以高質(zhì)量預算績效評價服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

●宋 斌/財政部監(jiān)督評價局副局長

七年來，隨著覆蓋面和影響力的持續(xù)擴大，“亞洲評價周”已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)績效評價知識分享和經(jīng)驗交流的重要品牌。本次活動以“超越復蘇：評價提升發(fā)展成效”為主題，契合當前形勢和各方關(guān)切，具有很強的現(xiàn)實意義。 我們將以此次活動為契機，與亞洲各國各有關(guān)方面分享經(jīng)驗、加強交流，攜手推進預算績效評價高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，產(chǎn)業(yè)升級厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障， 社會大局保持穩(wěn)定， 上半年GDP 同比增長5.5%， 為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎(chǔ)。

今年我國加力提效實施積極的財政政策， 著力為經(jīng)營主體紓困解難，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。上半年，全國一般公共預算收入同比增長13.3%， 全國一般公共預算支出同比增長3.9%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技等重點支出得到有力保障。

開展預算績效評價是提升財政政策效能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。 近年來，財政部加強頂層設(shè)計、強化系統(tǒng)推進，不斷拓展評價領(lǐng)域、創(chuàng)新評價方法、增強評價質(zhì)效，促進提高財政資源配置效率和使用效益，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

一是積極拓展績效自評成效。以績效自評為抓手，建立健全“花錢必問效”激勵約束機制，推進中央本級項目支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目績效自評“全覆蓋”。 在此基礎(chǔ)上，指導部門選取能夠反映部門履職效能的重點項目開展評價，持續(xù)強化績效意識，提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時，不斷加強績效自評復核監(jiān)督工作，今年組織對97 個中央部門決算草案中的699 個項目績效自評表和相關(guān)材料進行復核， 選取81 個中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目開展績效自評結(jié)果抽查復核，督促提高績效自評質(zhì)量。

二是持續(xù)提升重點績效評價質(zhì)效。堅持“量”的擴圍和“質(zhì)”的升級并重，發(fā)揮財政重點績效評價在優(yōu)化資源配置、改善社會民生、推動科技創(chuàng)新、 服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級等方面的重要作用，推進提升財政政策效能。 從中央層面看，近幾年，圍繞科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、交通運輸?shù)榷鄠€支出領(lǐng)域開展財政重點績效評價，實現(xiàn)從一般公共預算向政府性基金預算、 國有資本經(jīng)營預算的延伸覆蓋，兼顧政府投資基金、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)等多個方面。 今年組織對52項覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、資金規(guī)模較大的政策和項目開展財政重點績效評價。從地方層面看，從基礎(chǔ)的政策和項目績效評價，拓展到預算部門和單位整體支出績效評價， 再到政府財政運行綜合績效評價，逐步建立全覆蓋分類實施的績效評價體系，增強績效評價的整體性、協(xié)調(diào)性。

三是穩(wěn)步推進績效評價結(jié)果應用。 切實發(fā)揮績效導向作用，深入推進績效評價結(jié)果與預算安排、改進管理和完善政策掛鉤，加大績效激勵力度，強化績效剛性約束。 持續(xù)推動對績效好的政策和項目優(yōu)先保障，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，削減低效或無效支出。 逐步推進將績效評價結(jié)果與政府績效考核掛鉤，充分調(diào)動各地區(qū)各部門履職盡責的積極性。 同時，健全績效評價發(fā)現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理機制，對問題較多、整改不到位的單位開展專項核查， 推動問題整改常態(tài)化、長效化。

四是著力提高績效評價工作透明度。持續(xù)推動做好績效信息公開工作，績效評價信息公開范圍逐步擴大、項目公開數(shù)量逐年增加、公開內(nèi)容更加細化，有效促進政府部門提高運行效率，提升公信力。 今年，102 個中央部門隨2022 年度決算公開了745 個項目的績效評價結(jié)果，項目數(shù)量比上年增加了13%，其中涉及公共服務(wù)和基本民生的大量項目績效情況向社會全面公開。 同時，財政部選取40 個重點項目績效評價報告隨同中央決算報送全國人大常委會，自覺接受人大和社會各方面的監(jiān)督。

五是不斷健全績效評價第三方機構(gòu)監(jiān)管體系。 各級財政部門不斷強化對績效評價第三方機構(gòu)的管理和監(jiān)督，通過報告抽查、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、失信黑名單管理等方式， 引導第三方機構(gòu)不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，在預算績效評價中發(fā)揮更加積極的作用。 建立信用管理機制，加大信用信息公開力度， 推動6000 余家第三方機構(gòu)在相關(guān)信用管理平臺注冊，并向社會公眾進行信用展示。 研究建立完善相關(guān)制度，加強對第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，強化質(zhì)量考評，規(guī)范市場行為，也為第三方機構(gòu)等市場主體參與績效評價創(chuàng)造更加公平公正的競爭環(huán)境。

六是構(gòu)建多方協(xié)同聯(lián)動的績效評價格局。 注重統(tǒng)籌規(guī)劃和上下聯(lián)動，推動中央預算部門進一步壓實績效管理主體責任， 鼓勵地方財政部門積極探索創(chuàng)新，加快構(gòu)建與全面實施預算績效管理改革相適應的預算績效評價制度體系，形成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效評價格局。在績效評價工作中，加強和其他監(jiān)督部門的信息溝通、線索移送和成果共享，與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督更好貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。 組織開展績效評價培訓和政策調(diào)研， 鼓勵專家學者、社會各界積極參與績效評價理論和實務(wù)研究。

當前， 世界多重挑戰(zhàn)和危機交織疊加， 績效評價工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)，我們愿同亞洲各國各有關(guān)方面一道，深化合作，加強交流，共同攻堅克難，不斷開創(chuàng)績效評價事業(yè)新局面，為推動亞洲復蘇振興和跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。 同時，財政部監(jiān)督評價局將進一步完善預算績效評價體系，持續(xù)提升績效自評質(zhì)量，做優(yōu)做實財政重點績效評價，深化績效評價結(jié)果應用，夯實績效評價工作基礎(chǔ)，推動績效評價實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。