楊丹輝

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F0-0 【文獻標識碼】A

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在重塑生產(chǎn)方式和經(jīng)濟體系，生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延隨之發(fā)生深刻變化。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出立足中國實踐，拓展了生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延，豐富深化了馬克思主義政治經(jīng)濟學生產(chǎn)力理論，為以新質(zhì)生產(chǎn)力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、助力高質(zhì)量發(fā)展提供了理論依據(jù)和路徑選擇。

新質(zhì)生產(chǎn)力的四個發(fā)展趨向

進入新發(fā)展階段，我國科技綜合實力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)新賽道不斷涌現(xiàn)，帶動生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模和水平由量變到質(zhì)變，實現(xiàn)能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

第一，能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施更新加快。歷次工業(yè)革命都伴隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，是解放生產(chǎn)力的先決條件之一。從煤炭到石油再到多元化清潔化能源供給，從“鐵公機”、電報電話、互聯(lián)網(wǎng)寬帶到5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)……近年來我國可再生能源和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模持續(xù)擴大，能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施更新駛?cè)肟燔嚨馈＝刂?022年底，全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量12.13億千瓦，同比增長14.1%，占電力總裝機容量的47.3%，2022年全國可再生能源發(fā)電量占比達到30.8%。①可再生能源對化石能源的替代成為帶動傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷的先行領(lǐng)域。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，新基建投資同比增長16.2%。其中，5G、數(shù)據(jù)中心等信息類項目投資增長13.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等融合類新基建投資增速高達34.1%。“十四五”時期新基建投資規(guī)模有望達到15萬億元。另據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，截至2023年8月，全國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過760萬標準機架，算力總規(guī)模達到每秒1.97萬億億次浮點運算（197EFLOPS），位居全球第二。能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施更新是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然結(jié)果，而新能源、新一代信息技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，本身也是我國產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈強勁韌性的集中表現(xiàn)，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展、智能升級、融合創(chuàng)新筑牢了基礎(chǔ)。

第二，科技創(chuàng)新日益活躍。科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的本質(zhì)特征和最強動力。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，我國科技綜合實力顯著增強，不少領(lǐng)域加快追趕發(fā)達國家，處于與世界領(lǐng)先國家同步并跑、比肩競爭的水平，相繼在5G、人工智能、量子通信、儲能技術(shù)、生命科學、航空航天、深海探測等領(lǐng)域取得了一系列標志性、世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新成果。科技型新質(zhì)生產(chǎn)力的形成得益于大力度、連續(xù)性的研發(fā)投入。2022年，我國研發(fā)經(jīng)費突破3萬億元，達到30782.9億元，同比增長10.1%。研發(fā)經(jīng)費規(guī)模從1萬億元提高到2萬億元用時8年，而從2萬億元提高到3萬億元僅用了4年時間。②這不僅是我國綜合國力增強的表現(xiàn)，也彰顯了我國堅持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的戰(zhàn)略導(dǎo)向。同時，研發(fā)投入強度持續(xù)加大。2022年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.54%，比2021年提高0.11個百分點。從研發(fā)支出結(jié)構(gòu)來看，科技投入繼續(xù)向基礎(chǔ)研究傾斜，2022年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費總量首次突破2000億元，規(guī)模位列世界第二，增速為11.4%，分別超過應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費增速0.7和1.5個百分點。同時，創(chuàng)新主體不斷優(yōu)化，2022年企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻高達84%，推動國家創(chuàng)新體系逐步完善。重點領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提高，2022年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.91%，為突破制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、核心零部件和先進材料提供了有力支撐。

第三，產(chǎn)業(yè)載體不斷發(fā)展壯大。習近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”③從要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有知識技術(shù)密集度高、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大的突出特點。在國家戰(zhàn)略規(guī)劃、各級政府扶持以及各類資本的協(xié)同推動下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向成熟發(fā)展階段，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用日益凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高近1倍。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為13.4%。根據(jù)中咨公司提供的數(shù)據(jù)，2018年—2022年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模由0.7萬億元擴大至1.5萬億元，占全部投資比重由12.8%提升至27%，投資規(guī)模增長115.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實績反映在出口市場上，以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的外貿(mào)出口“新三樣”取代服裝、家電、家具“老三樣”，成為中國制造的新名片。2023年上半年，“新三樣”合計出口增速達61.6%，拉動我國出口整體增長1.8個百分點，這正是新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的力證。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)與前沿科技創(chuàng)新互動更為緊密，因而更具前瞻性，也是各國面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重點培育扶持的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)群。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。隨著創(chuàng)新投入、資金支持、人才引培等政策措施落實到位，未來產(chǎn)業(yè)新賽道不斷細分演化，數(shù)字化、綠色化的產(chǎn)業(yè)成長主線日趨清晰，在更大范圍和力度上改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力要素構(gòu)成，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)揮著推進新質(zhì)生產(chǎn)力形成、引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源作用。

第四，創(chuàng)新集聚效應(yīng)增強，產(chǎn)業(yè)國際競爭升級。進入21世紀，應(yīng)用性研發(fā)分工雖然在持續(xù)深化，但由于前沿科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對要素支撐有較高要求，世界范圍只有少數(shù)地區(qū)能夠為這些創(chuàng)新活動開展和產(chǎn)業(yè)集聚提供要素保障，由創(chuàng)新集聚引發(fā)的馬太效應(yīng)增強，致使新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)了發(fā)展不平衡問題。近年來，為搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，發(fā)達國家對科技創(chuàng)新投入巨大，勢必對新興領(lǐng)域投資并購實行嚴格管控，試圖將高附加值、最前沿的創(chuàng)新活動控制在本土。在“內(nèi)向化”戰(zhàn)略導(dǎo)向下，“技術(shù)民族主義”“資源民族主義”與貿(mào)易保護主義、單邊主義如影相隨，造成產(chǎn)業(yè)鏈不同程度受損甚至斷裂。持續(xù)升級的大國博弈和不斷深化的利益“脫鉤”放大了我國在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、基本算法、先進材料、軟件系統(tǒng)、標準體系、規(guī)則制定等環(huán)節(jié)被“卡脖子”的風險，暴露出科技原創(chuàng)力、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力、國際規(guī)則塑造力等方面的問題。

總體來看，我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力仍面臨基礎(chǔ)研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化機制不健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不扎實，人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不匹配、全球資源整合能力不強等問題和障礙。需要強調(diào)的是，新質(zhì)生產(chǎn)力培育對研發(fā)體系、人才梯隊、中介組織、風險投資、信息渠道等高端要素有較高要求，新質(zhì)生產(chǎn)力與科創(chuàng)活動同樣表現(xiàn)出集聚式發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和布局特征。對于東北這樣的老工業(yè)基地而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有根基和底蘊，具有工業(yè)體系比較齊全、配套鏈條相對完善、擁有一批行業(yè)龍頭企業(yè)和技術(shù)工人隊伍的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但存在高端要素供給缺口大，區(qū)位條件與新質(zhì)生產(chǎn)力兼容性不足的矛盾。培育新質(zhì)生產(chǎn)力要在創(chuàng)新中找答案，徹底破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的體制機制障礙，深度挖掘東北工業(yè)體系積淀的應(yīng)用場景，使之轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)資料和勞動對象，持續(xù)賦能東北全面振興。

創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育

無論世界格局如何變化，長期來看，生產(chǎn)力作為人類社會進步根本動力和決定性因素的角色并未發(fā)生改變。培育新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，本質(zhì)上是如何在新時代基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這不僅需要打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的利益格局，處理好產(chǎn)業(yè)政策施用、科技平臺搭建、公共服務(wù)提供等政府與市場之間關(guān)系，形成更有利于充分發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，而且要應(yīng)對大國博弈升級、科技合作受限等全球治理問題，更要以開放包容的理念滿足勞動者自身發(fā)展需要，而這些問題的解決思路則必須在不懈的創(chuàng)新中探索尋求。

加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，完善國家創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)聚焦前沿科技，將科技創(chuàng)新重心前移，在推動“從0到1”自主原始創(chuàng)新的同時，創(chuàng)造條件開展多層次、寬領(lǐng)域的科技交流合作，最大限度地整合利用全球科技資源，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料，不斷拓展生產(chǎn)資料和勞動對象的邊界，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的科技含量。

進一步強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體作用。以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，瞄準高端化、智能化、綠色化、融合化方向，鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。在前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，積極開辟新賽道，培育新主體，塑造新優(yōu)勢，形成新集聚，打造新支柱，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下堅實基礎(chǔ)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與節(jié)能降碳同頻共振，促進智能化綠色化互促共融。數(shù)字技術(shù)不僅為綠色產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng)新同樣需要豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資產(chǎn)和信息平臺作支撐。同時，現(xiàn)階段數(shù)字部門仍有部分生產(chǎn)力能耗偏高，尚有技術(shù)和結(jié)構(gòu)減排空間。今后，一方面，要進一步鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)，升級開發(fā)符合清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟要求的智能解決方案；另一方面，要為數(shù)字經(jīng)濟部門提供多樣化的能源選擇，提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，不斷深化要素利用方式、生產(chǎn)流程、能源管理的智能化綠色化融合，共同助力實體部門生產(chǎn)力提升和全體系再造。

塑造新質(zhì)生產(chǎn)力尤為關(guān)鍵的是人的轉(zhuǎn)型。歸根結(jié)底，在生產(chǎn)力三要素中，勞動者作為物質(zhì)要素的創(chuàng)造者和使用者，是起主導(dǎo)作用的要素，只有用先進科學技術(shù)、知識和理念“武裝”起來的勞動者才具備更強的能動性。因此，要加快改革教育和社會保障體系，加緊制定實施面向能源轉(zhuǎn)型、智能制造、未來產(chǎn)業(yè)的新就業(yè)計劃，創(chuàng)造新就業(yè)崗位，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員量身定制知識再造和能力提升方案，打造多層級、多元化的人才體系，為實現(xiàn)勞動者自然性、社會性、知識性高度統(tǒng)一創(chuàng)造有利條件。

（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所二級研究員，中國社會科學院大學應(yīng)用經(jīng)濟學院博導(dǎo)）

【注：本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：GJCX202001）、中國社會科學院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學）項目的階段性成果】

【注釋】

①國家能源局：《2022年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》，2023年9月。

②國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部、財政部：《2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2023年9月。

③《習近平在黑龍江考察時強調(diào) 牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《人民日報》，2023年9月9日。

責編/趙橙涔 美編/李祥峰