鄉村振興背景下吉林省基層政府職能研究

趙 珊,畢紅靜

(長春工業大學 吉林,長春 132012)

黨的二十大以來,社會主義現代化政策全面實施,為全面推進鄉村振興作出了新的部署。黨和政府在已經取得顯著成效的基礎上不斷努力,為政策實施執行提供更多便利,對鄉村振興持續推進。鄉村振興是一項長期戰略,帶來農業發展、改善農業農村生活品質。

我國政府分為中央、省、市、縣、鄉、鎮五個層級,基層政府處于我國行政體系的最底層,是我國國家政策的直接落實者。無論是行政建制中所處的位置,還是在鄉村振興戰略中負責的具體任務,基層政府都發揮著重要的作用。因此,基層政府的職能必須更加科學化,合理化,可以更好促進鄉村振興的落實和發展。

1 吉林省基層政府概況

表1為吉林省基層政府數量及分布,根據表中可以看出,吉林省轄21個市轄區、20個縣級市、16個縣、3個自治縣,合計60個縣級區劃;有958個鄉鎮,其中鎮426個、鄉153個;有351個街道辦事處,9316個村民委員會。由此可知,吉林省基層政府數量為958個,其中鎮政府426個、鄉政府153個。

截至2022年末,吉林省土地面積為18.74萬平方公里,全省居民總人口為2375.37萬人,其中城鎮居民達到1505.15萬人,在全省居民的總體構成中所占的比例高達63.36%;鄉村居民達到870.22萬人,在全省居民的總體構成中所占的比例達36.64%。盡管吉林省人口城鎮化程度高于全國平均水準,但增長率逐年降低,城鎮化質量有待提高。面對鄉村振興挑戰,吉林省又是以農業為支柱性產業,其鄉鎮政府的職能履行責任就更加突出。

2 鄉村振興戰略與基層政府職能定位

2.1 規劃引導職能

產業興旺是鄉村振興的基礎,產業興旺為鄉村振興提供良好的保障。發展現代農業主要是通過強化農業科技和裝備支撐,需要在理論和制度上做出創新,向農業多種功能和多樣形式延伸,打造農業產業發展新名片。基層政府應因地制宜,根據吉林省土地資源及環境狀況,加大對傳統產業轉型升級,延伸產業鏈。扶持新型農業發展,引導產業成長發展。

表1 吉林省基層政府數量及分布

數據來源:2022年吉林省統計年鑒

2.2 財政扶持職能

發揮財政政策的積極作用是推進鄉村振興的重要保障,堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,使公共財政更大力度向“三農”傾斜,發揮財政政策的積極作用,合理安排財政投入規模,切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。深化農村金融服務體系的變革,為農民提供充足的財政扶助,使更多信貸資金支持農民發展生產、就業創業,促進經濟增長和職業轉型,為實現鄉村振興做出貢獻。

2.3 公共服務職能

生活富裕是實施鄉村振興的出發點和落腳點,農民的收入水平,也是衡量鄉村振興目標實施的直接有效參考點。改善鄉村居民生活質量,讓廣袤的農村更加繁榮昌盛。因此需要政府加強農村公共基礎設施建設,提高公共服務水平和便利度,持續優化農村公共服務供給,創新活動形式,讓文化服務為鄉村全面振興賦能,提升農民生活質量。

2.4 環境治理職能

保護自然環境是鄉村振興長效發展的保證,如今發展現代化農業也更加注重保護環境,以期達到可持續發展,實現零污染、零破壞。生態環境也是發展鄉村旅游的前提,生態和宜居不可拆分。鄉村旅游發展與宜居宜業鄉村建設關系緊密,需要在人與自然和諧相處的角度上,因地制宜、分層分類促進現代農業、生態農村、文化鄉村建設,走鄉村綠色發展之路。

3 基層政府存在的問題

3.1 基層政府政策執行力度欠缺,政策推行缺乏動力

基層政府處于政府體制最底層,上級政府對基層政府的了解程度較低,無法充分了解其政策的執行情況,只能依靠基層政府的反饋來評估其政策的效果,從而導致其執行力不足。部分基層政府不作為,沒有深刻研究如何將政策更好落實,促進農業技術設備創新和市場改革的動力不強,第一產業仍然占比較大,農業經濟效益沒有提高,產業轉型慢,效果不顯著。隨著科技的發展和人們認知觀念的改變,農業機械化和投入使用占比提高,但是大多數農村仍把機械化應用于基礎方面,只是停留在第一產業上,無法向第二產業進行轉型和融合發展。農民的知識水平和接觸面有限,基層政府對政策的解讀和推廣沒有落到實處,沒有真正讓廣大農民了解熟知,導致政策的推行缺少動力,政策的發展受到阻礙,對鄉村振興的發展缺少動力。

3.2 政府投資比例失衡

財政是地方發展的主要經濟來源,必須加大資金投入,增加對基礎建設和公共服務的投入,提高農村居民的生活環境,使其能夠享受到更優質的社會福利,從而促進當地經濟的可持續發展。吉林省財政部門在經濟發展方面給予了很高重視,但在文化發展和資源保護等方面的投入相對較低。為彌補這一缺口,地方政府不得不依靠上級政府的轉移支付以及向當地居民集資的方式來完成任務。由于農村發展狀況較為落后,企業很少把投資項目設置在農村,使得很多鄉鎮的收入依然靠第一產業,二、三產業發展緩慢,工商稅收的財政收入較少。部分基層政府為確保經濟效益,適當減少公共支出的比重,導致基層政府提供的公共服務質量下降。吉林省農村大多地區仍然使用旱廁,“廁所革命”宣傳較少,進程緩慢,衛生條件仍待改善。村民閑暇時間仍是選擇麻將、紙牌等活動,沒有發揮文化中心的作用,文化基礎設施不充足。雖然喜愛傳統文化的村民較多,但是沒有組織相應的傳統文化活動,文化傳承度不夠。雖然如今網絡發達,但是農村里缺少年輕人才,沒有合理的利用網絡資源,使得網絡資源僅僅使用在村民休閑中,沒有形成“互聯網+農業”的繁榮景象。人們生活質量得不到保障,導致鄉村振興戰略取得成效較慢,政府投資比例仍有待修改完善。

3.3 服務型政府理念尚未完全形成

基層政府從“管理型政府”到“服務型政府”的完全轉變還需要較長時間,當前,部分基層政府在治理時不重視服務,沒有意識到行政權力和邊界,沒有重視效率與公平。基層政府的辦事效率、工作態度以及提供的公共服務等對人民的生產生活有最直接的影響,如果不在基層治理過程中形成服務人民群眾的意識,只是注重對各個領域的控制和管理,忽視指導和協調,就會導致行政權力的濫用和對鄉村治理能力的消極影響。同時,政府對公民參與認識不足,沒有對村民的意見充分重視。服務型政府提供公共服務的基本方向主要是依據公眾的反應的需求和意愿,但是公民參與的相關制度、渠道仍不完善。伴隨著互聯網在鄉村的普及和興起,對網絡媒體不了解的村民在網絡參與上仍然存在障礙,無法通過渠道反應對公共服務的訴求,導致服務型政府建設的效果不顯著。

4 對策

4.1 促進產業融合,實現多樣化發展

鄉村振興要促進農村一二三產業融合發展,助力現代化發展,發展壯大產業集群。目前吉林省很多鄉村村民都僅僅把目光局限于農產品,種植收獲之后考慮售賣,沒有商品附加值概念。需要基層政府規劃引導,根據傳統農業的特點,發展二、三產業,來實現農作物從原材料到商品的轉變。依托政策持續落實,細化財政資金等措施,搭建完整的組織經營模式和提供科技支持,發揮全省龍頭企業的帶頭示范作用,保障產業順利進行,提升產業的核心競爭力。通過延長產業鏈的方式,既達到了農民增收的目標,又通過二、三產業來激發農民對種植業的熱情。一二三產業相互依托,共同發展,真正實現產業融合。

大力發展鄉村旅游、農村電商等新產業新業態新模式。持續推進農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業現代化示范區等建設工作。開展文化產業賦能鄉村振興。政府繼續開展休閑農業示范縣、美麗休閑鄉村等載體創建,實施鄉村休閑旅游精品工程,打造一批宜業宜游的精品村莊,深入實施“數商興農”和“互聯網+農產品出村進城工程”,鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式。吉林中部有水稻玉米、西部有雜糧雜豆、東部有林特山珍,物產豐饒、特色鮮明。推動吉林大米、吉林鮮食玉米、長白山人參等品牌躍升,推動綠色優質農產品銷售,使“吉字號”農產品品牌市場發展更加廣闊。

4.2 增加政府有效投資,提高公共服務水平

基層政府在發展經濟的同時注重公共服務方面的投資比例。公共服務水平體現了當地人民生活質量,也是吸引人才、外資的基礎。鄉村振興的目標是為了滿足人民日益增長的美好生活的需求,而美好生活主要體現在公共服務的基礎設施之中。滿足人們對公共服務設施的需求,才會有人才選擇留下來,有資金投入到這片土地上。加強對公共資源基礎設施投入,在農村安置休閑娛樂廣場配有健身器材等設施,保障村民鍛煉身體。對于農村的“廁所革命”可以按計劃分批次改造,對優先改造的村民進行獎勵和宣傳,提升村民的生活環境和質量。增加公共文化服務投入,村民自治委員會定期在活動中心舉辦文化活動、進行演出等。尤其是落后地區的文化建設,挖掘當地本地優秀傳統文化,繼承發揚傳統鄉村文化,豐富農民精神世界。通過對公共服務水平的建設,可以有效促進經濟、文化建設和生態保護建設。在鄉村振興中,基層政府完善農村基礎公共服務設施的措施,離不開財政的支持。上級政府應該加強對地方財政的支持力度,為基層政府提供財政保障,使基層政府的公共服務職能更全面履行。

4.3 轉變政府職能,建設服務型政府

黨的二十大報告指出,“轉變政府職能,優化政府職責體系和組織結構,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,提高行政效率和公信力”。建設服務型政府、提升基層政府服務能力,是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要內容。基層政府要將各個部門職能進行梳理,加強部門間的溝通合作,規范制度設計,減少不必要的辦事流程。基層公務員要把群眾放在第一位,轉變工作態度,增強服務意識。基層政府盡全力為鄉村振興提供支持,滿足其所需要的基礎條件,真正幫助農民解決困難和問題。進一步完善公民政治參與的途徑和方式,針對網絡途徑不熟悉的村民開通便捷通道,提高公民參與的有效性,提升公民參與反饋意見的質量。公民參與符合服務型政府的治理模式,是確保服務型政府合法性的關鍵要素。

4.4 合理界定基層政府權責邊界

上級政府應建立起基層政府的“責任清單”,給基層政府明確其主要的任務和職責,劃分好基層政府的職責邊界。同時建立“權力清單”,在法律的基礎上上清晰確定該管什么、不該管什么,避免出現上級政府把責任下放給基層政府的情況。對于需要進一步下放的管理權限,根據法律規定的基層政府需承擔的公共職能,賦予基層政府財權和事權。基層政府也需明確自己的職權,財權與事權相統一。規定各部門權責邊界,避免出現有問題時互相推諉的現象。上級政府在有條件的情況下適當分擔基層政府的壓力,給基層政府減負,使基層政府更好履行職能。緩解基層政府在處理基層事務時繁雜的現象,提高基層政府的工作質量,給基層公務員新的工作激勵,更好服務于鄉鎮百姓。

4.5 完善鄉村治理體系,實現自治、法治、德治相結合

提升基層政府的管理能力對于推進鄉村振興戰略起著重要作用。因此,必須改進管理制度,堅持基層民眾自治為基礎。還應該將不同地區的資源進行整合,建立完善的公共服務體系,架起政府和群眾溝通的橋梁,激發群眾的參與熱情,傾聽他們的聲音,滿足他們真正的訴求。使村民真正融入到治理中來,讓農民有參與感和對政府工作的認同感。

圍繞鄉村振興,把自治、法治、德治融入基層政府的改革,構建起協同發展的治理模式,以保障鄉村治理的健康發展。自治是基石,是我國社會主義民主建設不可或缺的一部分。全力推進村民自治,是解決基層治理疑難問題的有效方法。要健全村民自治體系組織架構,拓寬村民自治渠道和空間。德治在鄉村治理中為先行,基層政府要加強基層工作人員的職業道德和思想道德素質建設,以德為基層工作人員和農民之間溝通的根基,有利于減少和預防兩者間的矛盾。德治要先行,通過村規民約等社會規范,弘揚社會主義核心價值觀,提高村民素質,增強鄉村發展軟實力。法治是鄉村治理的根本,依法行政是以依法治國基本方略的重要內容。要把法治化貫徹到鄉村治理的工作中去,更好統籌多方社會力量、調節個體利益關系、規范生產生活行為。在基層事務中有些改革發展需求,不是所有的事項都能具體到每一條法律條款上,這就對基層工作人員提出了更高的要求,不能因為有法可依就死板教條,也不能因為無法可依就聽之任之。基層政府要運用法治思維和方法解決問題,完善農村法治化監督體系,培養農民的法律意識,讓農民監督政府,提高政府公信力。

5 結語

為推動鄉村振興,上級政府應該加強對地方基層政府的支持和幫助,積極推進各項職責的履行,以更好的面貌服務于農民,更有效地推動鄉村經濟發展,最終達成宏偉的目標。對吉林省基層政府職能情況進行研究,有助于推動吉林省鄉村振興。吉林省作為國家商品糧調出大省農業條件優越,鄉村振興戰略的提出能夠為基層政府明確職能履行方向,更好服務于鄉村振興。