高速公路改擴建工程安全應急標準體系構建

吳忠廣 陳宗偉 潘碩 高明生 李娟 田萬利

摘 要：為了進一步發揮標準體系對于推動高速公路改擴建工程安全應急高質量發展的重要基礎性、引領性作用，本文系統分析了高速公路改擴建工程面臨的“交通運營對施工作業的風險、施工作業對交通運營的風險以及施工作業本身的風險”三大風險特征，指出了現行標準存在的標準適用范圍不匹配、關鍵技術要求缺失、相關標準指導性差與標準制修訂協同滯后四方面主要問題，從基礎通用、勘察設計與施工保通三方面構建了高速公路改擴建工程安全應急標準體系，明確了標準研制需求，從完善標準體系、加快標準研制與加強實施保障三個方面提出了對策措施建議。

關鍵詞：高速公路，改擴建，安全應急，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.016

基金項目：本文受江蘇省交通工程建設局科技項目〔項目編號：2021（平廣擴）055〕、江蘇省交通運輸工程科技項目〔項目編號：2021（平廣擴）243〕資助。

Construction of Safety and Emergency Standards System for Highway Renovation and Expansion Projects

WU Zhong-guang1 CHEN Zong-wei1* PAN Shuo1 GAO Ming-sheng2 LI Juan1 TIAN Wan-li1

（1. Standardization and Metrology Research Centre， China Academy of Transportation Sciences； 2. Jiangsu Provincial Transportation Engineering Construction Bureau）

Abstract： In order to further play the fundamental and leading role of the standards system in promoting the highquality development of expressway reconstruction and expansion projects， this paper systematically analyzes the three major risk characteristics of expressway reconstruction and expansion projects： the risk of traffi c operation to construction operation， the risk of construction operation to traffi c operation and the risk of construction operation itself. It proposes the existing problems， such as the unmatched application scope of existing standards， lack of key technical requirements， poor guidance of relevant standards and lagging standards preparation and revision. The safety and emergency standards system of expressway reconstruction and expansion project has been established from the aspects of general standards， survey and design and ensuring unobstructed result. A clear demand for the development of standards is proposed， the implementation initiatives are proposed from the improvement of the standards system， accelerating the development of standards and strengthening safeguards for the implementation of standards.

Keywords： highway， renovation and expansion， safety and emergency， standards system

1 引 言

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、加快建設交通強國的第一個五年期，交通運輸行業對構建交通運輸高質量發展標準體系、提升交通運輸施工安全應急管理標準化水平、加強重點領域高質量標準有效供給提出了更高要求。高速公路改擴建工程是公路工程建設的重要環節，對提升貨物運輸能力、改善運輸服務水平意義重大。

標準體系是高速公路改擴建工程實施安全應急標準化管理的頂層設計和重要抓手[1]。為充分發揮標準化在高速公路改擴建安全應急高質量發展中的基礎性、戰略性和引領性作用，亟需加強安全應急標準體系建設[2-3]。研究構建高速公路改擴建安全應急標準體系是貫徹落實交通運輸標準化“十四五”發展規劃及相關法律法規精神、推動交通強國建設和公路水運品質工程創建的重要舉措，也是健全和完善高速公路工程建設標準體系的關鍵環節，對規范高速公路改擴建工程現場安全應急管理工作，指導工程勘察、設計、施工各階段標準化建設，支撐交通運輸高質量發展具有重要意義。基于此，本文開展了高速公路改擴建工程安全應急標準體系構建研究。

2 高速公路改擴建工程安全應急標準體系建設背景分析

2.1 政策背景分析

系統搜集和分析了國家和交通運輸行業安全應急管理相關政策制度文件。研究發現，一方面新《安全生產法》《生產安全事故應急條例》《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等系列法律法規和政策文件相繼實施，對高速公路改擴建工程安全應急標準化發展提出更高要求；另一方面，國家出臺了系列頂層規劃設計文件，對行業安全應急管理標準化發展作出明確指示。2019年，黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出“完善交通基礎設施安全技術標準規范，建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系”；2021年2月印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，關于加強交通運輸安全與應急保障能力建設，提出“完善交通運輸應急保障體系，推動應急運輸標準化、模塊化和高效化發展”；2021年10月，《交通運輸標準化“十四五”發展規劃》出臺，提出加快建設交通強國，加強基礎設施、交通裝備、運輸服務、智慧交通、安全應急保障和綠色交通等重點標準制修訂。

標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學有機整體，高質量標準體系制定需要合理安排各類標準制定計劃，分步實施，有序發展，既要滿足當前階段高速公路改擴建工程安全應急管理高質量發展需要，又要兼顧未來標準體系對前沿技術、創新發展的指導作用。因此，研究構建高速公路改擴建工程安全應急標準體系有助于貫徹落實國家和行業相關政策法規精神，充分發揮標準化的基礎性、戰略性和引領性作用，支撐高速公路改擴建工程安全應急高質量發展。

2.2 發展形勢分析

“十四五”期間，全國高速公路改擴建工程建設規模仍將持續增加。以長三角地區典型省份為例，“十四五”期間安徽省全省計劃新增高速公路里程1900公里以上，其中完成擴容改造500公里以上；浙江省計劃續建和開工建設高速公路約2600公里，其中完成擴容改造近700公里。一方面，改擴建高速公路需要調整平、縱線形，進行新舊公路的拼接，解決現場施工與交通運營組織等問題；另一方面，又面臨著建設環境復雜、施工條件差、不安全因素動態變化快、事故誘因復雜和從業人員流動性大等諸多制約因素，施工安全事故呈現“易發、頻發、多發”等特點，施工現場安全應急管理形勢嚴峻。現有統計數據表明，高速公路改擴建施工期間交通安全事故率增長近30%，部分時段增長甚至高達50%，造成了嚴重的經濟損失[4]。構建高速公路改擴建工程安全應急標準體系，科學規劃和指導改擴建安全應急相關標準研制，對規范改擴建施工現場安全應急管理工作，降低事故發生率和事故損失具有重要作用。

2.3 標準現狀分析

現階段高速公路改擴建工程安全應急標準體系仍未建立，既有標準對改擴建工程安全應急管理工作的支撐作用仍需加強，主要表現在以下幾個方面：首先，針對改擴建工程的技術標準較少，改擴建工程實施主要參照《公路工程施工安全技術規范》（JTG F90-2015）和《公路養護安全作業規程》（JTG H30-2015）等新建公路或養護作業標準，而改擴建工程在施工交通組織、現場安全防護和安全應急管理等方面都明顯區別于新建或養護工程，相關標準條款對改擴建工程的適用性較差，未覆蓋改擴建安全應急管理工作的重點需求；其次，《高速公路改擴建設計細則》（JTG/T L11-2014）和《高速公路改擴建交通工程及沿線設施設計細則》（JTG/ T L80-2014）等標準主要側重于設計階段宏觀要素和總體要求的規定，對施工現場施工交通組織和臨時交通安全設施設置的指導性較差。因此，通過調研分析高速公路改擴建工程安全應急管理現狀，梳理總結改擴建安全應急標準化需求，研究構建高速公路改擴建工程安全應急標準體系，對于充分發揮標準體系對行業安全應急管理高質量發展的支撐作用具有重要意義。

3 高速公路改擴建工程安全應急標準需求分析

3.1 施工安全風險特征分析

高速公路改擴建工程具有“交通運營對施工作業的風險、施工作業對交通運營的風險以及施工作業本身的風險”三大風險特征，具體表現如下：

（1）交通運營對施工作業的風險

高速公路改擴建工程施工作業期間，交通運營對施工作業的風險主要由高速行車、惡劣天氣、現場防護不足等因素引起。例如，在高速公路改擴建施工作業控制區，高速行車易對涉路施工人員造成較大心理壓力，在注意力高度集中情況下易增加施工人員疲勞程度；在惡劣天氣下車輛通行條件受到影響，霧天行車能見度大幅下降，可視距離縮短；雨天行車路面摩擦系數降低，容易產生“水滑”現象，從而導致轉向失效，通行車輛闖入施工作業控制區，造成施工作業人員受到傷害；在改擴建工程路基拼接施工階段需拆除路側波形梁護欄并挖除部分硬路肩，路面僅設置臨時護欄或隔離設施，造成施工現場防護不足。

（2）施工作業對交通運營的風險

高速公路改擴建工程施工作業期間，通常需要封閉或占用部分車道施工，使得車輛通行環境和施工空間均受到制約，施工作業對交通運營的風險主要與施工作業控制區布設以及施工方式有關。例如，封閉部分車道施工時，原來正常行駛的車道將被占用，整個改擴建路段涉及頻繁的交通組織轉換，影響高速公路車輛正常通行；單向封閉施工時，需封閉整個半幅道路，借對向半幅道路通行，壓縮通行車道數量，導致施工作業控制區通行車道的交通量增加，車道側向凈空減少，車輛碰撞風險增加。

（3）改擴建施工作業本身的風險

首先，高速公路改擴建項目線路長、車流量大，與地方道路交叉作業多，有時還處在巖溶地區、采空區等復雜的地質條件下，涉及大量橋梁拆除重建、隧道增建、高邊坡開挖等工序復雜、技術難度高的作業類型；其次，改擴建工程沿線周邊地下地面建（構）筑物普遍較多、管網分布復雜，對改擴建施工造成較大影響；最后，部分早期修建的高速公路技術標準要求相對較低，與當前高速公路改擴建工程施工技術要求存在較大差異，施工銜接處理難度較大。以上主要問題的存在，造成高速公路改擴建工程施工作業本身安全風險較高。

3.2 標準實施現狀分析

經統計，目前共有已發布的公路工程國家和行業標準共178項，其中國家標準61項，行業標準117項。標準類型及數量分布情況，如圖1所示。從圖中數據可知，在現行公路工程國家標準和行業標準中，與改擴建工程相關的標準僅占公路工程標準總數的4.5%左右。

通過與國家和行業相關標準規范的比對分析發現，現行標準規范中有關改擴建工程安全應急管理的內容尚未覆蓋改擴建工程建設的主要階段和重要環節，在施工交通組織、現場安全防護、應急響應與處置等方面缺乏相關要求。當前高速公路改擴建工程安全應急管理工作與現行標準規范間存在的主要問題如表1所示。

4 高速公路改擴建工程安全應急標準體系構建

4.1 構建原則

（1）先進性原則。高速公路改擴建工程安全應急標準體系應滿足交通強國建設要求和適應交通運輸行業高質量發展的需要，能夠提升高速公路改擴建工程安全應急管理水平。

（2）協調性原則。高速公路改擴建工程安全應急標準體系應符合國家和行業關于高速公路工程建設相關法律法規、政策制度的要求；注重與現行有效國家標準、行業標準的充分協調銜接，在現行有效標準的基礎上提出符合改擴建工程特點的安全技術和管理標準。

（3）系統性原則。高速公路改擴建工程安全應急標準體系的構建應適應改擴建工程施工安全應急管理工作的需要，框架合理、層次清晰、內容完整、數量精簡，形成標準間相互協調、相互補充的有機整體[5]。

（4）指導性原則。高速公路改擴建工程安全應急標準體系應符合既有的交通運輸安全應急標準體系構建要求，突出改擴建工程的特點，增強其對高速公路改擴建工程勘察設計、建設施工、應急管理等方面標準制定工作的指導性。

4.2 構建思路

在深入調研和分析高速公路改擴建工程施工安全風險特征和安全應急管理現狀的基礎上，通過與現行標準規范的對比分析，提出當前高速公路改擴建工程安全應急相關標準存在的主要問題，明確高速公路改擴建工程安全應急標準需求。在此基礎上，根據改擴建工程各施工作業階段安全應急管理工作重點，提出安全應急標準體系的一級和二級結構要素，構建標準體系框架。高速公路改擴建工程安全應急標準體系構建思路，如圖2所示。

4.3 體系框架及標準需求

基于高速公路改擴建工程施工安全特征和標準實施現狀分析，以安全應急管理工作要素為依據，將高速公路改擴建工程安全應急標準體系框架劃分為100基礎通用、200勘察設計、300施工保通。其中，勘察設計包括201勘察、202設計；施工保通包括301施工交通組織、302施工安全技術、303施工安全管理、304應急管理和305信息化。高速公路改擴建工程安全應急標準體系建設需求框架如圖3所示。

5 高速公路改擴建工程安全應急標準體系對策建議

5.1 加快完善改擴建工程安全應急標準體系

面對高速公路改擴建工程安全應急標準多方需求現狀，應加強行業標準化頂層設計，加快高速公路改擴建工程安全應急標準體系建設。“十四五”期間，以推動交通運輸安全應急高質量發展為契機，將高速公路改擴建工程作為安全應急管理的重要研究方向，圍繞改擴建安全應急管理標準需求開展專題調研和專項研討，將主要標準需求作為《交通運輸安全應急標準體系（2016年）》修訂的主要內容予以統籌考慮。

5.2 加快研制改擴建工程安全應急關鍵技術標準

高速公路改擴建工程安全應急關鍵技術標準研制要堅持需求導向，推動關鍵急需標準率先研制。根據改擴建工程施工現場安全應急管理需求，合理規劃、分步驟有序推動相關標準研制與實施，率先推動改擴建工程施工交通組織、施工安全風險評估、施工現場安全防護、現場應急處置救援等方面安全應急管理關鍵急需標準的立項和研制工作。在此基礎上，組織開展改擴建工程安全應急標準化專項試點工作，依托高速公路改擴建重點建設工程，以科研創新推動成體系的重點標準研制，推進成熟先進適用的創新成果納入現行標準或轉化為新的技術標準，以標準化促進科技成果轉化應用，建立標準化試點成果推廣體系，不斷完善產、學、研相結合的標準研發、創新、應用、再創新的循環機制。

5.3 加強標準實施組織保障

高速公路改擴建工程安全應急標準體系建設要加強協同聯動。在標準需求征集、標準研制和實施過程中，通過專題研討、現場調研等多種方式廣泛征集交警、路政、運營等地方管理部門以及建設、施工、監理等參建單位的意見和建議，強化改擴建工程安全應急標準實施應用效果反饋與動態評估。此外，還要強化標準體系建設的資金保障。鼓勵地方配套支持資金，建立多元化投入機制，引導和推動社會資金等共同加大改擴建工程安全應急標準體系建設與關鍵技術標準研制。

6 結 論

本文分析了高速公路改擴建工程施工安全風險特征，總結了改擴建工程安全應急管理標準的實施現狀及存在的主要問題，梳理了標準體系的構建思路，提出了體系框架和標準需求，最后提出了安全應急標準體系建設的對策建議，得到的主要結論如下：

（1）構建高速公路改擴建工程安全應急標準體系是貫徹落實國家和行業相關政策法規精神的重要舉措，有利于充分發揮標準化的基礎性、戰略性和引領性作用，科學規劃和指導改擴建工程安全應急標準研制，規范施工現場安全應急管理工作。

（2）基于高速公路改擴建工程既有標準比對分析，提出現行改擴建安全應急標準存在的標準適用范圍不匹配、關鍵技術要求缺失、相關標準指導性差、標準制修訂協同滯后問題及具體表現。

（3）結合高速公路改擴建工程安全應急管理要素，從勘察設計、施工交通組織、施工安全技術、風險隱患管理、安全應急管理和信息化等方面，提出了18項高速公路改擴建工程安全應急標準研制需求。

參考文獻

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作者簡介

吳忠廣，博士研究生，高級工程師，從事交通運輸安全研究。

陳宗偉，通信作者，博士研究生，正高級工程師，主任，從事交通運輸標準化研究。

潘碩，碩士研究生，研究實習員，從事交通運輸安全研究。

高明生，本科，教授級高級工程師，從事公路工程施工安全研究。李娟，碩士研究生，助理實習員，從事交通運輸安全研究。

田萬利，碩士研究生，研究實習員，從事交通運輸安全研究。

（責任編輯：張佩玉）