以系統觀念統籌謀劃人口問題

李璐

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。二十屆中央財經委員會第一次會議提出，要以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持系統觀念，從人口發展周期規律出發，從民族國家和人民群眾利益出發，從中國式現代化的目標要求出發，統籌謀劃人口與發展、國內與國際、當前與長遠幾個大局，對我國人口戰略的前瞻性布局和整體性推進。這一重要論述為完善新時代人口發展戰略，以人口高質量發展支撐中國式現代化提供了重要的方法指導和根本遵循。

堅持黨的領導，促進人口發展戰略始終服務于國家經濟社會發展。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨的初心使命。改革開放初期，由于經濟社會發展程度較低，人口與經濟、資源環境關系緊張，我國實施了以控制人口過快增長為導向的生育政策，總量規模是人口政策的重要關注點。進入新發展階段，在全球范圍內總和生育率下降的形勢下，黨和國家審時度勢，統籌人口與發展，對人口政策進行重大優化調整。從2013年啟動實施“單獨二孩”政策，2015年開始實施“全面兩孩”政策，2021年實施“三孩”生育政策，再到2023年提出人口高質量發展，人口政策不斷根據人口發展形勢進行優化完善，逐漸由關注總量規模向關注質量結構調整，充分體現出在黨的領導下我國人口發展戰略始終以促進人口長期均衡和高質量發展為目標，始終服務于國家經濟社會發展的原則定位。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，應著力發揮人口高質量發展對我國中長期發展目標的支撐作用，準確把握人口發展趨勢，動態優化相關政策舉措，推動人口發展戰略始終服務國家戰略，發揮人民群眾的主動性和創新性，促進個體和家庭健康發展，使中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

順應長期規律，多舉措統籌實現人口高質量發展。人口高質量發展體現了我國人口周期規律發展的客觀要求。人口變化具有長周期、慢變量、深影響的特點。當前，我國16—59歲勞動年齡人口總量世界第一，在未來一段時期仍將遠超世界其他主要經濟體。人口紅利是改革開放40多年來我國經濟社會發展的重要支撐，人口總量優勢也將持續伴隨現代化進程。伴隨著經濟發展、科技進步和生活改善，我國具有將人口紅利轉變為人才紅利、由人口資源大國轉變為人力資本強國的優勢，并有望在全球新一輪科技革命和產業革命中，探索出以人口高質量發展支撐中國式現代化的特色路徑。我們要順應長期規律，立足當前謀劃，多舉措統籌實現人口高質量發展。一是保持適度生育水平和人口規模。健全家庭支持政策體系，建設生育友好型社會，穩定并適度提升生育率，保持合理人口規模。二是深入挖掘人口結構新紅利。引導青年群體樹立合理就業目標，加強大齡人力資源開發利用，穩定和提高重點群體的勞動參與率，增強老年人在公益服務、社會治理等領域的社會參與，提高人力資源的整體利用效率。三是持續提高人口質量素質。全面推進健康中國戰略，開展國民文明素養提升行動，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。

回應主要矛盾，以高品質服務推動人口高質量發展。人口高質量發展體現了人民群眾追求美好幸福生活的根本利益。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不斷解決發展不平衡不充分問題，不斷實現人民群眾對美好生活的向往，是中國式現代化進程中需要重點解決的主要矛盾和矛盾的主要方面。人口高質量發展既是需求動力又是供給保障，為解決這一矛盾提供了系統方案。一方面，人民群眾的高品質生活需求是推動經濟社會發展的源動力，是解決發展不平衡不充分問題的重要驅動因素；另一方面，人民群眾的勞動參與和創新活力是高品質服務的供給保障，不斷滿足人作為生產者和消費者對就業、收入以及各項服務的需求，才能真正實現人的全面發展。我們要回應主要矛盾、滿足人民需求，以高品質服務推動人口高質量發展。一是踐行以人民為中心的發展思想，堅持需求導向和問題導向，著力提升居民就業收入水平。堅持就業優先，推動實現更加充分更高質量就業，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現居民收入和勞動報酬的“兩個基本同步”。二是統籌人口結構和需求結構變化，健全完善公共服務體系，發展多層次多樣化生活服務，優化服務資源布局，推進服務供給創新，加強服務要素支撐，不斷促進人的全面發展和全體人民共同富裕。

遵循本質要求，實現人口高質量發展的中國式現代化。人口高質量發展體現了中國式現代化的本質要求。我國14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有。中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。人民群眾是中國式現代化的承載主體，追求更高素質、更好共享、更為和諧的人口高質量發展與中國式現代化的本質要求高度一致。統籌謀劃人口問題，遵循本質要求，促進協調統一，首先要推動人口整體實現高質量發展。營造良好文化環境和社會氛圍，促進人的身心、人與經濟、人與社會、人與自然的協調統一，促進各區域人口、全年齡人群、全生命周期、全方位能力的和諧發展，推動人口整體邁入高質量發展水平，持續支撐中國式現代化。在總體國家安全觀指導下，統籌人口與經濟社會、糧食能源、生態環境的關系，提高人口國際競爭力，維護人口總量和布局安全，確保中國式現代化行穩致遠。

（作者：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員）

責任編輯：張少義