中國共產黨百年調查研究的成就與啟示

王禮鑫

中國共產黨的調查研究方法是黨運用馬克思主義立場、觀點、方法,在了解客觀實際、認識革命與建設規律的基礎上,制定戰略、策略(政策)時使用的思想與工作方法。目前,不少學者采取理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯等理論框架闡述了百年調查研究的發展歷程、基本經驗等[1-2]。但已有研究還未能充分說明中國共產黨調查研究在馬克思主義調查研究發展史上的成就與貢獻等。本文將中國共產黨的調查研究置于馬克思主義調查研究發展史中,從實踐發展、理論發展兩方面進行梳理,分析其起點,重點闡述中國共產黨調查研究的成就與獨特貢獻。

一、中國共產黨調查研究方法的起點

馬克思主義調查研究方法是對馬克思主義者提出原理、應用原理制定改造社會方案的方法的統稱。具體包括馬克思、恩格斯的調查研究方法,列寧的調查研究方法,以及中國共產黨的調查研究方法等。它們的區別在于:馬克思、恩格斯的調查研究方法,主要目的和功能是創立原理;而列寧和中國共產黨的調查研究方法,主要目的和功能是運用馬克思主義原理來制定無產階級斗爭策略、社會主義建設政策[3-4]。這種區別的根據在于馬克思的天才斷言:“哲學家們只是用不同方式解釋世界,而問題在于改變世界。”[5]136從這個論斷可知,一方面從目的看,理論包括兩類:一類用于解釋世界,一類用于改變世界;另一方面從功能看,理論也包括兩類:原理和應用,前者主要是解釋世界、改變世界的原理性理論,后者是應用原理改造世界的方案、計劃。

毛澤東曾經指出:“認識世界,不是一件容易的事。馬克思、恩格斯努力終生,作了許多調查研究工作,才完成了科學的共產主義。”[6]21在馬克思主義史上,馬克思、恩格斯的調查研究方法是馬克思主義調查研究方法的起點,奠定了發展馬克思主義原理之方法的基礎,為馬克思主義具體化、國別化方法提供了指導。中國共產黨的調查研究方法是馬克思主義調查研究方法的中國化。一方面,伴隨馬克思主義在中國的傳播,馬克思主義調查研究的基本原理——歷史唯物主義與唯物辯證法等傳播開來,成為中國共產黨的認識工具。歷史唯物主義和辯證唯物主義是馬克思、恩格斯調查研究方法的總根據,其立場、觀點等影響或決定了具體的調查研究方法。歷史唯物主義包含的社會存在決定社會意識、人民群眾是歷史的創造者、認識是對實踐的能動反映等觀點,唯物辯證法所包含的永恒發展、普遍聯系、對立統一、質量互變等辯證分析方法,為中國共產黨的調查研究方法提供了動力、工具和依據。另一方面,馬克思、恩格斯開展調查研究的具體方法等也傳播開來,為早期黨員所借鑒、使用。19世紀末20世紀初,西方現代社會調查已在中國興起[7],隨著馬克思主義的傳播,馬克思主義調查研究的具體方法等也傳播開來。如已具有豐富社會學調查經驗的李大釗,在五四運動后將調查注意力轉向城市貧民、工人、農民[8]。1919—1920年間,蔡和森等新民學會成員一邊勤工儉學,一邊在法國、德國、日本、南洋等地進行調查。1920年2月,陳獨秀委托他人調查漢口工人的狀況。《新青年》陸續刊登各地工人生活狀況的調查材料。1921年9月至1923年,毛澤東到安源煤礦調查,還對湖南勞工會、長沙泥木工人、水口山鉛鋅礦進行了調查。可見,在調查對象選擇、調查表的使用、調查過程等方面,這些調查研究都深受馬克思、恩格斯的影響。

在馬克思主義調查研究發展史中,列寧實現了調查研究方法從原理創立到原理運用、從應用于無產階級革命到應用于社會主義建設兩次轉換,尤其是形成了戰略策略政策制定中調查研究方法的思想,發展了認識論,為毛澤東等實踐調查研究、發展調查研究理論等提供了啟示。一方面,列寧實現了調查研究方法從原理創立到原理應用的轉換,即運用馬克思主義于俄國革命實踐中。這一轉換,列寧經歷了從自發到自覺的過程。所謂“自覺”,即列寧從強調馬克思主義理論體系的“策略”部分開始,明確提出了原理與原理應用,提出如何運用馬克思主義基本原理的課題。另一方面,列寧實現了調查研究方法從應用于無產階級革命到應用于社會主義建設的轉換。伴隨實踐活動從領導革命向領導社會主義建設轉移,列寧的調查研究方法推進到建設實踐活動中。因此,他的調查研究方法集中體現為革命戰略策略制定時所采取的方法、恢復國民經濟和建設社會主義戰略政策制定時所采取的方法。前者包括從事實出發的根本原則、運用階級觀點分析事實、運用辯證法設計方案、實現創新的方法——發揮革命創造性等。后者包括確立政策出發點的方法——政策要能正確地表達人民的想法、滿足人民的基本要求,抓主要環節的方法、從地方吸收經驗的方法、從失敗中學習的方法等。

二、中國共產黨百年調查研究的成就

中國共產黨成立后,黨員開展的工人調查、農民調查日益增多。在中國革命新道路的開辟中,毛澤東農村調查的實踐得以豐富、完善,提出了調查研究理論,其標志性成果分別是尋烏調查、《反對本本主義》等。由此,中國共產黨調查研究方法的發展邁出重要一步。抗日戰爭和解放戰爭時期,調查研究理論體系繼續完善,以毛澤東為代表的中國共產黨人形成了關于革命戰略策略形成中調查研究方法的基本思想,毛澤東發展了馬克思主義認識論并將其作為調查研究方法的哲學基礎。體系化的調查研究理論是中國共產黨人對馬克思主義調查研究方法的獨特貢獻,馬克思主義調查研究方法實現了特定歷史條件下的中國化。中華人民共和國成立后,為適應新的環境和任務,應對執政條件下的挑戰,中國共產黨推動了調查研究方法的革故鼎新,調查研究的實踐、理論、認識論基礎等繼續豐富、完善和發展。

在實踐上,中國共產黨進行了大量調查研究,還建立了調查研究制度。中國共產黨調查研究的實踐活動類型和方式多種多樣。從具體主體看,可分為領導干部調查研究和政策研究機構調查研究。從過程看,常見的有間接調查與直接調查、全面調查與典型調查等。間接調查,即通過審閱資料、材料、報告等進行調查;直接調查,即到現場、到實地、到群眾中進行調查。全面調查,即通過大規模抽樣、普查、審閱全部材料等;典型調查,即選擇不同情況中的典型進行解剖麻雀式調查,如蹲點調查。現實中,一項重大決策也采取多種具體調查方法。調查研究制度不僅包括把調查研究作為工作的內容而規定下來,建立規范調查研究活動的體制、規則,而且包括建立專門的調查研究機構。常見的調查研究制度有領導干部聯系點、咨詢式調研制度,重大決策調研論證制度,集體調查研究制度等。

中國共產黨的調查研究,除了實踐形式,還有理論形式。在理論上,中國共產黨提出了調查研究理論,闡述了調查研究與思想路線、群眾路線、民主集中制、黨的建設等之間的關系。調查研究理論的主要創立者是毛澤東。此外,黨的主要領導人也在不同歷史條件下豐富和發展了調查研究理論。中國共產黨的調查研究理論,回答了什么是調查研究、為何開展調查研究、如何開展調查研究等基本問題,提出了“調研開局、調研開路”、集體調研等觀點或理論,發展了馬克思主義認識論,確立了調查研究的哲學基礎。

1.調查研究的實踐發展

第一,在全黨范圍內推動和實現了調查研究活動的經常化。黨不僅強調黨員領導干部要堅持開展調查研究活動,而且要求黨員領導干部采取直接調查、典型調查等方式。把調查研究作為黨員或領導機關的一項重要工作的觀念,在建黨前后,就以開展調查研究實踐活動、倡導調查研究等形式出現了。而明確將調查研究作為工作內容,則始于毛澤東等領導的紅四軍。如古田會議決議要求:“使黨員注意社會經濟的調查和研究。”[9]851961年3月,毛澤東號召“大興調查研究之風”,中共中央發出《關于認真進行調查工作問題給各中央局,各省、市、區黨委的一封信》,要求縣級以上黨委的領導人員,首先是第一書記,每年要親身進行幾次深入基層的典型調查。領導干部調查研究活動例行化的主要表現,即對領導干部開展調查研究活動的次數、方法和調查研究報告撰寫等的要求,以號召、倡導發展為規定。1993年7月,江澤民發出號召:縣以上各級領導同志尤其是主要負責同志,每年至少抽出一兩個月的時間,深入基層調查研究,每個領導干部都應該親自動手寫調查報告;形成優秀調查報告交流、轉發、上報等機制[10]308-309。2010年,中央辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的意見》,要求建立健全調查研究制度,省部級領導干部到基層調研每年不少于30天,市、縣領導干部到基層調研每年不少于60天,領導干部每年撰寫1至2篇調研報告。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作,歷次主題教育都將調查研究作為重要內容。2023年3月,中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》,對調查研究的重點內容、方法步驟等提出了明確要求。這些規定推動了領導干部調查研究活動的常規化、例行化。

在調查研究的多種具體方法中,黨特別強調并要求黨員領導干部采取直接調查、典型調查的方法。毛澤東尤其重視并要求領導親身去基層、去現場、去群眾中進行典型調查。為此,他還詳細闡述了領導親身調查的步驟、方法等,如親自主持調查會、準備調查提綱、親自記錄與整理等。1961年,中央號召大興調查研究后,劉少奇到湖南農村蹲點調查了44天[11],踐行了黨所要求的直接調查、典型調查。陳云在青浦調查中,相較于傳統典型調查,增加了與同類及非同類地區的比較、同地方領導人交換意見等,發展了執政條件下的直接調查、典型調查[12]。改革開放以來,決策層不僅身體力行開展了大量、深入的調查研究,而且多次重申領導干部親身調研的必要性、重要性。江澤民強調指出:“越是領導職務高的同志,越要親自下功夫對重大問題進行調查研究。這是別人無法代替的。”[10]308習近平強調:“領導干部要帶頭調查研究,拿出一定時間深入基層,特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研,拿出對工作全局有重要指導作用的調研報告。”[13]他還多次提出要求:當縣委書記一定要跑遍所有的村,當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮,當省委書記一定要跑遍所有的縣、市、區。

第二,建立了以調查研究為主要職責的政策研究機構,在領導機關中推動了調查研究工作的職能化,確立了政策性文件起草中調查研究活動的程序化。黨政機關普遍設立了政策研究機構,以調查研究作為主要職責。1941年初,陜甘寧邊區政府辦公室下設政策研究室,為調查研究機構設立之先導。1941年8月中共中央作出《關于調查研究的決定》《關于實施調查研究的決定》后,全黨范圍內開始設立調查研究機構。中華人民共和國成立后,政務院在1951年決定,大行政區和各省人民政府等視條件設立政策研究室。數十年間,從中央到地方,從黨政部門到人大、政協等機關,逐漸設立了政策研究室、研究室等。改革開放后,政策研究室已普遍設立。

中國共產黨還實現了黨政機關或部門調查研究工作的職能化和政策性文件起草中調查研究活動的程序化。不少機關、部門作為政策主管單位,在政策制定中,調查研究活動已成為規定動作,調查研究已成為基本職能。政策性文件的起草過程一般包括:領導機關提出議程、組建起草小組、起草組調查研究、一定范圍內征求意見、正式決策會議征求意見、通過(或擱置)。這種流程在20世紀五六十年代趨于固定或程式化。其中,調查研究活動至少有三種:起草組調研、征求意見環節中的調研和正式決策會議征求意見中的調研。政策性文件起草中堅持調查研究,是我國政策制定所依循的基本流程和機制[14]282-289。

第三,創造性地發展出集體調查研究、咨詢式調研、領導干部聯系點、領導干部試點等新的調查研究實踐形式。一是形成了集體調查研究的傳統。集體調研指領導班子在一段時間聚焦同一重大問題開展調查,為集體討論、制定政策進行準備的活動。全黨上下廣泛開展調查研究始于1941年8月中央作出的關于調查研究的決定。20世紀五六十年代,在探索社會主義建設規律、糾正政策錯誤中,集體調研活動進行過多次,為后來形成集體調查研究制度奠定了基礎。如1961年初,毛澤東倡導“大興調查研究之風”,主要領導人身體力行開展調查研究,還帶動全黨形成了上下一齊調查研究的局面。各級領導干部在同一時間圍繞重大問題共同調研——集體調查研究制度頗具雛形[15]906。改革開放以來,中央領導人圍繞重大決策分頭進行調查研究已成慣例[16-18]。二是開展了咨詢式調研。中國共產黨執政后,社會主義建設所需知識的類型、數量等大量增加,毛澤東多次實事求是地強調所懂不多,因此,他在決策時注重向黨外專家咨詢。改革開放后,中國共產黨日益重視決策咨詢工作。1986年,江澤民在上海的一次講話中提出,現代領導要有智力上的延伸,要組織智囊團提出各種供選擇的方案,協助作出正確的選擇。后來,他進一步提出:凡屬重大決策,都應該先由決策咨詢機構進行研究論證,廣泛聽取專家意見[19]166。2004年,黨的十六屆四中全會強調,對專業性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。黨的十七大報告明確提出要完善決策信息和智力支持系統。2014年,黨中央提出建設中國特色新型智庫的意見,咨詢式調研的對象還擴大到外國專家、智庫。三是形成了領導干部聯系點、試點調研等新實踐。傳統上,典型或蹲點調查所選的“點”,包括工作先進、落后或中等的地方。領導干部聯系點、試點調研等從蹲點調查發展而來,二者分別代表了兩種點——落后“點”、先進“點”調研的發展。聯系點,即各級領導干部在一定時間內確定一個地方或單位,建立長期聯系,經常前往調查。試點方法,即選擇一個或若干地方實施新的政策或制度等,在黨的歷史上由來已久,但在改革開放后普遍采取,早期如特區、沿海開放城市、試行法規等,后來如綜合配套改革試驗區、自貿試驗區等。不少政策、措施等,通過對試點的調查研究、總結提煉,然后由點到面,向全國推廣。從功能看,前一個“點”為領導干部掌握基層情況、了解群眾愿望與要求等發揮了重要作用,后一個“點”為領導干部推動政策創新、增強創新能力等提供了條件。

2.調查研究的理論發展

創立調查研究理論是中國共產黨人對馬克思主義調查研究的獨特貢獻。

第一,提出了完整的調查研究理論,回答了什么是調查研究、為何要開展調查研究、如何開展調查研究等基本問題,形成了一整套關于調查研究內涵、目的、形式、方法等的觀點。關于什么是調查研究:“調查就是解決問題”這一內涵在最早闡述調查研究的《反對本本主義》中被明確提出;持續明確了調查研究方法的政策制定本質,對以調查研究為基礎、經會議討論等制定文件的政策制定過程進行了總結。關于為何要開展調查研究:目的上,中國共產黨的調查研究方法在新民主主義革命時期是形成革命道路與戰略、策略等。中華人民共和國成立后,轉變為服務于社會主義革命、建設等。重要性上,提出調查研究是實事求是思想路線的具體方法,是群眾路線的主要落實方法,與民主集中制相輔相成,是轉變黨風的重要一環,是黨的建設的重要內容,強調調查研究是馬克思主義中國化的關鍵環節。關于如何開展調查研究:要求上,強調歷史的系統的調查,詳盡地占有材料,抓住要點。方法上,實現了從階級分析方法到人民內部矛盾分析方法再到務實分析方法的轉變,推動了調查研究方法的與時俱進。形式上,提出領導親身開展是調查研究的主要形式。還總結了調查研究的類型,初步歸納了調查研究制度。

第二,創造性地提出了“調研開局、調研開路”、集體調研等觀點或理論。一是“調研開局與調研開路”,即通過調查研究掌握主動權。《反對本本主義》已經蘊含了“調研開局、調研開路”觀點。毛澤東曾犀利地指出:“你對于那個問題不能解決嗎?那末,你就去調查那個問題的現狀和它的歷史吧!你完完全全調查明白了,你對那個問題就有解決的辦法了。”[20]11020世紀60年代,毛澤東在總結中華人民共和國成立十多年的經驗教訓時再次重申調研開局、調研開路,并明確將調查研究、實事求是與領導工作的主動權聯系起來,提出“主動權來自實事求是”。他說:“我的經驗歷來如此,凡是憂愁沒有辦法的時候,就去調查研究。一經調查研究,辦法就出來了,問題就解決了。打仗也是這樣,凡是沒有辦法的時候,就去調查研究。”[21]261改革開放以后,這一觀點一方面以實踐的形式得到堅持,另一方面鄧小平、薄一波、江澤民、習近平等也多次進行了闡述。其中,習近平明確使用了“調研開局、調研開路”這一術語[22]3,并多次強調“調研開局、調研開路”、通過調查研究掌握主動權等。二是初步形成了關于集體調研的理論。集體調查研究的理論,主要回答什么是集體調研、如何集體調研、為何集體調研等問題。薄一波基于20世紀60年代初黨中央和全黨上下一齊調查研究的經驗,一是將集體調查研究思想作為毛澤東調查研究思想的重要內容,二是初步論述了集體調查研究必要的原因:促進各級領導干部統一認識、統一思想、統一解決的步調[15]640。江澤民指出高級領導干部深入實際的調查研究,“可以使領導干部通過對實際情況的了解,增加共識,減少分歧,有利于統一認識、統一步調”[10]309。習近平強調:“主要負責人調研,同大家有共同的深切感受和體驗,更容易在領導集體中形成統一認識和一致意見。”[13]在實踐經驗的基礎上,黨總結、概括出領導班子集體調查研究所具有的從“共情”到“共識”的原理、機制——通過調查研究,領導班子成員從了解情況到產生共同的體驗和認識,再到形成一致意見,為集體調研制度作出了理論說明,發展了調查研究理論。

第三,發展了馬克思主義認識論,為調查研究方法提供了原理支撐。中國共產黨發展了以政策實踐觀念構建過程為基礎的馬克思主義認識論[4]210-218。毛澤東指出:“一個正確的認識,往往需要經過由物質到精神,由精神到物質,即由實踐到認識,由認識到實踐這樣多次的反復,才能夠完成。這就是馬克思主義的認識論。”[21]321毛澤東的認識論與其調查研究理論相輔相成,《實踐論》《矛盾論》《中國革命戰爭的戰略問題》等為調查研究方法奠定了哲學基礎。20世紀60年代,毛澤東在總結新中國經驗教訓的基礎上,在哲學層面進行了新的概括,明確提出“精神變物質”等命題,提出社會主義建設規律探索的艱巨性和長期性等觀點。“精神變物質”論斷凸顯的是政策、理論等改造世界的屬性;而調查研究方法是“精神變物質”的方法,是政策、理論形成的方法。這一時期,毛澤東多次以“加工廠”為比方,闡述了政策制定過程以及該過程中領導者與群眾、理論與實踐等的關系。

改革開放后,中國共產黨將解放思想融入思想路線,拓展了調查研究方法的認識論基礎。解放思想通過價值重塑、知識更新而促進創新,推動了社會主義建設的理論、政策等的整體更新。“世界形勢日新月異,特別是現代科學技術發展很快,現在的一年抵得上過去古老社會幾十年、上百年甚至更長的時間。不以新的思想、觀點去繼承、發展馬克思主義,不是真正的馬克思主義者。”[23]291-292“我們的事業在不斷前進,我們的政策措施和思想觀念、工作方法,必須適應這種變化而不斷發展和勇于創新。”[24]193創新的勇氣、決心和行動最終轉化為創新成果。解放思想成為思想路線的最重要成果是:促成、孵化了理論與政策的創新。改革開放以來,調查研究方法產生的孵化政策創新、推動理論或政策整體性更新的功能,是通過解放思想開辟道路的。

中國共產黨還對理論創新(包括政策創新)過程、方法以及對調查研究在理論創新中的功能等進行了論述。如就創新來源、創新過程即如何創新,形成了領導與群眾相結合、理論與實踐相結合等觀點。就調查研究在其中的作用,提出領導者從群眾、實踐中發現或總結創新的方法或途徑即調查研究。毛澤東指出:“正確的策略只能從實踐經驗中產生,只能來源于調查研究。”[21]262鄧小平強調:“離開群眾經驗和群眾意見調查研究,那末,任何天才的領導者也不可能進行正確的領導。”[25]21920世紀90年代以來,黨的領導人多次論述了創新,由此,關于調查研究方法等在創新中有何作用等更加清晰。如就為何要創新取得了一致認識:時代在變化,社會實踐在發展,因此必須以新的思想、觀點去發展馬克思主義,以新的理論、戰略、政策等適應發展了的實踐[23]291-292。“實踐沒有止境,理論創新也沒有止境。要使黨和人民的事業不停頓,首先理論上不能停頓。我們要根據時代變化和實踐發展,不斷深化認識,不斷總結經驗,不斷進行理論創新,堅持理論指導和實踐探索辯證統一,實現理論創新和實踐創新良性互動,在這種統一和互動中發展21世紀中國的馬克思主義。”[26]

特別重要的是,黨形成了尊重群眾首創、善于通過調查研究發現基層和群眾的創造的觀點。鄧小平在總結農村改革經驗時深刻指出,農村改革中的好多東西都是基層創造出來的,我們把它拿來加工提高作為全國的指導[23]382。因此,領導干部“光坐在上面拍腦袋不行,要依靠群眾在實踐中去摸索,去創造。領導者的責任就是要善于發現基層和群眾的創造,總結提高,加以推廣”[27]210。習近平提出:“人民的偉大實踐是認識的真正源泉。只有切實尊重人民首創精神,傾聽人民呼聲,反映人民意愿,及時發現、總結、概括人民創造的新鮮經驗,才能獲得正確反映客觀規律的真理性認識,才能制定出符合客觀規律的科學決策。”[28]這些思想,充分闡述了創新在本質上是主觀與客觀、原理與實際、價值與知識的結合,深化了對創新本質和過程的認識,具有普遍價值。

三、中國共產黨百年調查研究的經驗啟示

一百多年來,中國共產黨領導中國人民在革命、建設和改革等進程中取得了一個又一個勝利,實現了從站起來到富起來再到正在強起來的歷史性巨變,這取決于正確的理論、道路、政策。而正確理論、道路、政策形成中的方法就是調查研究。因此,中國共產黨的調查研究方法是經過實踐檢驗的科學的政策制定、理論創新方法。中國共產黨的調查研究方法在百年的發展歷程中形成了以下經驗啟示。

第一,將調查研究作為政策制定的重要手段。中國共產黨調查研究的目的主要是了解客觀實際、認識革命與建設規律、制定戰略策略政策等,但歸根結底是制定戰略策略政策。江澤民說過:“歷史經驗說明,各種問題的解決都取決于正確的決策,而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究。”[10]304繼承“沒有調查就沒有發言權”的思想,他提出沒有調查就沒有決策權[10]308。習近平明確闡述了調查研究與決策之間的關系,提出“調查研究的過程就是科學決策的過程”[29]154。在“調查就像十月懷胎,解決問題就像一朝分娩”的基礎上,他提出調查研究就像“十月懷胎”,決策就像“一朝分娩”[29]154。這就更清晰、明確地闡明了調查研究的功能與目的以及作為政策制定方法的實質。2017年10月,在十九屆一中全會上,習近平明確提出了“正確的決策離不開調查研究”論斷,這標志著“關于正確決策與調查研究之間具有密不可分的內在關系的思想,不但在理論內涵和表達形式上已經成熟,而且已經為全黨所廣泛認同”[30]。

第二,堅持以馬克思主義為指導開展調查研究。中國共產黨的調查研究方法淵源于馬克思、恩格斯的調查研究方法,受到列寧調查研究方法及其制定戰略策略經驗的直接影響,形成于新民主主義革命時期,在中華人民共和國成立以后發展為構建社會主義建設政策體系的科學方法。馬克思主義絕對不是一種標簽。馬克思主義的立場、觀點和方法,為中國共產黨的調查研究提供了動力、工具和依據。歷史唯物主義揭示的群眾史觀確立了人民群眾立場,要求實現以人民為中心的發展,是中國共產黨開展調查研究的動力之源。唯物辯證法的根本觀點、辯證思維、矛盾分析等為分析與綜合提供了有效工具,這是黨開展調查研究的銳利武器。習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果,回答了中國特色社會主義的總目標、總任務、主要矛盾、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題,是黨開展調查研究的指導思想。系統周密的調查研究,意味著對問題、政策及涉及的原理、理論,對客觀實際,對符合原理且能解決問題的各種手段,對問題、政策的各方面各層次等,都要形成系統意見,而馬克思主義在這些活動中都能發揮重要作用。

第三,堅持問題導向,通過調查研究發現群眾創造,推進理論創新。問題意識是做好調查研究工作的重要基礎。習近平在黨的二十大報告中明確提出必須堅持問題導向,增強問題意識,聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題,不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法[31]20。領導干部要主動調研新情況新問題、通過調查研究發現群眾創造。一方面,領導干部要勇于實踐,對新情況、新問題主動調查研究,敢于探索,推動創新;另一方面,要善于通過調查研究發現基層和群眾的創造,總結提高,加以推廣。通過調查研究,在充分占有和分析第一手材料的基礎上概括出新思想、新觀點、新論斷、新舉措,及時總結群眾創造的新鮮經驗,把群眾的創造吸收到文件、講話和文章中來[32]98。

理論創新與政策制定,馬克思主義與中國實際、與時代特征相結合,都不是一次性的,而是不斷持續、永無止境的。因此,調查研究并非一次就能大功告成,而是領導工作不休、調查研究不止。習近平一貫重視調查研究,他在不同崗位擔任職務時不僅親身開展典型調查、全面調查等,而且積極實踐、探索調查研究的新制度、新機制、新方法。關于調查研究,習近平有一系列重要論述,這些論述不僅從黨的思想路線高度來認識調查研究,而且闡述了調查研究的概念、方法和要求等,新時代開展調查研究要以習近平關于調查研究的重要論述為指導。在中國式現代化的推進中,調查研究方法也將繼續發展。可以預期,具備科學根基、植根優良傳統、不斷創新發展的中國共產黨的調查研究方法,將成為世界范圍內頗具優勢的理論創新方法和政策制定方法。