基于地方政策下的閑置用地轉用社區農作改造策略研究
——以蘇州老舊小區為例

蔣 昊,金 彪,陳 希

(蘇州科技大學建筑與城市規劃學院 江蘇,蘇州 215000)

引言

城鎮化率的持續增長,導致有限的城市空間在存量方面的矛盾不斷涌現,這促使城市發展模式更新粗野的增量開發轉型至如今的存量更新模式。然而城市空間品質的提升多集中于新建社區或開發區,而年代久遠的建成區或者老城區正經歷著一個矛盾重重,發展緩慢的歷程。

作為城市微更新的一部分,我國城市農業空間一直處于混亂、缺乏引導的狀態,其原因包括:一是各方權利與利益間難以平衡,更新實施困難;二是城市農業缺乏政府的主導,只存在少數公眾(包括住戶在內)的自發性行為;三是當下城市農作的開發利用判斷依據不足,缺乏系統科學的改造策略支撐,導致人力、物力的一定程度浪費。合理地引導社區農作行為,制定可行的實施策略,有助于促進社會和諧,激發城市社區活力,提升社區凝聚力,并且為韌性城市提出新思路。

1 社區發展農業的理論和政策支撐

1.1 理論支撐

社區農作的理論來源于西方,CPULS(Continuous Productive Urban Landscape,連貫式生產性城市景觀)旨在將種植區和城市景觀相結合,創造出一種新的城市形態。其設計思想為:將城市工業和公共領域與大規模的、有機的食品生產有機地結合,從而在城市中創造連續不斷的食品生產區域,同時改善城市環境和生態系統。FSPUD(Food Sensitive Urban Design,即“食物敏感型規劃與城市設計理論”)旨在通過識別城市與都市農業之間的聯系,提高城市區域的食品生產能力,并需要在城市規劃設計中考慮人類豐盈、社會平等、生態環境、健康等多個方面。其中,食物敏感型規劃強調在城市和社區規劃階段將食物產出和供應鏈考慮在內。設計成果是一個可持續的并能夠支持本地農民和市區居民食品需求的城市設計與規劃方案。FSPUD的目標是創造出低耗資源的、高產出的城市空間,在城市中達到食物自給自足,并且能夠將健康社區、社會平等、文化多樣性和生態環境設計整合起來。

在國內,社區農作的起步較晚,但近年來依舊得到了越來越多的關注和研究。張國凱教授從四個維度研究社區農作空間的構建:土地使用維度,社會發展維度,實施策略維度和公共參與維度;林志龍教授開展了社區園藝綠化與居民健康、社區花園園藝與社交關系、社區種植行為等方面的研究;許亞麗教授從城市規劃的角度,提出建立城市農業支持體系,吸引更多資本與科技支持城市農業,以此實現城市農業可持續發展。

1.2 相關政策

近年來,中國政府出臺的一系列政策,具有顯著的鼓勵和扶持社區農業的發展傾向,這也預示著我國都市農業發展將快速推進。2021年中央一號文件中明確提出要加強城市社區農業,支持發展城市社區農作,增加生態綠化和環保休閑的城市公共空間。并規劃通過財政補助、土地政策等多種方式扶持城市社區農田建設。在《發展經濟的同時,讓民生更可持續——2021年政府工作報告》中,提出要繼續推進鄉村振興戰略,全面實施鄉村振興計劃,支持發展城市社區農業,優化農村金融服務,加強農村基礎設施建設等,促進農村經濟社會發展。以蘇州為例,地方政府也陸續發出相關政策,《蘇州市城市農田建設管理辦法》文件明確了蘇州市城市農田建設的基本原則、范圍和類型、管理機構、監督和管理等要求,提出了城市農田建設的基本內容和標準,適用于蘇州市行政區域內的城市農田建設管理;《蘇州市社區服務設施和社區環境衛生管理辦法》提出了建設社區農作的相關規定和要求,規定了社區農作的具體行為標準和操作指南對社區農作行為進行規范和引導,促進社區農作能夠更好的發揮其環境保護、觀光性和經濟效益。同時,還出臺規定加強相關的管理和監督,從而推進社區凝聚力、社區生態建設、城市綠化等方面的發展。

雖然我國沒有明確阻礙社區農業行為方面的政策或者法律法規,但由于城市規劃所涉及的復雜的利益關系以及各類的現實問題,在蘇州發展社區農作仍面臨許多阻力。其反對聲音的出現,主要由于以下三點:一是社區農作對城市或者社區景觀的破壞;二是缺乏具體的實施策略,土地和作物管理產權的分配模糊;三是社區農作對社區綠化指標的影響。因此,結合實地調研,提出符合當地實情的社區農作發展措施,是搭建社區農作發展策略的重中之重。

2 農作融入蘇州社區的可行性分析

2.1 社區農作所需物質資源

2.1.1 空間資源

高密度是蘇州現代化發展的主要空間特征之一,似乎很難找到面積足夠、質量良好的土地供社區農作使用。但是據調查,蘇州的老舊小區(尤其是拆遷小區)中,普遍存在著廢棄或者閑置的土地資源。通過Google 地球獲取研究小區的衛星影像圖,對其綠化覆蓋面積進行簡單估算,并通過網絡查詢校對小區開發時綠化率,經對比發現,各小區實際綠化覆蓋率與網絡數據都存在些許差距,許多綠化已經荒廢,成為無效的“景觀設計”。除此之外,社區內廢棄的花壇、露臺、屋頂、陽臺、屋子的前后院等空間都可用于種植。將閑置、廢棄土地和空間賦予新型農業生產功能,實現社區空間和土地的高效利用與廢棄空間的活力再生,正是城市農業的發展契機。

2.1.2 水肥資源

從農業角度看,社區所產生的廚余垃圾、排泄物、廢水、廢料等都是可用于農業生產的營養物質與有機肥料;生產生活產生的二氧化碳也有利于農作物的生產。蘇州地處長江三角洲地區,屬亞熱帶季風氣候區,四季分明,溫度適中,雨量豐富,因此,蘇州社區并不缺乏農業生產所需水肥資源。

2.2 社區農作所需人力資源以及實踐基礎

蘇州地處河道交通的重要區域,自古以來發展了一系列農作物種植、養殖和漁業等活動。這種生活習性不僅融入了市井小民的生活中,還受到文人才子的追捧,蘇州各大園林中都出現棗、枇杷、柿子等可食用植物。如今的老舊小區人群中包括閑散市民、失地農民、退休老人等,這類群體即保留著種植興趣,又有著耕作時間。通過實地調研與問卷調查的方式,發現老舊小區(尤其是老年人較多的小區)對于社區閑置土地轉農作有著強烈的愿望。并且該類小區中已有足夠規模的種植,可見小區中有著一定量的具備耕作知識和技術能力的人群儲備。

圖1 所選社區周邊衛星形象圖

表1 小區綠化面積統計

表2 調研結果匯總

圖2 閑置土地使用意愿調查表

圖3 研究小區居民更新意愿統計結果分析

3 蘇州老舊小區農作策略

3.1 促進社區農作發展的政策建議

目前的社區農作的活動主體是非政府組織、社區和個人,是以興趣為主導機制展開的實踐,此類自下而上的農作行為,需要政府指定明確的鼓勵態度,并且在政策層面給予引導和控制:第一,明確土地的產權歸屬問題與使用權限問題,產權歸屬問題的模糊是眾多矛盾的根源。政府部門需要明確規定可用于發展社區農作的空間類型、空間使用期限、土地權屬等問題;第二,制定專項規劃,推動多部門合作。(1)制定跨部門政策:政府可以制定跨部門的政策,如農業、城市規劃、環境、市場等多個部門聯合發起的支持社區農作的政策或計劃,以提高協調性和推動力度。(2)建立跨部門協調機制:政府可以建立跨部門協調機制,明確各部門的職責和工作任務,并形成協同作戰、互相支持的局面。(3)建立政府購買服務機制:政府可以制定政府購買社區農作服務的機制,如提供經費、意向購買產品等方式,促進社區農作與市場結合.從而保證社區農作項目的有效實施;第三,堅持因地制宜,制定社區農作相關政策時根據城市規劃和土地集約利用原則,在社區內合理規劃社區農作產業布局,分析當地實際情況,選擇適宜的農作場地和種類;在農作活動進行過程中,可以將社區居民分為不同的群體,例如兒童、老年人和殘障人士,針對不同年齡群體的需求進行分類管理;政府可以與專業機構和當地企業建立合作伙伴關系,共同推動社區農作發展。例如,政府可以與當地農業大學、科技園區進行合作,提供技術和產品支持;與當地超市、餐飲企業合作,拓寬銷售渠道,讓社區農作得到更好的推廣。

3.2 社區農作空間營造策略

成熟的社區農作空間多數以的形態為點、線和面狀,主要包含社區綠地空間和路旁綠化空間。蘇州的老舊小區目前正處于“被動型”的有農社區階段,不適合采取“生產型”的耕作社區階段的大規模的種植方式,而是采用“見縫插針”式的“主動型”兼農社區,將作物結合景觀與裝置,弱介入式參與社區改造。

圖4 微更新社區農作措施

3.3 運營管理模式建設策略

3.3.1 線上線下統一管理

社區農園的管理應充分借助網絡平臺與居民保持長效溝通。具體方法有:(1)建立信息化平臺:政府可以建立信息化平臺來管理社區農作。平臺可以包括社區農作的信息管理、物資采購、執行計劃和財務管理等等,可以實現線上線下信息共享和統一管理。(2)推廣社區APP:政府可以推廣社區農作專屬APP或微信公眾號,供社區居民使用,居民可以通過這些平臺了解社區農作的最新信息,報名參與活動,提交反饋意見,并可以在線上參與到線下的農作活動中。(3)舉辦線上活動:在疫情期間,政府可以舉辦線上活動,如線上研討會、網絡直播等,為了不干擾線下農作活動,可以適應社區居民的時間,為社區居民提供互通信息和技術支持,以提高社區居民參與社區農作的積極度。(4)定期線下檢查:政府可以定期進行線下檢查和指導,發現并解決社區農作活動中存在的問題,例如場地衛生、種植情況和病害防治等。該項措施有助于提高社區農作的生產效率和安全性,并為服務于線上的信息化平臺指導方向。(5)整合資源:政府可以整合線上和線下的資源,如物資、人力資源、技術支持和財務支持,用于有效地推動社區農作的發展并營造具有創新的生態系統。

3.3.2 依托交換中心實行“積分制”

社區交換中心作為運營管理的重要環節,目的是增強興趣機制的延續性。“積分制”需要依托交換中心得以實現。社區農作參與者在交換中心設立個人賬戶,并上傳自己的種植和養殖情況。交換中心根據參與者的種植和養殖情況給予相應積分,在交換中心內可以用積分進行商品的兌換、政府補貼和物資的采購等一系列變現行為。有市場資源的人或機構可以使用積分在交換中心進行無償或有償的積分兌換,讓社區農作得到更好落地或者通過一定的篩選后實現產品附加值的提升。交換中心在此過程中擔任給予積分(收獲勞動)——回收積分(給予食物)的角色。保證“積分制”的順利實施,促使更多的居民參與到社區農作的生產中。

4 結語

本研究論證了蘇州實施社區農作必要性、可行性以及切實可行的策略建議,在目前的輿論環境下,在蘇州大規模實施社區農作不切實際,一方面源于蘇州本地缺乏精品案例,另一方面源于人們意識中對于城市中農作的了解深淺。有農社區的搭建,不僅僅只是豐富了社區的文化生活。站在更高的城市決策角度與后疫情時代背景下,上海因疫情災害封控而導致的社會矛盾仍歷歷在目,社區農作或許會成為應對城市災變的積極有效措施。