打造地方黨報內參新優勢的實踐與思考

湯 民

2016年2月19日，習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會并到人民日報社、新華社、中央電視臺調研。習近平來到負責采編內參稿件的新華社參編部。桌子上擺放著各種內參刊物，習近平在聽取基本情況介紹后對新華社編輯記者說，內參工作非常重要，做好內參工作要客觀真實，要有高度責任心、使命感。我在地方工作時就比較重視內參工作，到中央工作后尤其重視，希望大家再接再厲［1］。

習近平總書記對內參的要求和對內參的重視，為辦好內參指明了目標和方向。由江西日報社主辦的內部參考，是經省委辦公廳批準，直接呈送省四套班子領導閱讀參考的內部刊物。創刊30多年來，江報內參一直秉承客觀、真實、公正的辦刊原則，現已成為省領導了解社情民意的重要載體、科學決策的重要參考，成為黨報為民的重要抓手，得到了省領導的肯定和支持。

2018年至2022年，江報內參獲省領導批示連創佳績、屢創新高，獲批示273件（次），其中省委書記、省長批示達91件（次）。同時，加強內參跟蹤報道，跟蹤省領導批示落實情況，有力地推動了相關工作，一批群眾反映的熱點難點問題得到有效解決，其中直接為群眾辦實事解難事做好事72件。江報內參在圍繞中心、服務大局，熱心為民、追求卓越的創新實踐中，不僅得到了省領導的肯定，也贏得了群眾的贊譽，打響了江報內參品牌。

一、地方黨報內參面臨的挑戰

內參的表現形式是新聞報道，也是最嚴格的新聞調查，其本質是呈送省領導參閱的內部信息。為此，地方黨報內參要在上至中央下至地方呈送的林林總總的信息匯聚中脫穎而出，引起領導重視，使之成為領導執政為民、科學決策的參謀助手，至少面臨著以下三重挑戰：一是隨著移動互聯網興起，傳媒格局和輿論生態發生深刻變革，網絡問政日益普遍，輿情發散、內參不“內”，一定程度上影響內參功能的發揮，不少地方黨報內參功能有所削弱。二是地方黨報為地方黨委機關報，自己“揭短亮丑”的分寸拿捏，問題曝光度的準確把握，對內參工作都是考驗。三是少數黨報記者采寫內參的能力不足，有的內參報道質量不高，亟待培養一支專門從事內參采編的工作隊伍。

從多地黨報內參采編實踐看，內參稿件主要存在三個問題：一是以單位工作總結和人大代表、政協委員的調研報告（提案）為藍本寫內參，或以單位和部門信息簡報為素材寫內參，結果造成內參信息與單位上報信息重復，甚至其中的觀點和建議雷同，讓內參失去了“參”的價值；二是在網上找熱點扒信息拼湊而成，缺少深入采訪和獨立思考，觀點和事實不新，甚至有抄襲之嫌；三是將內參當成一般的輿論監督，對現實中出現的矛盾和問題缺少辯證思考、深度研判、深層把握，進而找不準問題的癥結、看不到矛盾的實質、抓不住其中的要領，內參的“參”功能不足，這是不少地方黨報內參作用弱化甚至停辦的重要原因。

二、在“五個時刻關注”中打造地方黨報內參新優勢

多年內參實踐證明，唯有心系“國之大者”，才能采寫出高質量內參。地方黨報要在新時代打造新優勢，關鍵在于提升內參記者的腳力、眼力、腦力、筆力，在于體現內參的真實性、思想性、建設性，在于落實“雙為”要求中發現問題、破解難題、推動發展。由此，江報內參注重在“五個時刻關注”中下功夫，進而在打造地方黨報新優勢方面取得了實實在在成效。

（一）時刻關注生態文明，為打造美麗中國“江西樣板”探求新路

2016年2月，習近平總書記親臨江西視察時強調，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國的“江西樣板”［2］。江西以此作為生態文明建設核心目標，統領經濟社會高質量發展。

江報內參持續關注生態文明建設，通過深入采訪，既感受群眾創造，又發現存在問題，為省委、省政府領導了解情況，科學決策發揮作用。

2016年春，記者在采訪時發現，江西為發揮生態優勢，幫助農民增收，正大力發展以油茶、茶葉、柑橘為主的“果茶”產業，探索生態與經濟和諧相融的新路子。然而，在產業開發中也存在一些苗頭性的問題。個別地方為早日實現發展目標，追求集中連片的“壯觀”和“景觀”效應，不顧產業開發對山體的坡度和高度要求，以挖掘機、推土機等機械對山地耕山松土。結果，未采取水土保持措施的“果茶”基地，在樹苗成長階段容易造成水土流失，這一苗頭應立即引起各地和相關部門的重視。

通過深入采訪，記者采寫的1.2萬字的內參調查呈送省領導后，很快獲省委、省政府主要領導及分管省領導批示。相關部門立即采取措施規范細化“果茶”產業基地建設要求，為江西規范“果茶”產業發展發揮了重要作用。之后，江西油茶產業步入生態發展之路，并成為當地農業主導產業之一。截至2022年底，僅贛州全市油茶林總面積就達310萬畝，年產茶油超3萬噸，輻射帶動20余萬貧困人口脫貧致富。

在關注生態產業發展同時，記者又將目光聚焦到生態保護與綠色發展上，積極探尋各地“兩山”轉化的創新實踐。

地處武夷山西麓的資溪縣是享有盛譽的“中國面包之鄉”，記者到該縣采訪時驚喜地發現，資溪為保護好素有“天然氧吧”美譽的自然生態，自2002年起就率全省之先確立了“生態立縣”戰略，并于當年以壯士斷腕的決心，關停境內造紙、農藥、化工等污染企業，關閉石材和小木竹加工企業150多家……縣財政因此驟減1000余萬元。直面財政銳減、產業轉型的陣痛，資溪于2005年4月又率全省之先在領導干部中開展“生態審計”,以此約束黨員干部決策行為。為支持資溪生態立縣創新，內參進行了跟蹤報道，多篇內參引起了省領導關注并作出批示，相關部門對資溪生態文明建設給予大力支持。2017年11月，省委主要領導就資溪“生態審計”進行了專題調研并現場指導，使資溪“生態審計”的考核內容得以進一步豐富和細化，進而形成了可復制、可推廣的“生態審計”模式。2020年8月28日，為打通“兩山”轉化通道，資溪再率全省之先掛牌成立“兩山”轉化中心，進而暢通了資源變資產、資產變資本、資本變資金渠道，破解生態產業投入難題。由此，資溪“生態審計”和“兩山”轉化中心的創新實踐，被分別寫入省“十三五”規劃和省“十四五”規劃，為打造美麗中國“江西樣板”作出了積極探索。

（二）時刻關注中心工作，為省領導科學決策提供有價值的參考

中心工作事關全局，決定未來，是省委、省政府貫徹落實中央決策部署確立的核心目標，也是江報內參時刻關注的重點之一。

發展與安全事關“國之大者”。為此，江報內參加強策劃，重點關注城鄉住房安全、糧食安全等各階段的中心工作。湖南出現長沙“4.29”倒塌事故后，自建房安全再度成為全國關注焦點，內參記者抓住熱點采寫的《我省“城中村”危房整治面臨四重困境》《贛南農民切坡建房隱患增多》先后獲多位省領導批示。相關地方和部門立即采取措施、出臺方案，確保百姓住房安全，為江西破解城鄉居民住宅安全難題，推進農村宅改發揮了積極作用。

此外，江報內參持續關注豬肉安全。江西是養豬大省，年出欄生豬4000多萬頭，為國家“菜籃子”作出了重大貢獻。然而，2018年全球非洲豬瘟傳入我國后，江西生豬產業出現了波動。針對各階段出現的新情況新問題，內參記者跟蹤調查，從生豬防疫到產能恢復再到產業面臨資本進入考驗，先后推出了6篇專題情況反映，均獲省領導批示。針對內參反映的問題，省相關部門及時專題調研，廣泛集納民智，多方征求意見，提出改造措施，形成了以促進產業發展、幫助農民增收致富為重點的調研報告。為省政府出臺生豬產業發展規劃和保護農民養豬積極性的政策措施，建立生豬產業逆周期調節機制，促進江西生豬產業健康發展，提供了強有力的輿論支持。

（三）時刻關注科技創新，為紅土地“作示范、勇爭先”提供關鍵支持

2019年5月，習近平總書記在江西視察時提出殷切希望：“努力在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”［3］。為實現“作示范、勇爭先”的奮斗目標，江西大力推動科技創新，促進產業轉型升級，提升經濟發展質效，探索革命老區高質量發展新路。

為此，江報內參時刻關注科技創新出現的新情況新問題新變化，為省委、省政府科學決策提供有價值信息，先后刊發相關內參23篇，有力地推動了科技創新。

2021年11月，為貫徹落實黨中央決策部署，激發科研人員創新創業的積極性，江西率全國之先推出改革力舉：由相關部門聯合出臺試點期限為3年的《關于開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點的工作方案》（以下簡稱《方案》），其旨在探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式，鼓勵科研人員通過自行實施、合作實施方式轉化職務科技成果，形成可復制、可推廣的經驗做法，促進科技成果轉移轉化，以此為突破口激發廣大科技人員創新創業內生動力。

然而，該《方案》實施一年多來，首批試點（地方）單位在推進《方案》改革中未達成預期目標。同時，許多不在試點范圍的事業單位科研人員期盼深化賦權改革、擴大試點范圍，使該項改革惠及更多科研人員創新創業。

為此，記者深入試點單位傾聽科研人員心聲，廣泛聽取專家學者意見建議，采寫的內參調查很快引起了省委主要領導的高度重視并作出批示。隨后，省政府召開省重大科技成果產業化工作推進會，會上特邀內參報道中的當事人現身說法，他們以自己的創新創業經歷，暢談職務科技成果賦權改革的目的和意義，并提出了意見建議，得到了到會省領導的肯定，為相關部門完善改革措施，全面推進改革，實現既定目標，發揮了重要作用。

江西是農業大省，“贛鄱糧倉”承擔著穩糧安國重任。記者在省農業科學院水稻研究所采訪時得知，其水稻國家工程研究中心（南昌）平臺經過多年奮斗，在菌根高效共生水稻等三個領域取得國內乃至國際首創優勢，擁有打造高產優質水稻種業的實力，但平臺創新研究需不斷加大投入，把“強優勢”做得更強更好。為此，記者采寫的內參報道引起了省政府主要領導高度重視并作出批示。省財政及時加大支持力度，為保持我省在水稻科研方面的優勢，進而為國多產糧多產優質糧，發揮了重要作用。

（四）時刻關注急難險重，在一線為省領導呈送有價值的鮮活信息

面對突發性急難險重狀況，地方大多準備不足，有的情況又無先例可循，急需各級黨員干部身先士卒、勇于擔當，及時化解矛盾、破解難題，帶領群眾克服困難、渡過難關。而此時此刻，由于大量信息都在“待審”，不便及時公開，特別需要發揮內參內部傳送、直呈領導的作用，為領導決策提供源源不斷的一線信息。

2020年是極不平凡的一年。當年，江西啟動了歷史罕見的兩個“一級響應”。1月24日下午，針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控形勢，江西啟動重大突發公共衛生事件一級響應［4］。為積極融入其中，江報內參主動作為、加強策劃，及時創辦內參“抗擊疫情特刊”，成立特別報道組，深入一線，對各地各單位落實一級響應進行現場采訪，先后編發《這里的“封閉管理”有漏洞》等三期特刊。且緊緊圍繞“六穩”“六保”推出《民營企業復工復產遭遇放貸難利率高等難題》等三期特刊，及時報道疫情之下企業復工復產遇到的困難和問題，并對社區干部工作狀態和內心渴望進行了報道。其中8篇內參報道獲省領導批示，為省委、省政府強化疫情防控措施，出臺惠企減負、關心基層干部等相關政策發揮了積極作用。

令人終生難忘的是，在疫情防控艱難時刻，正是無數社區工作者夜以繼日、負重擔當，筑起了一道疫情防控的人民防線，牢牢地將疫情擋在家園之外。為此，當記者采寫的內參報道《疫情之下，社區工作者期待減負與關懷》呈現在省政府主要領導的案頭時，省領導為此作出了300多字的批示，要求各地各部門關心關愛奮戰在一線的基層干部，并及時出臺了八項關愛基層干部措施。

7月11日，針對受強降雨及長江中游來水共同影響，鄱陽湖水位連創新高的現狀，江西省啟動了防汛“一級響應”［5］。為及時報道特大洪災帶來的損失和災后自救情況，江報內參兩次策劃系列報道，內參記者行走防洪大堤，進入災民安置點，先后推出《抗洪救災，這些問題亟待關注》《洪災過后，生產自救的得與失》等9篇內參報道，不僅生動展現了基層干部在抗疫情、戰洪災中不怕疲勞、連續作戰的精神風貌，還客觀真實地反映了個別地方群眾安置點防疫措施不到位等問題，為省領導及時了解基層情況發揮了重要作用，多篇報道得到了省領導的批示肯定，為全省做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供了輿論支持。

（五）時刻關注百姓冷暖，在為群眾排憂解難中打造黨報內參品牌

傾聽群眾呼聲，采寫有情懷有擔當的民生內參，幫助群眾解決急難愁盼問題，是江報內參落實“雙為”要求，贏得群眾口碑的力量之源。為此，江報內參開辟“內參追蹤”欄目，對各地各部門落實省領導批示情況進行及時報道，確保內參反映的問題特別是民生問題得到解決，著力為群眾排憂解難。

2021年4月至6月期間，南昌城區連降大雨，居民生活受到一定影響。此時，南昌某國企生活區部分老舊職工宿舍出現小面積坍塌，令人提心吊膽。職工期盼企業早日改制，拆除老舊宿舍，整體開發，實現安居夢。當該小區現實情況通過內參反映到省、市領導后，立即引起了高度重視。一個多月過去，記者回訪現場發現，群眾反映的問題基本得到解決。同時，企業黨支部也成立了工作組，積極配合當地轉制企業職工服務中心工作，使職工關心的熱點難點問題逐一得到解決。

2022年秋，為規范幼兒園收費，景德鎮市有關部門明確規定幼兒園收費范圍和標準，可當地卻有個別公辦幼兒園巧立名目收費，令許多新生家長心生埋怨。記者對此事采寫的內參引起省領導關注并作出批示，當地不僅退回了不正當收費，還積極探索破解共性難題之舉，此事贏得了群眾贊譽。

“我的‘懸案’終于公正解決啦！在省高級人民法院的調解下，當地某銀行已賠償我誤工費、差旅費等損失，感謝江西日報熱心相助……”這是新干縣農民劉某2021年9月向本報內參寫來的感謝信。針對劉某涉嫌“被貸款”，被當地某銀行以其“逾期未還貸款”為名，列入人民銀行征信“黑名單”，導致其無法貸款，就連出行、務工、租房也受影響。為此，內參記者進行了跟蹤報道，引起了省高級人民法院、省公安廳等相關單位和部門的重視。僅一個月時間，當地公安成功偵破“懸案”,挖出冒充劉某貸款人員。之后，在省高院的調解下，劉某和銀行雙方達成協議，讓劉某感受到了公平正義的陽光。江報內參正是在為民辦實事解難事中贏得了群眾的肯定和贊譽。

三、結語

回首江報內參創新之路，其之所以能贏得省領導肯定和群眾贊譽。關鍵在于內參工作者心中裝著百姓、眼睛盯著問題，落實“雙為”要求、堅定一心為民，把根深扎群眾之中，架起黨和群眾連心橋。同時，內參記者在采訪中抓住重點、時刻關注，辯證思維、處處留心，發現問題、敢于亮劍，善于在人民群眾的火熱實踐汲取智慧和力量，并著力在內參的思想性、建設性、操作性上下功夫，不斷提升內參質量和水平。江報內參正是在為省領導了解社情民意、提供決策參考的同時，積極為群眾排憂解難，彰顯黨報為民擔當，進而不斷打造內參新優勢，在新時代實現新跨越。