關于加快推進鄉村振興的調研報告

王森

習近平總書記強調，要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時提出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。新時代新征程，通化縣始終堅持大抓基層的鮮明導向，以抓實黨建促鄉村全面振興，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，著力打造“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的現代化農業農村。本文針對鄉村振興進行調研，并梳理形成調研報告。

一、基本做法

自開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接以來，通化縣全面落實中央和省、市有關安排和部署要求，不斷豐富制度舉措，按照鄉村振興的總要求和總目標，推進抓黨建促鄉村振興。

做好頂層設計，繪制鄉村振興“新藍圖”。堅持把實施鄉村振興戰略作為“一把手”工程，成立由縣委書記、縣長擔任雙組長，46個縣直部門為成員單位的通化縣實施鄉村振興戰略工作領導小組，負責統籌推進鄉村振興各項重點任務落實。研究出臺《通化縣抓黨建促鄉村振興實施方案》，深入實施鄉村振興實訓鑄魂、干部隊伍質量提升、村級組織固本強基、幫扶助力示范引領、智匯鄉村人才興業、鄉村治理賦能增效“六大工程”。出臺縣級領導、機關事業單位和企業包保鄉村振興責任制及考評辦法。制發《通化縣抓黨建促鄉村振興“七個活動”方案》，通過開展組織創優、集體經濟增效、治理提質、金融助力等活動，以擂臺比武的形式推動高質量黨建引領鄉村加快振興。

強化組織擔當，筑牢鄉村振興“壓艙石”。辦好農村的事情，關鍵在支部。通化縣充分發揮縣委“龍頭”作用，推動人財物權等資源要素下沉，為基層黨組織干事創業“添磚加瓦”。加快推進鄉村新時代黨支部標準體系建設，構建“1+7”黨支部標準化建設體系。通過探索區域化黨建聯盟，堅持因地制宜推進村黨支部聯建共建，促進資源共享、抱團發展，提升農村黨建工作整體水平。充分發揮支部“堡壘”作用，持續開展“五星級”鄉村黨組織創建行動，全面推進村級黨組織標準化、規范化建設。按照“賽馬”機制，將鄉、村兩級書記全部列為“賽馬”對象，對連續排名靠后的村黨組織書記予以處理，對后進村較多的鄉鎮主要領導進行提醒談話，激勵“頭雁競飛”。

建強骨干體系，打造鄉村振興“主力軍”。通化縣不斷強化農村基層黨組織建設，充分發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為鄉村振興提供堅強組織保證。持續優化村“兩委”班子的年齡、學歷、經歷結構，借助“村干部學歷提升計劃”以及將退伍復員軍人、未就業大學生、農村致富帶頭人等納入村級后備干部培養等方式打造有戰斗力的鄉村“帶頭人”隊伍。開展全縣“鄉村振興·干部人才做貢獻”活動，搭建校地合作平臺，建設人才高地，為鄉村振興提供智力支撐。

突出興業共富，激活鄉村振興“動力源”。鄉村振興，產業先行。通化縣突出產業興旺，夯實村級集體經濟產業，通過引導農民增收致富，讓農村留得住人，成為安居樂業的美麗家園。探索成立村集體經濟增收工作專班，在保證原發展壯大村級集體經濟領導小組辦公室職能和組成人員不變的情況下，重新組建了“黨支部領辦合作社促村級集體經濟增收”工作推進專班，由縣委常委、組織部部長任組長，分管副部長任副組長，全縣涉農部門、相關單位和金融機構協同參與，從研究項目謀劃、制度完善、政策供給及運營管理等工作入手，推進全縣村級集體經濟增收工作。工作專班在發展特色產業上下功夫，重點突出形成集群效應。同時，縣委組織部聯合縣紀委監委、縣農經局下發《關于開展全縣農村集體資源資產摸底調查工作的通知》，對全縣各行政村開展資源資產摸底調查和村級事務決策“四議兩公開”制度落實督導檢查，借助農村集體“三資”清查，把屬于村集體的“三資”清回來，增強村集體經濟發展活力。

圍繞“三治”融合，啟動鄉村振興“強引擎”。堅持以更優的服務、更細的治理、更透明的舉措，全面助力鄉村振興。嘗試高標準建設數字鄉村，推動現代數字技術與農村生產生活生態全面融合。每年開展一次村干部聯審聯查全覆蓋，會同紀委監委、民政、公檢法司等部門，對現任村“兩委”干部進行縣級資格審查。結合“鄉村振興·治理提質”活動，全面落實黨務、村務、財務“三公開”和“四議兩公開”等制度。加強民主管理和協商，完善村規民約，培育踐行社會主義核心價值觀，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習。依托“鄉村振興·為民服務”活動，深化拓展“我為群眾辦實事”實踐活動，緊盯群眾“急難愁盼”問題，建立縣、鄉、村三級實事項目臺賬，全力打通服務群眾“最后一公里”。

二、主要成效

經過幾年努力，通化縣順利實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓黨建促鄉村振興逐步取得成效。

新階段推進基層黨的組織建設高質量發展。全縣184個包保部門和企業，通過項目扶持或物資投入等形式，幫助解決鄉村產業發展、農村環境整治過程中遇到的困難。通過村村聯建、村企聯建等方式，2023年各鄉鎮已開展黨建聯盟活動30余次，有力帶動黨員群眾發展產業、增收致富。結合“擂臺比武·書記爭鋒”活動，以村級集體經濟增收為主要指標，開展村黨組織書記承諾踐諾活動，梳理村書記承諾清單1500余條。深入推進“村黨支部—網格黨小組—黨員聯系戶”的村黨組織體系，建立網格黨支部152個、黨小組572個，在“鄰里守望、結對共治”活動中，基本實現黨的組織和工作“兩個全覆蓋”。同時，建立村級組織運轉經費和村干部報酬正常增長機制，使農村基層黨組織有人辦事、有錢做事、有場地議事。

新理念打造基層黨員干部高素質隊伍。全面落實“村干部學歷提升計劃”，推薦90余名基層干部人才到省內高職院校就讀。在擴大村級后備干部范圍后，共儲備村黨組織書記后備干部304名。借助成立“吉林大學通化縣技術服務中心”之機，積極對接高校人才參與鄉村振興，聯合通化師范學院舉辦村干部第一期培訓班，邀請高校教授講授黨支部領辦合作社、生態村整體運營等內容，并對制約鄉村發展問題進行了深入研討，實現高校、鄉村“結對聯姻”。開展通化縣籍域外人才回引，共有6名人才回到鄉鎮參加工作。加強“三支一扶”工作力度，招錄24名大學生到基層一線服務。以鎮村為主體，整合“土專家”“田秀才”等人才資源，建立“鄉土人才庫”。推薦2名鄉土實用型專家、4名優秀農村返鄉創業人才成功入選市級人才項目。開展吉林省首批鄉村人才評審工作，評聘高級職稱4人，中級職稱14人、初級職稱30人，為鄉村振興提供了智力支撐。積極推行“人才變村官”“人才進專業合作社”計劃，探索對外公開選聘大學生、退役軍人、返鄉致富能人到村工作，參與專業合作社生產經營。依托縣農廣校、縣農業農村局、通化師范學院、聚鑫雙創園等各類培訓資源，建立多渠道、多層次、責任明確、分工協作的現代農民培訓體系。

新思路推進村級集體經濟高效能提升。年初以來，“黨支部領辦合作社促村級集體經濟增收”工作推進專班先后召開領導小組會議3次，深入實地調研產業項目10次，解決縣內村級集體經濟發展難題20余個。全縣大力推廣支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈的黨建模式，采取“黨支部+合作社+基地+農戶”的聯結方式，引導各村因地制宜發展特色產業。結合“鄉村振興·集體經濟增效”活動，堅持協同發展，協調縣農經局，全面調度各村集體經濟收入情況，將增收不明顯、增幅較小、增速緩慢的村級集體經濟項目重新規劃立項，共重新規劃項目110余個。為充分利用政策支持，集中連片推進產業規模化，打造發展壯大村級集體經濟“示范樣板”，工作專班搭建“大鵝養殖、食用菌、中藥材、朝鮮族特色食品、鄉村旅游”5大產業平臺。其中，大鵝養殖項目已在5個鄉鎮、7個村實施，項目由村支部負責經營，6個月累計實現銷售額55.6萬元。依托“鄉村振興·金融助力”活動，專班積極對接縣農業銀行，銀行采取股權質押、合同授信等方式，為村支部提供低息貸款支持，目前已有3個村獲批低息貸款30萬元，全部用于集體產業發展。進一步規范村集體資源資產管理。自2021年以來，全縣依托省產權交易平臺，累計收回、規范管理土地3053.45畝，林地2189.19畝，水域112.97畝，增加村級集體經濟2199.3萬元。

新格局構建基層治理高水平服務。以興林鎮為試點，通過搭建黨建云平臺、平安鄉村視頻監控平臺、數字鄉村平臺、通化商盟平臺、智慧大喇叭等五大板塊，全力賦能和支撐鄉村治理精細化、智慧化，探索鄉村智治、創新治理模式、提升治理效率。為打造風清氣正的村干部隊伍，2022年縣委組織部聯合相關部門（單位）對全縣711名村“兩委”干部自換屆以來違法、違紀情況逐個進行審核把關。依托“鄉村振興·組織創優”活動，開展屆中分析調研工作，結合主題教育活動，警示、處理一批“躺平式”鄉村干部。持續開展村級軟弱渙散黨組織整頓提升工作，采取遍訪排查和組織研判等方式，對全縣所有行政村黨組織進行了“地毯式”“拉網式”排查，“一村一策”制定整頓方案，落實“四個一”整頓措施，開展“八個一”活動，逐個銷號、逐年提升。

三、經驗啟示

通化縣在抓黨建、強基礎等方面對全面推進鄉村振興探索了新經驗，獲得了啟示。

持續深化基層黨組織建設是全面推進鄉村振興的關鍵因素。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。鄉村要振興，首先要有一支強而有力的基層黨組織隊伍，只有發揮基層黨員先鋒模范帶頭作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，全面推進鄉村振興才能起到事半功倍的成效。

發展壯大集體經濟是全面推進鄉村振興的必由之路。2023年中央一號文件明確提出要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制。壯大村級集體經濟是夯實振興基礎的關鍵環節，集體經濟收入上來了，基層黨組織在凝聚基層群眾、服務基層群眾過程中才能更有力。

基層穩固是全面推進鄉村振興的重要原則。習近平總書記在視察吉林時指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好。只有打造穩如磐石的基層治理體系和擁有現代化的基層治理能力，才能確保全面推進鄉村振興順利實施。（作者單位：中共通化縣委組織部）

責任編輯/姜永年