基于工作清單和責任矩陣的安全管理體系建設

劉中正，周 明，蘇 峰，李志明，蔣濟遠

(國網新疆電力有限公司阿克蘇供電公司，新疆 阿克蘇 843000)

0 引言

近年來，企業安全管理工作日漸規范，但是內部違章現象時有發生。違章案例分析表明安全管控措施監管不到位、人員安全意識淡薄是主要誘因，現有的安全責任管理獨立分段式的特點非常明顯，缺乏高效的溝通渠道，難以形成有效的閉環。因此，提出基于工作清單和責任矩陣的安全管理體系，并持續推進邊遠地區電網健康、平穩運行。

1 安全管理的內容

1.1 目標及思路

1) 確立安全管理總體目標。按照全過程安全管控和現場作業監督，以及各類專業安全責任落實全覆蓋和零故障保障供電可靠性的要求，明確安全管理的總體目標，實現“三杜絕、四防范”(杜絕人身重傷、杜絕五級及以上電網事故和設備事故，防范六級信息系統事件、防范火災事故和交通事故、防范人員責任六級電網(設備)事件、防范較大影響事件)的總體任務。

2) 明確安全責任矩陣基本思路。以“縱向到底、橫向到邊”為基本思路，明確企業層面、各單位、班組業務和安全管理職能分工，細化電網、設備、人身安全指標和保障措施，落實安全生產責任制，構建安全責任清單，創新實踐各環節管控方法，建立“知責明責、履責評價、考核改進一體”的安全管理體系。

1.2 安全管理原則

1) 同步性原則。在生產過程中，各層級管理部門同步進行、同步推進，上下聯動、步調一致，實現同抓共管。

2) 全覆蓋原則。按照“三管三必須”原則，修訂工作清單，明確各部門、各專業安全管理和安全監管的責任劃分，實現安全生產職責的全覆蓋。

3) 全過程原則。以管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現場為重點，形成安全管理全過程閉環管控的高效管理機制，夯實作業安全管控基礎。

4) 持續性原則。開展安全巡查“回頭看”“黨建+安全生產”“紅黑榜”等活動，強化黨建引領，持續推進企業安全管理體系建設。

2 安全管理體系架構

建立企業安全管理架構，成立安全生產領導小組，貫徹國家安全生產法律法規，研究安全生產工作舉措，分析安全生產形勢，部署安全生產相關工作，為安全精細管理提供保障。

2.1 管理責任

1) 層層落責，優化安全管理細則。規范安全責任，明確履責要求，按照全覆蓋、全專業、全員原則梳理各層級崗位的安全主體責任，重點劃清運檢、配網、營銷、調度、信息通信、交通、消防等專業的安全責任邊界，優化在建設中國特色國際領先的能源互聯網企業過程中產生新業務、新部門、新崗位的安全責任，確保人、崗、責相匹配，安全責任不缺位、不衰減。

2) 梳理崗位，確立工作清單。按照“有部門有其責、有崗位有其責”的原則確立覆蓋全員、全過程、全業務的工作清單；定期召開會議，聽取工作進度匯報，邀請專家實施評估工作清單的修訂情況并網站公示，明確安全目標規劃，制定工作清單機制實施推進的主要措施，做到“一組織一清單、一崗位一清單”。

3) 明確分工，確立安全責任矩陣。橫向以各部門、各單位相互協同管控安全責任，縱向以企業、各單位、班組三個層級安全責任為主體，充分考慮工作經驗、專業技能、管理水平等方面進行分工，形成企業、各單位、班組之間不空白、不交叉、不重復的工作職責，避免出現推諉、扯皮現象。

2.2 巡查機制

1) 嚴肅建章立制，規范開展安全生產巡查。為提升安全管理的執行力，完善《安全監督管理辦法》《各級領導和管理人員作業人員現場到崗到位規定》等制度，修訂《安全監督檢查規范》《生產作業安全管控標準化工作規范》等標準，下達《典型違章300 條監督細則》《安全生產過程管控考核細則》，下發四類56 項制度標準。

2) 明晰巡查內容，全面覆蓋安全工作重點。企業按照“全面、全員、全過程、全方位”的原則，緊緊圍繞安全生產責任制，明確安全制度體系、安全監督體系、安全生產基礎保障、預防控制體系、應急體系建設六個方面安全巡查工作內容。

3) 強化長效機制，提升員工安全責任意識。通過安全巡查嚴查責任落實到位，嚴肅追責，讓問題清單變成成效清單，全面促進安全責任，有效解決突出問題，形成長效工作機制。具體從四個方面實施。

①發布報告、提出建議，形成安全巡查報告。以“一問題、一建議”方式，指導各單位問題整改。

② 開展調研，收集意見。根據安全巡查問題調研，科學指導整改意見。

③重點問題，重點整改。從立查立改、舉一反三、長效固化三方面制定措施，將問題整改到位。

④ 發布責任清單，開展“回頭看”。對整改情況進行督查，整改不力、不實，問責處理。

2.3 監督效能

1) 結合本單位設備管轄狀況，嚴格執行《領導和管理人員作業現場到崗到位實施方案》，明確工作內容、工作人員、工作時間等要素。

2) 結合安全生產工作實際，編制覆蓋生產全過程的《標準現場安全監督卡》，明確監督人員的到位監督標準，查糾違章，推進標準化作業，有效促進安全管理和落實安全責任，避免到位監督的隨意性和片面性。

3) 針對到位監督職責的部門，根據月度生產計劃，依照“到位標準”制訂監督計劃。

2.4 獎懲機制

構建安全績效考評機制，以重獎重罰為原則，建立安全專項獎懲制度，編制《安全履職獎懲方案》，以安全和以責論處為目標，嚴格執行事故的責任追究和考核，建立差別化、合理化的考評機制，在評優評先中給予政策傾斜，激發工作活力，具體如下。

1) 正向激勵，構建安全履責獎勵機制。加大安全生產專項獎勵，設立安全生產專項獎勵基金和特殊貢獻獎，集思廣益充分調動全員安全履責的積極性。

2) 反向督導，構建安全責任全過程追溯尋源機制。將“事故鏈”和“責任鏈”相融合，一起事故，對照安全責任清單，嚴格執行“一票否決”。以抓鐵有痕的態度，明確一票否決的標準。

3) 全程管控，構建全鏈條安全績效評價體系。開展安全履責績效考評，建立、修訂、完善與安全管理體系建設相關的工作方案和評價辦法，實施安全績效全管控。

3 實施效果

1) 明晰安全職責。通過建立動態安全責任清單，明確落實崗位安全職責，消除責任盲區，擰緊明責、知責、履責、督責、問責的責任鏈條，使人、崗、責相匹配。

2) 全過程矩陣化管理，充分發揮各層級在安全監督和管理機制中的協同作用，大力實施全過程矩陣化管理，從不同層面建立健全安全制度體系和評價指標，引導安全“觀”與嚴把安全“關”的有機結合，建立全鏈條安全績效評價體系，實現獎勵與約束并重，充分發揮企業的主體作用，嚴控作業現場安全管控，提升安全管理的效果。

4 結束語

通過全面、全員、全過程、全方位建設以工作清單和責任矩陣的安全管理體系，充分應用積分評價和建立正向激勵機制，匯集基層單位安全工作經驗和管控成果，將安全理念和方法全面根植于安全生產管理全過程，持續提升全員安全工作的能力，確保電網安全、穩定運行。