基于項目影響理論的氣象培訓能力建設工程項目效益評價指標構建研究

趙亞南 成秀虎 馬旭玲 薛建軍

摘 要：借鑒彼德·羅希提出的項目影響理論構建氣象培訓能力建設項目理論分析框架，對氣象培訓能力建設工程項目效益評價指標進行層次劃分，按照“項目組織—項目產出成果—項目產出成果應用—項目產出成果效益”因果關系鏈，明確各階段需要評估的內容，確定評價指標來源及其主要內容，最終形成氣象培訓能力建設工程項目效益評價指標體系。

關鍵詞：項目影響理論，氣象，培訓能力，工程項目效益，評價

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.008

Study on the Evaluation Index of Meteorological Training Capability Building Project Based on the Theory of Items Infl uence

ZHAO Ya-Nan CHENG Xiu-Hu* MA Xu-ling XUE Jian-jun

（China Meteorological Administration Training Center）

Abstract： The theoretical analysis framework of meteorological training capacity building project is constructed based on the theory of items infl uence proposed by Peter Rohy， and the benefi t evaluation indicators of meteorological training capacity building project are hierarchically divided. According to the causality chain of “project organization - project output results - project output results application - project output results benefi t”， the content to be evaluated at each stage is clarifi ed， and the source and main content of the evaluation indicators are determined. Finally， the benefi t evaluation index system of meteorological training capacity construction project is established.

Keywords： the theory of items infl uence， meteorology， training capacity， project benefi ts， evaluation

培訓能力建設作為氣象教育培訓現代化建設的主要內容，對發揮氣象教育培訓先導性、基礎性和戰略性作用至關重要，是落實《2019-2023年全國氣象部門干部教育培訓規劃》和推動氣象培訓事業發展的有力支撐。近年來，在氣象工程項目的支持下，氣象教育培訓能力顯著提升。為客觀評價氣象培訓能力工程項目建設效益，通過評價發現培訓能力建設工程項目組織中的短板，在借鑒國內外學者關于效益評價理論和方法研究的基礎上，開展氣象培訓能力建設工程項目效益評價分析研究，構建氣象教育培訓能力建設工程項目的綜合效益評價指標，實現以評促建、以評促用、以評促效益發揮的目的。

1 項目影響理論

項目影響理論是通過對項目建成一段時間后產生的實際效益與項目預期目標進行對比，分析實際效益與預期目標之間的差異，以評價項目質量，為后續項目管理和組織實施提供依據。基于項目影響理論，彼德·羅希給出了用于項目評估的項目理論分析框架，如圖1所示。項目理論分析框架是以項目建設產出為前提，通過項目產出與項目目標群體之間的互動應用，對目標群體自身產生直接影響，為項目產出成果的直接產出；目標群體通過自身變化進而對社會、經濟等方面產生進一步的影響，為項目產出成果的后續產出[1]。彼德·羅希認為實現目標群體與預期目標的關聯行動需要完善的項目組織計劃和項目服務利用計劃。同時，項目作為有組織的實體，包括人員、資源、活動、輔助工具等；關注目標群體及其表現，與項目服務送達有著密切的關系。

從圖1可以看出，項目影響理論是一種因果理論，項目執行和項目產出之間存在因果關系，項目通過有效的組織產生可服務于目標群體的項目產出成果，通過對項目產出成果的組織利用對目標群體產生直接影響，直接影響進一步產生間接影響。有效的項目影響理論能夠清晰地顯示項目組織實施及其產出成果所產生的預期結果鏈，同時區分出直接產出和間接產出。

2 氣象培訓能力建設工程項目效益評價分析框架

根據項目理論分析框架，構建氣象培訓能力建設工程項目影響理論分析框架，如圖2所示。氣象培訓能力建設工程項目以提升送培學員的崗位工作能力或履職績效并實現單位整體績效的提升為最終目標，即氣象培訓能力建設工程項目的后續產出；通過項目建設產出成果應用，對送培學員開展培訓，使學員在知識、技能、態度、行為等方面發生改變，即為培訓能力建設工程項目產出成果的直接產出。需要指出的是，培訓能力建設工程項目產出效益最終取決于培訓能力建設產出成果的服務利用計劃，具體通過培訓計劃的實施對送培學員開展培訓來實現，即氣象培訓能力建設工程項目利用計劃；氣象培訓能力的形成需要通過有計劃的組織建設來完成，包括制定項目建設計劃、組織項目資金、實施項目建設等，這是氣象培訓能力建設項目組織計劃的內涵。

通常培訓能力包括教學軟硬件能力和教學服務能力兩個方面，其中教學軟件和硬件能力主要包括教材、課件、教學系統、教學設施等；教學服務能力包括從事教學、管理等人員提供的教學服務能力[2-3]。本文中涉及的培訓能力建設主要是指教學軟件和硬件方面建設產出的成果。

根據項目影響理論存在的因果關系原理，圖3給出了氣象培訓能力建設工程項目影響圖解。從圖中可以看出，氣象培訓能力建設內容集中在教材、課件、教學系統、培訓設施與環境等四個方面；由項目組織而產生的培訓能力建設工程項目產出成果，通過制定合理的教學計劃，對送培學員開展培訓，使得工程項目產出成果能夠得到有效的組織利用；培訓計劃實施的完成，使得學員在知識、態度、行為、技能等方面朝著預期的方向發生直接的改變；培訓后學員回到單位，將培訓的直接收獲應用于崗位工作，使得崗位工作質量和績效達到預期的目標；在崗位工作質量績效提升基礎上，因為學員的帶動或單位整體效能的提升，送培單位業務功能質量得到整體改進或提升，社會效益、經濟效益得到整體提高，社會影響力、社會形象得到整體加強，領導或社會滿意度得到提升。

3 氣象培訓能力建設工程項目效益評價指標體系

在效益評價研究過程中，理論框架界定及對影響效益發揮的重要因素進行歸類，用于解釋因果關系，更加清楚地呈現項目建設與效益發揮之間的互動關系[4-5]。氣象教育培訓能力建設通過“項目組織—項目產出成果—項目產出成果應用—項目產出成果效益”因果關系進行闡述，因果關系中各階段所處的狀態或結果就是需要評估的內容，其表現點構成評估指標來源，如表1所示。

培訓能力建設工程項目產出成果。用于對氣象培訓能力建設工程項目的產出成果進行描述。主要包括：教學材料（教材、講義、個例、案例等教學中供學員使用的資料）、課程軟件（學員網絡學習中使用的課程資源）、教學系統（培訓系統、模擬仿真系統等教學中供學員使用的軟件系統）、培訓設施與環境（實習實訓教室、網絡環境等培訓所需的教學場地和設施）的建設數量與質量。

產出成果利用計劃。用于對氣象教育培訓能力建設工程項目產出成果的組織利用情況進行描述。主要包括：有目的有組織的在哪些培訓計劃（將培訓能力建設成果進行有效組織對送培學員開展相關培訓）、學科建設計劃（利用培訓能力建設資源，有組織、有計劃開展相關學科建設）中使用這些工程項目的產出成果、如何有意識地有目的促進產出成果的使用頻率與使用效率，發揮產出成果的效用等。

產出成果直接效益。用于客觀衡量氣象教育培訓能力建設工程項目產出成果實際利用產生的直接效益情況。主要考察項目服務利用計劃是否得到切實的貫徹落實，包括：產出成果支撐完成的面授培訓量（以面授方式對送培學員開展相關培訓形成的班次數、人天數）；遠程培訓（以網絡方式對送培學員開展相關培訓）班次、時長或人天數；支撐教學團隊（氣象培訓能力建設推動促進相關教學團隊）建設情況；培訓結束時學員收獲情況（學員能力朝著預期目標方向獲得提升的情況，學員在知識、技能等方面的改進和提升情況）。

產出成果間接效益。在對氣象培訓能力建設工程項目直接產出衡量基礎上，衡量能力建設產出成果的直接應用所產生的間接效益。主要包括：學員崗位績效改善提升情況（送培學員崗位工作能力提高或改進情況）、送培單位業務能力水平提升情況（送培學員回到工作崗位后，將培訓收獲應用于崗位工作情況）；社會效益（送培單位在重大活動保障、防災減災等方面效益發揮情況）；培訓機構影響力（促進培訓機構學科建設、教師團隊、科研能力產生的效果情況）。

綜上所述，項目影響理論能夠比較清晰地顯示氣象培訓能力建設工程項目對各個利益相關者所帶來的直接影響和間接影響，有利于對氣象培訓能力建設工程項目的影響結果劃分層次，依此建立的工程項目評價指標，能夠清晰地反映項目預期目標是否得到完成，項目產生的成效如何，從而為后續改進氣象培訓能力建設工程項目的管理及建立可持續的培訓能力建設工程項目投入機制提供決策支持。

參考文獻

[1]屈寶強.基于項目影響理論的科技文獻機構資源共享績效分析框架[J].圖書情報工作，2009，53（5）：34-37.

[2]段崇江，謝春暉.提高遠程教育設備和資源教學效益的思考[J].現代教育技術，2009（2）：72-79.

[3]王婷，陳凱華，盧濤，等.重大科技基礎設施綜合效益評估體系構建研究——兼論在FAST評估中的應用[J].管理世界，2020（6）：213-216.

[4]胡華科.專業實驗室建設模式及效益評價探析[J].實驗室研究與探索，2006（4）：508-511.

[5]李波，姜開巖.區域高等教育投資效益研究[J].教育與經濟，2011（2）：62-65.

作者簡介

趙亞南，博士，高工，研究方向為氣象教育培訓研究。

成秀虎，通信作者，MBA，正研級高工，研究方向為氣象標準質量控制、氣象服務標準化、氣象科技統計與評估指標研究等。

馬旭玲，碩士，高工，研究方向為教育培訓評估、圖書情報研究。

薛建軍，碩士，高工，研究方向為氣象科技信息資源開發與信息服務、氣象教育培訓研究。

（責任編輯：張佩玉）