小鎮大天下

張雅喬

建制鎮是縣域發展的基本單元和城鄉聯系的樞紐帶，發展小城鎮是破解發展不平衡不充分的現實需要，也是扎實推進中國式現代化建設的戰略基點。

近日，“2023年全國千強鎮榜單”由中國中小城市發展指數研究課題組和國信中小城市指數研究院發布，榜單將經濟發展、創新活力、發展潛力、生態宜居、生活富裕五個要素列為一級指標，最終評出1000家具有帶動示范效應的強鎮。

千強鎮是鎮域經濟發展的主力軍，是鎮域高質量發展的楷模和引領者。今年入選“千強鎮”榜單的小鎮以工業鎮為主，另外也包括嵌入大城市（城市群）的衛星城鎮和一些特色農業鎮、特色旅游業鎮。

小城鎮是比農村社區高一層次的社會實體，鎮域經濟與農村經濟息息相關，同時又是縣域經濟、城市經濟的組成部分。新中國成立以來，隨著國家體制和政策的調整，小城鎮呈現出不同的發展階段和特征。隨著近年來新型城鎮化的深入推進，小城鎮在城鎮化過程中的重要地位被不斷申明，迎來新的發展機遇。

千強鎮是地區市場多樣性的標志

“千強鎮”榜單是反映區域發展程度的一個側面。

從今年的榜單來看，江蘇以260個排名第一，浙江以230個排名第二，廣東以112個排名第三，三個省份的千強鎮數量合計占比超60%。廣東雖然入選千強鎮的數量不及江蘇和浙江，但全國GDP過千億元的4個鎮，有2個在廣東，廣東憑借獅山鎮和北滘鎮成為全國唯一擁有兩個千億鎮的省份。

山東有85個鎮入選今年的“千強鎮”榜單，排名第四，數量上與江浙粵三省存在差距，但近三年新增19個千強鎮，在增長速度上領跑全國，向著“鎮域經濟大省”大步邁近。

從千強鎮在省內16地市的分布來看，濟寧和淄博各自以11個千強鎮并列省內第一，棗莊以9個排名第三，之后依次是威海7個、濱州7個、青島6個、濰坊6個、德州6個、臨沂5個、泰安4個、東營3個、煙臺3個、聊城3個、濟南2個、日照2個、菏澤0個。

在普通人的理解中，千強鎮的數量與地區經濟發展程度多少呈正相關性，但從16地市的數據來看，山東省內的“雙子星”青島和濟南的千強鎮數量并不亮眼。

“濟南和青島這兩個山東省內的核心城市對周邊地域的輻射帶動作用非常強，但同時也會大量吸納周邊地域的人口、資金、產業等資源，產生虹吸作用，這種發展落差現象通常被稱為‘大都市的陰影區，是一種客觀存在。另外在大都市的發展過程中有‘撤鎮設街道的相關操作，客觀上把一些特別有競爭實力的小城鎮納入到市轄區的管理范疇了。”山東財經大學區域經濟研究院土地經濟中心主任楊志恒接受本刊記者采訪時表示。

楊志恒說：“鎮域經濟發達程度是地區經濟活躍度的一個晴雨表，經濟活躍度表面上反映在同比增長率上，但從實踐層面看，更多是一個地區市場多樣性的標志。”在支撐鎮域經濟方面，民營企業的貢獻是多維度和深層次的，然而，山東省民營經濟偏弱，“從經濟所有制結構來看，國有企業占主導力量，民營經濟多集中在采掘業、建筑業、服務業等資源、勞動密集型行業，在激活鎮域經濟發展動能上表現還不夠突出。”

公認的民營經濟高地蘇州此次在“千強鎮”榜單上的表現格外耀眼，據統計，蘇州共計51個鎮中有50個都入圍了榜單，而在榜單前10強中，蘇州占了7席。

東莞也表現出鎮域經濟強大的韌性與活力，2023年，東莞28個鎮全部上榜全國千強鎮，最高排名全國第14位，最低排名全國第294位。雖無緣全國前十，東莞仍有14個鎮上榜全國百強。

將目光轉回山東，榜單前100名中有8個來自山東的小鎮——濟寧市兗州區新兗鎮位列省內第一、全國第42，淄博市臨淄區金山鎮位列省內第二、全國第44，東營市廣饒縣大王鎮位列省內第三、全國第69，威海市文登區小觀鎮位列省內第四、全國第74，青島市黃島區泊里鎮位列省內第五、全國第76，棗莊市滕州西崗鎮位列省內第六、全國第90，濱州市無棣縣馬山子鎮位列省內第七、全國第93，棗莊市滕州木石鎮位列省內第八、全國第94。

鄉村振興的發動機和穩定器

40年前，費孝通寫下著名的《小城鎮大問題》，文章里寫到：“我早年在農村調查時就感覺到了有一種比農村社區高一層次的社會實體的存在，這種社會實體是以一批并不從事農業生產勞動的人口為主體組成的社區。無論從地域、人口、經濟、環境等因素看，它們都既具有與農村社區相異的特點，又都與周圍的農村保持著不能缺少的聯系。我們把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱之為‘小城鎮。”

小城鎮向內連接著鄉村，向外連接著縣域和城市，發展壯大鎮域經濟，對于統籌城鄉發展意義重大，是鄉村振興的發動機和穩定器。

華中科技大學公共管理學院教授吳淼在去年4月發表的一篇文章中提出，小城鎮要為推進鄉村振興發揮多樣化功能，主要體現在四個方面：

其一，小城鎮是中國最基層政府所在地，既承接自上而下的資源、執行國家鄉村振興政策，又充分了解農村居民對公共產品的需求，需要在鄉村振興中肩負起提供全面、優質公共產品的功能。

其二，小城鎮作為物資、信息和技術的聚集地，保障鎮域生產要素的高效供給，其相對完善的公共設施和高度集中的空間布局將是發展鄉村二、三產業的理想場所。

其三，小城鎮可以通過建設集中的商貿城和商業街滿足農民的購物、娛樂需求，通過構建電子商務和物流體系為農民提供更為豐富的產品。經過一定程度的培育和發展，小城鎮將成為農民就近城鎮化、享受市民化生活的第一選擇。

其四，小城鎮對于實現城鄉空間聯動、要素互通、共同發展具有突出作用，一方面吸納農村人口在鎮區創業、就業和生活，促進農村地區的資源、人口向城鎮流動；另一方面承接大中城市外溢的產業和消費，有助于疏緩交通擁擠、住房緊張、秩序混亂等“大城市病”。

在傳統自然經濟條件下，小城鎮自生自發、不斷成長。新中國成立以來，小城鎮被納入黨和國家的工作大局中，特別是黨的十八大以來，黨和國家大力推進城鄉融合發展，強調大中小城市與小城鎮協調發展，小城鎮在新的發展契機下，愈加向好向強。

發展鎮域，突破口何在

山東的千強鎮數量與江浙粵三省存在一定的差距，面對這一局面應該如何突圍破局？

“小城鎮發展需要因地制宜，充分發揮地區優勢，發展特色產業，提升公共服務能力，優化居住環境，促進小城鎮健康高質量發展，實現就近就地城鎮化。”楊志恒在采訪中表示。

山東從省級到市級層面早已將引領帶動小城鎮高質量發展列為重點工作。以省內龍頭城市青島為例，2011年起，青島通過鄉鎮合并、撤鎮設街道，扭轉了小城鎮“小、散、弱”的局面；2013年，泊里、藍村、南村、李哥莊、姜山5鎮（街）被列入全市小城市培育試點，發展質量和速度全面提升，如今已經初步彰顯出了小城市的氣質。

青島市委黨校經濟學教研部副主任李光全在接受本刊記者采訪時表示，對于那些經濟相對弱的鎮來說，要積極擴權、培育產業、進行機制體制改革，而對于本身經濟基礎相對好的鎮來說，就要推進強鎮實現經濟向城市形態化轉型，往小城市的方向轉，才能更好地吸引人、吸引產業。

楊志恒長期從事城鎮高質量發展的相關研究，她在關注產業經濟的同時，也強調生態建設的重要性，“城鎮居民其實對GDP增長了多少沒有特別切身的體會，他們更關注生活設施和公共服務是不是更齊備了，社區環境是不是更優美了，每天呼吸的空氣是不是更新鮮了。如果一個小城鎮是生態宜居的，它就自然會吸引人才和創新型要素的匯聚。”

對生態發展的重視已經成為一個共識，此次“千強鎮”的評價體系中，綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、飲用水量達標率、耕地使用化學農藥減少率等也被列為重要指標進行考核。