新時期中國智能交通發(fā)展戰(zhàn)略思考

葉程

（華設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210014）

0 引言

智能交通系統(tǒng)（Intelligent Traffic System，簡稱ITS）的開發(fā)、建設(shè)與應(yīng)用不僅能夠解決交通運輸問題，還能夠讓人們更加方便地獲取信息，同時也給高新技術(shù)帶來巨大的應(yīng)用市場。面對智能交通發(fā)展戰(zhàn)略這一重大的研究課題，應(yīng)立足國情，以宏觀視野，遵循長遠(yuǎn)、創(chuàng)新和務(wù)實的原則，全面分析和總結(jié)影響智能交通發(fā)展的各種條件和因素。

1 智能交通概述

智能交通包含多種與通信有關(guān)的應(yīng)用。本研究旨在提升道路運輸安全性，降低環(huán)境污染，完善道路運輸管理，使道路運輸效益最大化。伴隨著有關(guān)科技的迅速發(fā)展，ITS 已經(jīng)成為一項十分有效的交通應(yīng)急體系。但由于我國各地道路建設(shè)與運行技術(shù)存在較大差異，導(dǎo)致ITS 在我國各地的應(yīng)用程度也存在較大差異。雖然在北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市中，智能交通已得到較好的發(fā)展，但是個別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的智能交通發(fā)展現(xiàn)狀堪憂。智能交通在全國范圍內(nèi)的分布情況有很大差異，必須予以彌補(bǔ)。ITS 的應(yīng)用能夠改進(jìn)交通管理，增加交通的平穩(wěn)性和安全性。綜合來看，ITS 能夠緩解城市交通擁擠、降低交通事故發(fā)生率、緩解城市環(huán)境的外部壓力，隨著社會對交通安全的重視，日益嚴(yán)峻的交通擁擠狀況以及不斷出臺的高效的交通管理措施，都將成為智能交通發(fā)展的重要驅(qū)動因素。

2 新時期中國智能交通發(fā)展的思路

2.1 社會經(jīng)濟(jì)視角

以智能交通為紐帶，建立一個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。全面提高對智能交通的認(rèn)識，將智能交通發(fā)展提升到建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的范疇，明確智能交通在社會和經(jīng)濟(jì)中的新意義。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、整個行業(yè)供應(yīng)鏈安全、提高運輸?shù)燃壦降确矫鎭砜矗悄芙煌▽⑴c整個行業(yè)的供應(yīng)鏈（如生產(chǎn)、分銷、流通和消費）集成，并利用硬件基礎(chǔ)設(shè)施（如公路和高速鐵路）來提升生產(chǎn)力，通過數(shù)字政府和物流運輸信息化平臺來推動資源的合理配置，采用以無人機(jī)、高速鐵路、大型客機(jī)和貨機(jī)為代表的新型交通工具，使交通運輸?shù)男实玫綐O大提高。用“交通+旅游”“交通+餐飲”等新的服務(wù)模式來促進(jìn)新的消費，用智能交通的方式來推動國內(nèi)、國際雙循環(huán)發(fā)展，推動“智慧化”發(fā)展。

2.2 綜合交通視角

推進(jìn)新科技與交通科技的深度融合，造就一種多網(wǎng)合一的智慧交通系統(tǒng)。實現(xiàn)新一代智能交通與綜合交通體系的深度融合，提升鐵路、水運、空運、公路、城市軌道等多層次的一體化交通智能水平。致力構(gòu)建一個集設(shè)施、裝備、電力、通信和服務(wù)網(wǎng)于一體的運輸智能體系，為綜合交通系統(tǒng)智能化、信息化發(fā)展指明戰(zhàn)略方向。以此為依據(jù)，將智能交通和“十四五”規(guī)劃及全國立體交通網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，以智能交通為整體交通提質(zhì)、增效、賦能，推動安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)[1]。

2.3 生態(tài)協(xié)作視角

充分利用市場和政府之間的相互影響，創(chuàng)造一個多元化的商業(yè)生態(tài)圈。以新時期智能交通發(fā)展需要為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變以企業(yè)為主體的“十三五”發(fā)展方式，探索構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的新型協(xié)同生態(tài)體系。在我國“十四五”及今后的發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多方面的積極作用，在投資、融資、建設(shè)等方面加強(qiáng)對國內(nèi)智能交通發(fā)展策略的研究。遵循“統(tǒng)籌為主，以產(chǎn)業(yè)為龍頭”的原則，探索國家、省、市、區(qū)多層次、全鏈條的戰(zhàn)略性政策傳導(dǎo)路徑。基于這一點，政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三方都應(yīng)該各司其職，根據(jù)自身的特點，制定出適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。

3 新時期背景下中國智能交通的建設(shè)方向

3.1 基于人機(jī)交互的系統(tǒng)診斷

首先，分析交通需求變化和城市發(fā)展的相互影響。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，ITS 能夠在不同交通方式的尺度上對城市空間結(jié)構(gòu)演變的影響進(jìn)行評估；研究影響城市交通圈擴(kuò)展的主要因素，并提出影響城市交通圈擴(kuò)展的主要因素。研究結(jié)果表明，交通投入與各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系。其次，對各子系統(tǒng)的運行狀況及其相互關(guān)系進(jìn)行分析。在大數(shù)據(jù)的支持下，ITS 能夠?qū)Ω鱾€子系統(tǒng)的運行狀況進(jìn)行分析與處理。比如，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能等級結(jié)構(gòu)和客運、貨運方式（包括個體散亂出行）進(jìn)行分析；對動、靜兩種交通流的相互關(guān)系進(jìn)行定量分析；對交通運輸各子系統(tǒng)間的相互影響進(jìn)行分析；對綜合性運輸體系在中心城市、市區(qū)、都市區(qū)以及較大范圍內(nèi)的相互影響和相互關(guān)系進(jìn)行分析等。最后，實現(xiàn)對系統(tǒng)工作過程中的擾動與故障（突發(fā)事件）的自動探測與診斷。利用大數(shù)據(jù)從交通系統(tǒng)的功能等級結(jié)構(gòu)、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、交通組織、交通控制、事故等多個方面，挖掘影響交通系統(tǒng)運行的重要因子，定量地研究各因子間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)對交通系統(tǒng)的自發(fā)現(xiàn)與自診斷[2]。

3.2 動態(tài)監(jiān)測與趨勢跟蹤評估判別

首先，實現(xiàn)對交通系統(tǒng)外部環(huán)境動態(tài)演化趨勢的自動化追蹤。在此基礎(chǔ)上，研究城市交通運輸體系與外部環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，并分析其內(nèi)在機(jī)理。其次，利用個體間的行為差別，對需求子系統(tǒng)進(jìn)行狀態(tài)辨識，并對其演化趨勢進(jìn)行持續(xù)追蹤。一般是采用抽樣檢測的方式來搜集資料、建立模型與修正模型。在大數(shù)據(jù)背景下，要對全樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，提煉出敏感因子并據(jù)此建立模型，這就使大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠更好地挖掘個體行為的多樣性。比如，突破傳統(tǒng)四步法的限制，構(gòu)建多源異質(zhì)個體的時間—空間多尺度的動態(tài)—行為—決策關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對個體行為影響因子的量化識別。最后，實現(xiàn)對分系統(tǒng)運行狀態(tài)進(jìn)行自動監(jiān)控。互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等都是大數(shù)據(jù)源，持續(xù)積累著大量的交通數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，該項目擬對城市道路、港口、鐵路等多個子系統(tǒng)的出行需求（負(fù)荷）空間分布進(jìn)行深入研究，并對其時間分布進(jìn)行分析，進(jìn)而即時追蹤每一個系統(tǒng)的運作狀況及維修程度，并即時追蹤交通阻塞區(qū)內(nèi)的群聚及群散情況[3]。

3.3 智能服務(wù)誘導(dǎo)與主動式安全保障

一是新的“批量”貨運業(yè)務(wù)。為交通服務(wù)使用者提供一個單一的進(jìn)入渠道，將不同的交通服務(wù)系統(tǒng)中的資源及運行服務(wù)信息進(jìn)行整合，為托運人提供個性化、多模式、通用的交通服務(wù)，來滿足人們多層次、多樣化的服務(wù)需要。二是物流配送的智能化體系。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，人們不再關(guān)注智能的信息服務(wù)與交通組織，更多地關(guān)注個體行為的物流、配送及其他即時反應(yīng)與自動運送作業(yè)等新技術(shù)的發(fā)展。例如，日本享有盛名的“7-11”門店，與一家無人機(jī)快遞公司聯(lián)手，把全球定位系統(tǒng)資料與顧客訂購資料結(jié)合起來，利用無人機(jī)給顧客送去食物和藥品，至今已經(jīng)有77 次成功案例。三是主動做好安全保障工作。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建以高速道路協(xié)作、無人駕駛等為基礎(chǔ)的個性化道路移動服務(wù)體系，以軌道交通為核心的城市公交安全保障體系也是亟待解決的問題。

3.4 戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、實施方案等決策支持

一方面，優(yōu)化已有跟蹤、評估、調(diào)整、改善交通發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、政策或具體應(yīng)對措施的實施效果。以往對城市交通政策與規(guī)劃的評價主要是基于交通調(diào)查或者傳統(tǒng)的分析手段，其評價結(jié)果存在著實時性差、準(zhǔn)確性差等問題。在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、運營支撐等實施效果進(jìn)行驗證，并將反饋結(jié)果輸入系統(tǒng)，對其進(jìn)行動態(tài)評價，實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。另一方面，根據(jù)用戶需求的自動反饋，制訂一套能夠及時、準(zhǔn)確地反映實際情況的交通需求計劃。在此基礎(chǔ)上，提出一種基于網(wǎng)絡(luò)的交通需求管理方法，能夠更好地刻畫交通需求的二重性變化。

4 下一代智能交通發(fā)展戰(zhàn)略

智能交通的策略規(guī)劃與高精尖的設(shè)計是智慧化城市交通發(fā)展與實現(xiàn)的關(guān)鍵。在IT 產(chǎn)業(yè)中，缺少頂尖的設(shè)計是一個很大的障礙。但這也造成大量重復(fù)，很難滿足現(xiàn)實需要。自20 世紀(jì)90 年代以來，我國對ITS 的架構(gòu)與規(guī)范進(jìn)行了初步的探討，目前，已有研究成果對ITS 的構(gòu)建與發(fā)展提出若干理論與技術(shù)上的指導(dǎo)意見。但隨著科技與交通服務(wù)的迅速發(fā)展，原有架構(gòu)的限制愈來愈明顯，為此，應(yīng)以智能交通為核心，制定智能交通的發(fā)展策略，強(qiáng)化智能交通的頂層設(shè)計。基于交通智能化管理、一體化運營與個性化服務(wù)是交通系統(tǒng)發(fā)展的重要組成部分。結(jié)合信息、控制、智能、制造、生態(tài)等前沿科技，對ITS 進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，形成全新的智能交通體系結(jié)構(gòu)。

4.1 推動融合基建發(fā)展，打造設(shè)施設(shè)備升級新體系

在以數(shù)字為主導(dǎo)的新時期，新的科技革命必將給交通工具、裝備等帶來巨大的調(diào)整與變化。以智能公路、智能高速鐵路、智能樞紐為代表的新型一體化基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)、運營、投資以及智能化發(fā)展的道路上，存在著諸多的不確定因素，需要制定相應(yīng)的發(fā)展方向。一方面，構(gòu)建自主的、集成的、全新的智能交通，創(chuàng)新工程審批方式，以同步規(guī)劃、同步施工和同步運行為手段，探索更有效的施工和運行方法；在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)智能公路、智能樞紐、智能高速鐵路示范建設(shè)。另一方面，打造先進(jìn)的、智能的、獨特的自主運輸設(shè)備體系，實現(xiàn)超速列車、大型飛機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備突破，提高重大工程施工和管理裝備智能化水平，促進(jìn)港口、園區(qū)和礦山等領(lǐng)域的發(fā)展[4]。

4.2 拓展數(shù)字治理路徑，打造多元交通治理新范式

我國大城市已進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，即國際、國內(nèi)輻射與鄰近都市之間的互動。數(shù)字化發(fā)展為我國帶來更深層次地參與乃至主導(dǎo)全球數(shù)字治理的新機(jī)遇。智能交通是實現(xiàn)國際、內(nèi)陸、區(qū)域及城市間高效互聯(lián)的重要途徑，提升中國跨區(qū)域及城市間的交通管理能力是亟待解決的問題。一方面，在城市的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域性交通運輸管理。以“一帶一路”為牽引，開展一批國際性的智能交通工程和以智能交通為載體的智慧樞紐建設(shè)，推動建立區(qū)域性綜合運輸許可平臺，打通不同地區(qū)之間的行政數(shù)據(jù)障礙。另一方面，構(gòu)建一套循環(huán)往復(fù)、現(xiàn)代化、交互式的城市治理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市空間、行政管理、交通運營等動、靜態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建交通雙元數(shù)據(jù)庫，支持多源數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，從而推論城市行為并評價交通管理。在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)積極準(zhǔn)確地確定個人出行鏈的變化規(guī)律，為城市交通供需一體化管理提供支撐。

4.3 創(chuàng)新運營組織模式，打造交通柔性運營新格局

我國大中小型城市的建設(shè)經(jīng)營已經(jīng)步入一個新的發(fā)展時期。面臨著城市公交、電車等補(bǔ)貼逐年提高，而乘客數(shù)量卻逐年下滑的窘境，構(gòu)建多方式協(xié)同的公交系統(tǒng)成為一個重要的突破口。在新的商業(yè)模式下，將以保證安全性為前提，推動新的技術(shù)進(jìn)步。一是建立可信賴的交通運輸系統(tǒng)。全面整合和升級城際鐵路、城市鐵路、公交有軌電車、城市公共交通樞紐等各類公共交通資源，實現(xiàn)公共交通精準(zhǔn)供應(yīng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展。二是立足城市綜合客運樞紐，促進(jìn)不同方式和行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合客運樞紐智能監(jiān)控和靈活規(guī)劃運行能力，建設(shè)多產(chǎn)業(yè)的綜合性智慧社區(qū)。三是為無人駕駛汽車的發(fā)展制定柔性的管理制度，完善智能網(wǎng)聯(lián)車輛的法律法規(guī)，構(gòu)建地區(qū)間相互認(rèn)可的檢測體系，推動多方式、多價位、極端環(huán)境的檢測[5]。

4.4 重塑出行服務(wù)體系，打造品質(zhì)出行新體驗

黨的十九大指出，目前我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，交通運輸在城市中發(fā)揮著越來越大的作用。未來科技將改變傳統(tǒng)的出行方式，為全天候、高增值旅游提供全方位服務(wù)成為新的發(fā)展趨勢。一方面，從上到下推進(jìn)MaaS 頂層設(shè)計的研發(fā)工作。該項目將在國家層面上，開展多用戶協(xié)同服務(wù)的精準(zhǔn)需求辨識與融合路徑規(guī)劃等關(guān)鍵技術(shù)研究，探索多用戶協(xié)同服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展模式。另一方面，由下而上、由點及面對MaaS 的應(yīng)用進(jìn)行推廣。推動城市與城際交通模式的融合，實現(xiàn)基于應(yīng)用場景的信息服務(wù)集成，推動“MaaS+交通樞紐”“MaaS+通勤”等示范應(yīng)用。努力克服管理、數(shù)據(jù)等方面的障礙。明確多用戶共享服務(wù)發(fā)展各個階段的優(yōu)先事項和挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語

智能交通是一門以多學(xué)科、多技術(shù)融合為特征的應(yīng)用科學(xué)，新技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用需求的改變、相關(guān)學(xué)科的發(fā)展等都深刻地影響著智能交通的發(fā)展。在新的形勢下，交通系統(tǒng)需要更多的功能。為保障城市交通體系的安全性與機(jī)動性，通過現(xiàn)代科技手段提升交通體系的品質(zhì)與效率，實現(xiàn)城市交通體系的現(xiàn)代化與智能化，具有重要的現(xiàn)實意義。