中國共產黨有效領導經濟建設的理論底蘊與實踐經驗

曹麗瑩

［摘 要］中國共產黨的領導是中國特色社會主義經濟建設的根本政治保證。黨領導經濟建設是在馬克思主義指導下，基于無產階級政黨的內在規定、本質屬性以及根本立場的實踐探索過程。在新的歷史起點上，汲取經濟建設的實踐經驗，要繼續加強黨對經濟工作的集中統一領導、做好對國情國力的戰略研判、深化對政府與市場關系的理論認識，不斷提升對經濟工作的規律性認識，扎實推進中國式現代化。

［關鍵詞］中國共產黨；經濟建設；理論底蘊；實踐經驗

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征 ①，是中國特色社會主義經濟建設的根本政治保證?；赝^去，黨始終站在戰略高度，研判經濟形勢，規劃發展路徑，指引前進方向，有效領導了中國特色社會主義經濟建設。在新的歷史起點上，黨以更大的政治魄力和責任擔當推進社會主義現代化強國建設，譜寫新時代中國特色社會主義新篇章。因此，在黨領導的經濟建設實踐中汲取經驗參照，有助于深化對經濟規律的認識，彰顯中國特色社會主義制度的政治優勢。

一、中國共產黨有效領導經濟建設的歷史回溯

中國共產黨自成立之日起就主動承擔起民族復興的歷史重任，以堅定的政治定力和魄力有效領導經濟建設。面對革命、建設、改革與復興四個歷史時期的經濟形勢和主要任務，黨始終審時度勢，適時調整發展戰略，在統籌發展大局中推動經濟建設并不斷取得新成效。

（一）1921—1949年：新民主主義革命時期黨的經濟主張與初步實踐

中國共產黨深刻意識到經濟工作具有鞏固政權、贏得民心的政治作用，積極開展經濟工作。在新民主主義革命時期的經濟探索中，黨根據革命形勢的需要提出了一系列經濟主張，包括開展土地革命、糾正輕視經濟建設的錯誤思想、采取多項經濟措施等，既有效保障了革命戰爭所需的物資供給，又鞏固了工人和農民的生產聯系，起到了聚民心促生產的積極作用。

一是認清中國社會的經濟形態及特征。在半殖民地半封建的社會經濟形態下，封建專制的剝削、官僚資本的壓迫以及帝國主義列強的操縱使得中國的鄉村和土地問題具有了社會革命的特殊性質。中國共產黨認識到聯合農民階級開展革命的重要性，因此，黨在領導革命時既要關注農民“個體的生存性感受”又要重視農民對生產的渴望 ②。為此，黨圍繞土地改革問題先后開展了包括土地革命、減租減息等在內的經濟工作，不僅有效調節了當時的生產關系，還鞏固了革命的經濟基礎，有效宣傳了黨的政治主張和施政方針。

二是辯證處理革命戰爭與經濟建設的關系。革命戰爭與經濟建設是革命時期不可回避的兩大問題，中國共產黨以正確的指導思想統籌革命與經濟建設，取得了支援革命和改善群眾生活的歷史成效。從大革命時期中國共產黨在批判當時國內思想界“以農立國”思潮的基礎上初步達成了“以工立國”的思想共識到土地革命時期作出“經濟建設必須是圍繞著革命戰爭這個中心任務的” ③重要指示；從抗日戰爭時期落實經濟保障工作到解放戰爭時期調整指導思想、制定經濟方針來引導經濟建設的正確走向，有效兼顧了戰爭與建設問題。

三是采取多項措施推動經濟建設。經濟建設的復雜性和全面性使黨采取靈活多樣的措施來開展經濟工作，如分別采取工農商多項措施有序推進各項工作，在提高領導經濟工作水平的基礎上又積累了相關建設經驗，在這一時期，農業社會的大環境決定了經濟建設的主要方面是發展農業生產，保障物質供給和群眾基本生活。對此，黨中央圍繞農村土地這一核心內容提出了多項土地政策，以滿足廣大群眾的土地訴求。從大革命時期的“限制田租”到土地革命時期的“沒收地主土地”，從抗日戰爭時期的“減租減息”到解放戰爭時期的“耕者有其田”，中國共產黨關于土地改革的思想在革命實踐中逐漸成熟。除發展農業經濟外，工商業的健康發展也是關乎國家前途命運的重要一環，中國共產黨在建黨初期提出保護和鼓勵工商業發展的主張，在抗日戰爭時期采取保護、發展與獎勵的經濟措施，在解放戰爭時期提出勞資兩利方針，肯定民族資本主義的不可或缺性。

（二）1949—1978年：社會主義現代化道路的艱辛探索與曲折發展

新中國成立后，面對一窮二白的國內經濟環境，黨中央致力于社會主義的建設與探索，在發展生產力與改革生產關系中探索適合中國國情的現代化道路，盡管歷經曲折，但也取得了革命和建設的歷史性成就，為開啟中國式現代化建設提供了寶貴經驗。

一是發展與社會主義階段性特征相適應的生產力。從唯物史觀來看，生產力始終是促進社會發展的最終決定力量。黨根據社會發展的階段性特征，以發展生產力為目標，著手規劃如何建設社會主義現代化這一時代課題。新中國成立之初，黨提出恢復國民經濟的主張，采取了包括建立社會主義國營經濟、統一全國財政經濟工作、發展工農業生產等在內的經濟政策，提出實現社會主義工業化和社會主義改造兩項任務的過渡時期總路線。就工業化而言，為社會主義提供物質保障，建立起大規模的現代化工業、發展起現代化農業以及現代化的交通運輸業等，筑牢社會主義物質基礎；就社會主義改造而言，消滅以生產資料私有制為基礎的經濟形式，即逐步從低級到高級完成對農業、手工業、資本主義工商業的和平改造，確立社會主義基本制度。黨還著手改革束縛生產力發展的體制約束，提出了既反保守又反冒進在綜合平衡中穩步前進的經濟建設方針、肯定了陳云關于“三個主體、三個補充”思想。這些富于創造精神的經濟方針是黨探索發展社會生產力的初步成果，但囿于建設經驗不足和客觀經濟規律認識不夠，經濟建設并未取得預期成效。

二是變革與生產力相適應的生產關系。中國共產黨深刻意識到只有變革生產關系使之適應生產力狀況才能促進生產力的進一步發展。新中國成立后，我國面臨嚴重的經濟困難，與這種落后生產力狀況相適應的是多種經濟成分并存的新民主主義經濟形態，要完成向社會主義經濟形態的過渡，必須對以生產資料私有制為基礎的經濟形式進行社會主義改造。社會主義制度基本建立后，黨在社會主義建設上繼續對生產關系進行調整，包括調整所有制結構、探索經濟管理等。在所有制結構調整方面，在新中國成立初期黨把單一的公有制視為社會主義的本質，但實踐證明，純粹的公有制形式脫離了我國社會生產力發展水平低下的現實狀況，束縛了生產力發展；在經濟管理方面，采取了適合經濟發展階段的具體管理措施，如綜合平衡的發展計劃、探索中央與地方經濟管理權限配置、改善新的政企關系、改進全民所有制企業管理模式及嘗試推行農村生產責任制。為之后經濟建設提供寶貴經驗。

（三）1978—2012年：中國特色社會主義經濟的初步發展與實踐探索

十一屆三中全會后，中國共產黨以經濟建設為中心，圍繞解放和發展生產力、深化經濟理論研究以及持續推進社會主義現代化建設等發展課題，在改革開放初期積蓄發展力量，開啟中國特色社會主義建設新篇章。

一是堅持解放和發展先進生產力。從改革開放到黨的十八大召開，黨和國家領導人繼續圍繞解放和發展生產力這一根本任務探索社會主義實踐，思考如何促進生產力發展，“改革也是生產力”“科學技術是生產力”“三個有利于”等主張是黨中央對生產力內涵做出的科學闡釋。

二是注重社會主義經濟關系的總體研究。改革開放初期，黨和國家領導人強化了對社會主義經濟理論體系的研究，形成了包括經濟制度、經濟體制在內的多層面的經濟理論整體研究框架。在對經濟制度的探討中，黨不斷深化對社會主義經濟規律的認識：從提出我國實行在公有制為主體的前提下發展多種所有制經濟的要求到最終明確了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度 ④再到“兩個毫不動搖”的思想，社會主義經濟制度在實踐中不斷完善。黨在社會主義實踐基礎上不斷突破理論局限，開展了遞進式的理論探索：從“社會主義也可以搞市場經濟”的論斷 ⑤到黨的十四大正式宣告社會主義市場經濟體制的改革目標再到將政府和市場關系定位為經濟體制的核心問題，社會主義市場經濟體制建立和逐漸完善。

三是持續推進社會主義現代化建設。黨基于對我國革命和建設正反經驗的科學總結，繼續圍繞社會主義現代化建設這一時代課題展開了一系列探索。黨的十二大首次提出“建設有中國特色的社會主義” ⑥命題，指出社會主義建設的根本目的、戰略步驟、主要特征等，成為指導我國社會主義現代化建設的重要思想。同時，黨制定了長期推進社會主義建設的階段性戰略安排，即從“三位一體”的基本綱領到“四位一體”的總體布局，有序推進社會主義現代化建設目標。

（三）2012年至今：新時代全面建設社會主義現代化強國

黨的十八大以來，面對復雜多變的國際經濟環境和國內社會主要矛盾的變化，黨采取了一系列有力的政策措施推動經濟平穩健康發展，為全面建設社會主義現代化強國提供有效保障。

一是用新發展理念破解新常態經濟發展困局?！皠撔隆f調、綠色、開放、共享”的新發展理念作為統領我國經濟發展的行動先導，具有很強的戰略性、綱領性和引領性 ⑦，同時，新發展理念內涵也在實踐中得到深化和豐富，具體表現在創新發展加速推進、協調發展有序進行、綠色發展持續推進、開放水平和質量全面躍升、發展成果共享度顯著提升，不斷推動新時代經濟向高質量邁進。

二是以“人民為中心”的根本立場確保人民共享發展成果。以“人民為中心”是黨領導經濟建設的根本立場，是黨領導經濟建設的價值旨歸。黨的十八大以來，黨立足時代發展，進一步明確提出了“以人民為中心”的發展理念，為新時代經濟發展提供了價值遵循。黨在社會主義經濟建設中不斷踐行“以人民為中心”的發展理念，不斷增強人民的獲得感和幸福感。

三是以黨的建設推動經濟社會全面發展。加強黨對經濟工作的集中統一領導是做好經濟工作的根本政治保證。新時代，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出要加強黨對經濟工作的集中統一領導，在正確把握經濟發展方向、創新領導經濟方式、提高治國理政能力等方面取得顯著成效，進一步深化了黨對領導經濟工作的規律性認識，為社會經濟發展提供政治保障。

二、中國共產黨有效領導經濟建設的理論遵循

實踐證明，黨能把握歷史主動的根本原因就在于堅持以馬克思主義為指導，以無產階級政黨的內在規定、本質屬性以及根本立場為理論遵循有效領導經濟工作。

（一）黨有效領導經濟建設是無產階級政黨的內在要求

馬克思主義認為，物質生產力是全部社會生活的物質前提，同生產力發展一定階段相適應的生產關系的總和構成社會經濟基礎 ⑧。中國共產黨要踐行初心使命就必須重視物質資料的生產，這是黨領導革命、建設與改革的前提條件。列寧曾對此作出“無產階級取得國家政權以后，它的最主要最根本的需要就是增加產品數量，大大提高社會生產力” ⑨的論述，強調了無產階級政黨與發展生產力之間的必然聯系。中國共產黨在領導經濟建設實踐中豐富和發展了無產階級領導經濟工作的理論學說。不斷堅持和完善黨的領導制度?！皥猿贮h的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路” ⑩。

（二）中國共產黨有效領導經濟建設是黨的先進性的具體體現

先進性作為馬克思主義政黨的立黨之本，是中國共產黨領導一切工作的基本要求。中國共產黨領導經濟工作要突出黨的先進性特征，努力發展社會主義市場經濟。實踐表明，社會主義市場經濟兼具社會主義制度和市場經濟優越性雙重特征，是促進社會主義現代化建設的重要推力，是黨有效領導經濟建設的集中體現。如何在經濟建設中更好地推進社會主義事業一直是黨領導經濟建設的核心主題，也是黨能否進行有效領導的基本要求。十一屆三中全會后開創了中國特色社會主義的發展道路。馬克思和恩格斯在對資本主義經濟運行規律的考察中就闡明了計劃和市場兩種配置資源方式的特點，揭示了市場經濟的一般規定與發展規律，為我國發展社會主義市場經濟提供了理論指導。就計劃和市場的本質而言，二者只是資源配置的手段，并不存在社會制度方面的根本矛盾。唯物史觀也指出，計劃和市場二者的關系是辯證統一的。二者辯證統一存在于社會主義市場經濟中，不斷激發經濟活力、持續增強經濟發展動能。市場可以通過價格、供求和競爭機制來高效靈活地配置資源，但市場主體的逐利性也暴露了僅憑其自身進行資源配置會存在經濟失衡、資源浪費等弊端；而政府作為國家統治和社會管理的機關兼具維護階級統治和公共利益的雙重屬性，政府可以對市場調節的缺陷進行及時修復。

（三）黨有效領導經濟建設是人民性的根本踐行

人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格，更是中國共產黨領導一切工作的出發點。歷史和人民之所以選擇中國共產黨，是因為黨始終代表最廣大人民的根本利益。黨帶領人民從完成新民主主義革命到領導社會主義經濟建設，從以經濟建設為中心積極回應人民對物質文化需要的訴求到以人民對美好生活的向往為目標，在發展中回應民生關切、推動全體人民共同富裕，都體現了黨的根本立場從來都不是一句抽象的口號，而是將尊重社會發展規律與尊重人民主體地位相統一的原則落實在社會主義實踐中，力求在推進社會主義現代化進程中實現人的自由而全面發展。

三、中國共產黨有效領導經濟建設的實踐經驗

（一）堅持黨對經濟工作的全面領導是中國特色社會主義經濟建設的根本政治保證

黨對經濟工作的全面領導是保證社會主義經濟建設順利推進的政治前提。唯物史觀認為，經濟基礎和上層建筑是辯證統一的。黨在把握生產力與生產關系規律的基礎上，站在國家發展和人民需要的戰略角度對實現經濟發展目標作出一系列適應性調整和體制機制的創新性改革，既推動了經濟高質量發展，又充分彰顯了社會主義制度的優越性。以我國經濟體制轉變和不斷完善為例，從學習《蘇聯社會主義經濟問題》等蘇聯經濟學著作中關于“社會主義基本制度等于‘全民所有制+按勞分配+計劃經濟’到黨的十五大從所有制層面正式確立了社會主義初級階段的基本經濟制度，再到黨的十九屆四中全會形成了“所有制、收入分配制、社會主義市場經濟體制”這樣一個“雙三元” ！1疊加耦合的中國特色社會主義基本經濟制度，體現了黨對社會主義基本經濟制度的新概括不僅超越了蘇聯教科書式的固化模式，而且更深化了黨對經濟規律尤其是社會主義市場經濟特殊規律的認識。

（二）立足國情與時代發展是中國特色社會主義經濟建設的基本要求

時代是思想之母，任何脫離時代發展需要和實踐要求的經濟政策與主張都是無源之水。從新民主主義革命時期經濟建設服務于革命需要到社會主義革命和建設時期提高國內生產、加快工業發展的戰略安排，從改革開放新時期以經濟建設為中心推進社會主義現代化建設的總任務到新時代全面推進社會主義現代化強國的時代課題，黨根據經濟形勢的變化對發展理念和思路適時調整，有效推進經濟持續穩定發展。面對當前復雜多變的新形勢，我們要高度重視對發展環境的分析研判，深刻洞察新發展階段的新機遇新挑戰，勇于在變局中謀新局，奮力推進社會主義現代化建設。

（三）辯證看待政府與市場關系是社會主義市場經濟體制改革的核心問題

黨有效領導中國特色社會主義經濟建設離不開對“政府與市場”關系的深刻探討，如何正確處理二者關系，黨也經歷了漫長的實踐探索。革命戰爭時期采取有計劃的經濟方案保障戰爭供給的主張，社會主義建設時期黨初步按照蘇聯計劃經濟實踐模式和馬克思“有計劃按比例”發展國民經濟的原則開展經濟建設的安排，“計劃”自然成為當時社會主義國家合乎邏輯的選擇。十一屆三中全會后，黨逐步深化了對“計劃與市場”問題的理論認知，于十四大轉為“商品經濟”的話語體系，大力發展社會主義市場經濟。黨的十八大以來，面對中國式現代化的目標任務，需要進一步完善社會主義市場經濟體制，破解機制體制障礙，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局 ！2。

注釋：

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第6頁。

②林尚立：《革命與鄉村：中國的邏輯——讀〈革命與鄉村〉叢書》，《中共黨史研究》2008年第1期。

③《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第123頁。

④中共中央文獻研究室：《十五大以來重要文獻選編》上，人民出版社，2000年版，第20頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第231頁。

⑥中共中央文獻研究室：《十二大以來重要文獻選編》上，人民出版社，1986年版，第3頁。

⑦中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社，2019年版，第111頁。

⑧習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社，2018年版，第17頁。

⑨《列寧選集》第4卷，人民出版社，2012年版，第623頁。

⑩習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第70頁。

！1韓保江：《社會主義基本經濟制度內涵是什么》，《瞭望》2020年第21期。

！2《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2018年版，第116頁。

作者系南開大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯 熊易芳）