集中在2019 年之后。另外，2019 年后改造建成的體育公園的科技、智慧化含量更高。

表1 殘疾人的立法情況

我們調研了目前體育公園使用頻率、運動設施、智慧體育、急救設施以及殘疾人體育設施這5 個方面的基本情況：

使用頻率：我們將體育公園使用頻率分為了3 個等級，分別是：頻次高，頻次適中，頻次不高。通過統計發現頻次高的有14 個，頻次適中的有6 個，頻次不高的有3 個。整體上看，體育公園的使用頻次高。通過實地觀察，使用頻次不高的公園最明顯的原因是：（1）場地存在缺陷，包括原有設施損壞，場地未修建完成，部分設施未投入使用；（2）公園位置過于偏僻。

運動設施：在所調查的體育公園中，主要的運動場地有籃球場、足球場、羽毛球和網球場、乒乓球場地、游泳池、攀巖、門球、田徑、高爾夫等場地（如圖1 所示）。常營公園較為特殊，它與商業融合緊密，在公園內有眾多體育培訓機構，也就提供了眾多體育場地，包括：拳擊、武術、高爾夫、象棋、擊劍等。這些運動設施，有部分公園是全新狀態，設備沒有正式向大眾開放，如京張鐵路遺址公園由于是新改造公園，很多設施設備沒有對外開放，像其中的智慧設施沒有通電但允許游客進入。還有部分公園屬于完全報廢狀態，如海淀區的龍湖光合公園，是一個主打智慧化設施的公園，經過實地考察我們發現該公園的設備都已報廢，整個公園呈現廢棄的狀態。更多的公園是存在部分設備損壞的情況，有的正在維護，有的無人問津。

圖1 體育公園運動場地種類及數量情況

智慧體育：智慧體育設施能夠幫助殘障人士更好地適應體育運動，從技術上看，智慧體育是物聯網技術、移動互聯網技術、5G 通信技術等新技術的應用。它可以在各種傳感器的幫助下監測和感知用戶體育的行為，還可以利用云計算、運動數據、用戶數據、管理數據等大數據算法進行綜合分析處理，針對各種需求提供智能反饋和決策支持。從詞源來看，王正倫（2010）最早在《體育的人本使命——一個被忽視的視角》提及“智慧體育”一詞；葉強（2011)最早對智慧體育的概念做了界定，指出智慧體育是體育信息化的進一步發展和深化，是體育信息化的延伸、拓展和升華。根據記錄顯示，23 個體育公園中只有9 個公園有智慧設施，14 個公園沒有配備，智慧化率為39%。在已有的智慧設施中，主要是運動模擬，分析身體數據類型和制定運動方案。其中運動模擬中測速馬拉松、趣味自行車居多。分析身體數據的智慧設施主要依托微信掃描獲取。制定運動方案是基于簡單的身體數據測試或者自行輸入體檢情況。海淀區中關村軟件園中的智慧足球場較為特殊，它不是簡單的智慧設施，其主要包含著賽事管理系統，員工動態體質監測系統，運動數據采集分析系統，整體性更強，智慧化程度更高。我國體育公園智慧化率不高的原因之一是我國沒有足夠政策支持，僅有《體育強國建設綱要》提出要經營服務統計等整合應用，推進智慧健身路徑，智慧健身步道，智慧體育公園建設。就實地考察情況看，我國的智慧化程度還停留在個體，沒有構成一個整體。而NPS(美國國家公園系統)建立了IRMA，IRMA 是一個以大數據為基礎的一站式服務的綜合性資源管理程序，它收集了上萬份的數據集、文檔、地理空間數據信息以及與NPS 相關的其他信息資源，解決了各類數據庫不能互通共享，分析查詢信息并且效率低的舊疾。“在用戶檢索時，IRMA 數據庫會對資源信息進行即時動態組織，對數據進行分類、分級、分塊處理后，再通過音頻、圖、表、文字的多元化呈現方式展示信息內容；在工作人員使用數據時，IRMA 將提供戶外運動參與人數、基礎設施、參與者訪問特征等數據，以便工作人員整理和發布全國年度報告或各單位特定報告。此外，工作人員還可根據研究和監測結果反饋進行及時調整，參與者不僅能查看NPS 戶外運動場所數量、標志性景點、項目開展類型、救援信息與區域交通路線等內容，還可以享受周邊景點推薦、地圖導覽、在線預定公園無障礙設備（如助聽器、殘疾人車輛）等服務。從而實現了一站式信息獲取服務，大幅度提升參與者運動體驗水平。”

急救設施：由于殘障人士身體的特殊性，所以體育公園要更加注重急救設施配備情況。在23 個體育公園中我們看到有15 個公園都沒有設置急救設施。在這15 個公園中有12 個公園是完全無急救設施，有3 個公園在地圖上有急救點標識，但很難找到。其中北投奧園1314 這個公園的急救點在封閉的居民區，無法進入。僅有8 個公園有急救設施設置，占比為35%。在8 個公園中有2 個公園的急救點較為隱蔽但還能夠找到。這其中一個是環湖體育運動公園在多處設置了緊急救生圈，但是這些救生圈中有輕微損壞跡象，并未及時更換。這些急救點中有3 個公園僅在保安亭或者場館前臺配置了小型簡單的醫療箱。僅有3 個公園的急救設施較為完善，能夠作為急救設施情況好的代表，占比僅為13%，分別是UNI 體育科技景區、東單體育公園、方莊體育公園。UNI 體育科技景區擁有康復室，能夠進行運動后恢復和急救，東單體育公園有運動服務中心能夠購買較多的急救用品，方莊體育公園有一個較大的應急救援箱，能夠提供較多的急救用品并且設置在公園大門附近，位置醒目（急救設施好：包括急救點的位置，提供的用品種類綜合評估）。

殘疾人體育設施情況：通過實地考察，我們發現91%的體育公園都沒有照顧到殘疾人的鍛煉需求，沒有提供殘疾人鍛煉的基礎設施。74%的公園基礎設施較為完善，修建了無障礙通道和無障礙衛生間。僅有9%的公園有修建殘疾人體育設施，西城區玫瑰公園修建了康復通道，方莊體育公園修建了帶盲道的健身步道,考慮到了部分殘疾人士的健身需求。我國的無障礙服務還停留在無障礙通道和無障礙衛生間，與美國完善的無障礙保障存在巨大差距。

3、適殘化改造

有79.3%的殘疾人認為，無法給他們提供參與體育的場所和器材，大部分殘疾人沒有真正走出家門，融入社會。同時有學者指出，沒有合適的場所和設施依然是殘疾人參與體育活動的重要影響因素。體育公園是為了滿足人們的體育需求修建的，體育公園適殘化改造是滿足殘障人士體育需求的重要途徑。

3.1、完善無障礙體育法律法規，促進無障礙體育鍛煉普及

完善無障礙體育法律法規對于促進無障礙體育鍛煉普及具有重要意義。目前，我國已有50 多部涉及保護殘障人士權利的法案，但在保護殘障人士體育運動權益方面，僅有約5 部法律法規。這些法律法規大多處于宏觀政策層面，對于實際細節的要求相對較少。因此，有必要進一步完善無障礙體育法律法規，以保障殘障人士在體育鍛煉方面的權益。

3.2、轉變觀念，在社會上形成無障礙體育鍛煉意識

無障礙體育參與意識的本質是幫助特殊群體提高體育參與的主動性、積極性，通過無障礙參與體育，促進身心健康發展，更好地融入社會，獲得高品質生活，并建立良好的生活方式。殘障人士本身與社會的脫節，害怕與社會交流的現象較為嚴重，我們要加強對殘障人士的心理疏導，促進他們社會化，減小對社會的恐懼，只有殘障人士自己走出來，我們的無障礙體育運動才有意義。加強無障礙體育教育和培訓，提高社會對殘障人士體育需求的認識和關注度，培養專業無障礙體育教練員，為殘障人士提供專業的體育指導和服務。加大對無障礙體育的宣傳力度，提高公眾對殘障人士體育權益的認識，營造尊重和關愛殘障人士的社會氛圍，提高殘障人士的社會參與感。

3.3、加強體育公園急救設施的設置

由于殘障人士身體的特殊性，在體育活動中受傷的可能性更高，他們對醫療急救的需求會比普通人更高，加強體育公園的急救措施實際上是減小殘障人士體育運動的后顧之憂。減少虛假急救點，將急救點設置在明顯位置，避免找不到的情況。在修建體育公園時，劃撥急救專項基金，專門用于急救點的設置，提供相應的急救用品。也可以像方莊體育公園尋求紅十字會贊助，保障一個體育公園至少有一處急救點。

3.4、增加專業殘障人士設施

學習NPS（美國國家公園）免費向殘障人士提供盲文版的公園手冊、助聽設備、有聲讀物等無障礙設施，還可以與我國殘疾人協會取得聯系，加強合作，申請在其管轄區域配備無障礙協調員，來保障殘障人士能夠順利進行體育運動。在體育基礎設施上增加盲文，有聲的使用方法，在修建健身步道時學習玫瑰公園在健身步道上修建盲道，還可以劃分一塊專屬于殘疾人的鍛煉區域，在這塊區域里提供適合殘疾人鍛煉的健身器材，保障殘疾人群體的健身需求。同時增加殘障人士附屬設施，例如，在停車場設置專門的殘障人士代步車車位，在運動區劃分出放置輪椅等殘障設備區域，讓殘障人士能放心運動。