民營經(jīng)濟發(fā)展困境及破局途徑

董艷玲 蘇仕喆

黨的二十大報告明確提出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。同時，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。

民營經(jīng)濟發(fā)展的新情況和新變化

目前，我國登記在冊的民營企業(yè)已突破5000萬戶，在我國企業(yè)總量中占比高達92.4%，這充分說明了民營企業(yè)在市場經(jīng)濟中的重要地位。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2023中國民營企業(yè)500強調研分析報告》顯示，民營企業(yè)500強納稅總額達1.25萬億元，占全國稅收總額的7.51%，對國家財政收入做出了巨大貢獻；營業(yè)收入總額39.83萬億元，增長3.94%；資產總額46.31萬億元，增長11.21%，該數(shù)據(jù)突顯了其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵作用；就業(yè)人數(shù)總量高達1097.21萬，占全國就業(yè)人員的1.5%，表明其在吸納勞動力和促進就業(yè)方面具有重要作用（見表1）。

表1 2017—2022年中國民營企業(yè)500強經(jīng)營狀況

隨著中國經(jīng)濟步入新發(fā)展階段，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。“五六七八九”是對民營經(jīng)濟貢獻的生動描述，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。然而，自中美貿易摩擦和新冠疫情以來，世界經(jīng)濟增長乏力，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，消費需求不振、投資意愿不強、出口需求趨弱三大困境也同時并存。在受到國內外多重超預期因素的沖擊下，民營經(jīng)濟主體也面臨著多重困難。民營企業(yè)500強的有效專利數(shù)量較上年減少3.86%，銷售凈利率為4.13%，較上年減少0.38個百分點，資產凈利率較上年出現(xiàn)小幅下降。當前，我國仍存在著不少阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的因素，尤其在市場壁壘、要素獲取和營商環(huán)境等方面表現(xiàn)突出。已經(jīng)奠定優(yōu)勢的大型民營企業(yè)和國有企業(yè)能夠形成盈利正向循環(huán)，資源和規(guī)模有限的中小企業(yè)則在發(fā)展過程中受到極大制約。

為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，國家出臺了系列支持政策與配套舉措。2023年7月19日發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出8個方面31條舉措，肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，著力加強對民營經(jīng)濟運行的支持和保障。2023年7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，提出17項具體措施，著力推動民間投資高質量發(fā)展。2023年9月，中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內部設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，旨在協(xié)調解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題。國家出臺的一系列政策措施將有效緩解微觀企業(yè)主體預期轉弱的壓力，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

從民營企業(yè)生存發(fā)展的視角出發(fā)，根據(jù)事前啟動準備、事中營運周轉與事后監(jiān)督保障三個階段，本文將民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的問題歸納為市場準入壁壘、企業(yè)運營困難和政策環(huán)境不夠完善三大方面。對大部分民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)而言，市場準入壁壘是大型企業(yè)在競爭中鞏固占優(yōu)地位的手段與結果，企業(yè)運營困難是其在后發(fā)追趕中遭遇的資源獲取門檻與供應流通障礙，政策環(huán)境不穩(wěn)定則是擾亂企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的風險與不確定性的主要來源。上述三大問題對我國民營企業(yè)的正常經(jīng)營和長遠發(fā)展產生較大困擾。

市場準入壁壘有待突破

民營企業(yè)面臨的市場準入壁壘主要體現(xiàn)在三個方面：行政審批手續(xù)繁瑣、市場準入資質限制偏嚴、核心要素難以獲取。

行政審批手續(xù)繁瑣。市場準入過程中，手續(xù)繁瑣的行政審批給民營企業(yè)造成了不必要的負擔。當行政審批環(huán)節(jié)過多時，審批流程和內容要求可能存在不清晰或不一致，導致企業(yè)遭遇意料之外的限制和約束，這種耗費在等待批準上的時間成本將會影響企業(yè)的正常運營，使企業(yè)錯過重要商機。不透明和不確定性增加了企業(yè)的成本和風險，不必要的行政干預和官僚主義也會影響企業(yè)的創(chuàng)新和效率。

市場準入資質限制偏嚴。市場準入資質限制是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要手段，但是有些資質限制過于嚴格，有些不必要的資質限制條款剝奪了民營企業(yè)參與市場公平競爭的權利。對于沒有足夠資源獲取市場準入資質的民營中小微企業(yè)而言，它們無法在特定行業(yè)或領域內開展業(yè)務，因此無法與大型企業(yè)公平競爭，這種決定性的準入壁壘將使其更加難以獲取資源，進而陷入發(fā)展動力不足的惡性循環(huán)。為了取得市場準入資質，民營企業(yè)的資源將流向用以滿足資質要求的部門，而非用于產品或服務的研發(fā)和改進，這種由體制機制導致的資源配置，限制了企業(yè)本身的創(chuàng)新能力。除此以外，有些地方政府設置額外資質要求的情況，對外地民營企業(yè)來說也是一個難題。

核心要素難以獲取。與占有一定市場地位的大型企業(yè)相比，尚未形成規(guī)模的民營企業(yè)難以獲得必要的融資，因此缺乏投資于核心要素（研發(fā)、廠房設備及市場推廣等）的可持續(xù)資金流，也缺乏用以確保高質量供應鏈的議價能力，這在增加企業(yè)成本的同時也增加了不確定性，影響產品質量和交貨時間，進而影響與客戶的合同關系和信譽，降低企業(yè)的市場競爭能力。除去物的要素以外，民營企業(yè)在人的要素方面也存在著獲取困難，因其無法提供與大企業(yè)等同的薪酬福利，難以聘請和保留高素質專業(yè)人才，最終往往陷入人才流失的惡性循環(huán)。

企業(yè)運營面臨較多困難

民營企業(yè)的運營困難主要包括區(qū)域配套產業(yè)鏈不完善、融資擔保門檻高、難以支撐研發(fā)周期三個方面。

區(qū)域配套產業(yè)鏈不完善。不完善的區(qū)域配套產業(yè)鏈，在原材料和專業(yè)人才兩大要素獲取方面均對民營企業(yè)存在著一定程度的掣肘。區(qū)域內缺少穩(wěn)定的原材料供應鏈，意味著企業(yè)需要進行遠距離采購，從而增加物流運輸成本。而依附于特定產業(yè)鏈的特定人才也傾向于流往產業(yè)鏈發(fā)達的區(qū)域，產業(yè)鏈不完善區(qū)域缺乏足夠的專業(yè)培訓機構和教育資源，造成具備特定技能或知識的人才稀缺，企業(yè)需要從頭開始進行內部人力資源培訓，這也為企業(yè)增加了沉重的運營資本負擔。

融資擔保門檻高。在信息不對稱的情況下，金融機構為了規(guī)避風險，會預置一系列貸款標準，這些標準對于本就缺少資金的民營企業(yè)而言難以達成，因此形成了“晴天送傘，雨天收傘”的魔咒。金融機構缺乏充分信息，難以準確評估民營企業(yè)的信用風險，通常會設置高擔保門檻作為風險緩解措施，包括但不限于更高的利率和更多的抵押資產，這往往會引發(fā)企業(yè)的資產流動性問題，影響資產的有效和靈活利用，而擔保協(xié)議中多種限制性條款也會極大地限制企業(yè)的運營自由度。當難以從金融機構獲得貸款時，民營企業(yè)可能尋求如民間借貸等其他融資途徑，但這些途徑通常伴隨著更高的成本、風險和不確定性。

難以支撐研發(fā)周期。由于研發(fā)活動對初始投資需求高，資金回報周期長，民營企業(yè)一方面要承擔風險，另一方面也承擔較大的現(xiàn)金流周轉壓力。研發(fā)成果由于要面對市場接受度的較高不確定性，在達到商業(yè)化的標準前需要經(jīng)過多次優(yōu)化和試錯，在此過程中，任何一環(huán)出現(xiàn)資金鏈斷裂，都會影響整個研發(fā)周期的進度。企業(yè)在研發(fā)結束后的知識產權申請及維護，需要額外的費用成本和專業(yè)的法務部門，這同樣需要資金的及時支持。與大型企業(yè)和研究機構相比，中小企業(yè)缺乏合作和支持網(wǎng)絡，在尋求外部合作及獲取資金和技術支持方面相對處于劣勢，各級政府對中小企業(yè)在研發(fā)方面的財政支持和稅收優(yōu)惠也十分有限，上述情況導致資金成為民營企業(yè)在研發(fā)周期中最為棘手的難題。

政策環(huán)境不夠完善

近些年來，隨著宏觀經(jīng)濟的變化，我國相關部門的政策變動較多，使得民營企業(yè)應接不暇，難以穩(wěn)定市場預期。民營企業(yè)政策環(huán)境不夠完善主要體現(xiàn)在政策變動較多、政府誠信意識不足、法律制度不夠健全。

政策變動較多。變化的政策環(huán)境（不穩(wěn)定的稅收政策、關稅或補貼等）會導致成本結構不斷變化，在影響企業(yè)預算制定和資源配置的同時，也迫使企業(yè)不斷調整業(yè)務模型和運營策略，這不僅給企業(yè)帶來額外的成本和時間延誤，還可能影響企業(yè)與供應商、客戶和合作伙伴的合同履行，從而引發(fā)供應鏈風險。因此，企業(yè)在制定長期戰(zhàn)略時面臨較大的風險與不確定性，不愿做出長期投資或擴張計劃，也會減少在研發(fā)和創(chuàng)新上的投資，從而影響長期競爭力。而在政策變動較多的環(huán)境下，金融機構則出于避險目的會變得更加保守，會進一步增加中小企業(yè)的融資難度。

地方政府誠信意識不足。如果政府在合同和承諾方面誠信不足，企業(yè)可能會面臨較高的法律和合同風險。為此，企業(yè)需要投入更多的資源來應對不穩(wěn)定的規(guī)章制度，不僅增加了企業(yè)不必要的運營成本，同時也降低了企業(yè)主體的預期和未來政策的有效性。受疫情沖擊，一些地方政府債務負擔加重，從而出現(xiàn)了拖欠民營企業(yè)項目資金的問題，使得民營企業(yè)對地方政府的誠信產生懷疑，不敢輕易涉足政府主導的某些建設項目。

法律制度不夠健全。在不健全的法律體系下，企業(yè)交易合同的執(zhí)行和企業(yè)產權的保護會變得不穩(wěn)定，無法確保一個公平和開放的市場環(huán)境，導致企業(yè)在運營中被迫面對合規(guī)風險，這樣的不穩(wěn)定性會影響企業(yè)的長期規(guī)劃和投資，從而影響民營中小企業(yè)與大型企業(yè)的競爭。當監(jiān)督力度不足時，缺乏透明度和一致性的執(zhí)法還會成為賄賂和腐敗的溫床，導致市場的不公平競爭。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

針對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，本文從優(yōu)化營商環(huán)境、完善民營經(jīng)濟扶持政策、健全監(jiān)管與保障三方面提出政策建議，旨在準確把握民營經(jīng)濟發(fā)展中的真正需求和潛在動力，激發(fā)民營企業(yè)的市場活力。

進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境

打通市場要素流動壁壘。促進市場要素流動，首先要促進資金的有效流動，貨幣資本是“每個單個資本登上舞臺，作為資本開始它的過程的形式。因此，它表現(xiàn)為發(fā)動整個過程的第一推動力”①馬克思.資本論第二卷[M].北京：人民出版社，2018：393.。政府應推廣和鼓勵多種融資渠道，優(yōu)化對中小企業(yè)的友好型信貸政策，特別是要善用人工智能、科技金融降低企業(yè)的融資成本。在此基礎上，政府要最大限度減少行政壁壘，使企業(yè)更容易進入市場。政府招標項目要廢除不必要的過于嚴格的準入資質限制，不能在缺乏科學依據(jù)的情況下就通過設立諸如“世界500強企業(yè)”之類的門檻把擁有先進技術的民營企業(yè)排除在市場之外。此外，還要設立明確、透明的市場退出機制，以確保企業(yè)能夠在虧損時順利退出市場，從而提高整體資源的重新配置效率。

除有形資本要素的流動以外，無形資本要素的流動同樣重要。為了促進信息技術流動，一方面應大力推動企業(yè)和政府部門信息平臺實現(xiàn)數(shù)字化，鼓勵技術轉讓和知識產權商業(yè)化，另一方面則應推動產學研一體化，鼓勵企業(yè)與當?shù)馗咝！⒀芯繖C構建立合作關系，建立技術創(chuàng)新交流平臺和研發(fā)設施資源共享平臺，同時鼓勵高等教育機構及研究機構為企業(yè)提供專門的技術和管理人才培訓，促進人力資本流動。

提升政府服務民營經(jīng)濟的綜合能力。在政府服務方面，傳統(tǒng)線下窗口應當合并或取消不必要的審批環(huán)節(jié)，提升公務人員的服務意識和業(yè)務能力，簡化行政審批，壓縮審批時間，使企業(yè)能夠一次完成多個行政審批過程。除了傳統(tǒng)的窗口服務，政府還應加強信息化建設和數(shù)字化建設，提供電話、網(wǎng)絡和移動應用等多渠道服務，運用大數(shù)據(jù)和AI技術分析企業(yè)需求和行為。

在公共服務方面，政府應加強交通、電力、網(wǎng)絡等硬基礎設施建設，合理規(guī)劃園區(qū)的產業(yè)分布和上下游產業(yè)鏈分布，為民營企業(yè)提供良好的運營配套條件。同時，政府也要加強軟基礎設施建設，定期聽取企業(yè)的意見和建議，讓企業(yè)參與到政策制定和服務優(yōu)化的過程中，并設立專門的問題反饋渠道和快速響應機制，確保企業(yè)遇到問題能夠得到及時解決，從而建立起穩(wěn)定有效的政企溝通機制。

繼續(xù)提振民營企業(yè)家的信心。政府應確保政策的連貫性和穩(wěn)定性，最大程度地降低企業(yè)面對的不確定性風險，為企業(yè)注入積極進取的動力與活力，同時也要建立高效、透明和公平的監(jiān)管機制，保護企業(yè)合法權益特別是合同執(zhí)行和知識產權，加強對反競爭行為（如壟斷、價格操縱等）的打擊，確保各類所有制的企業(yè)能在同等條件下競爭。對于初創(chuàng)企業(yè)、小型企業(yè)以及從事研發(fā)、環(huán)保、高新技術、社會福利等關鍵領域的民營企業(yè)，政府可以考慮給予稅收減免和補貼，還可以通過政府或公私合營方式，設立專門的風險基金，用于幫助處于困境的優(yōu)質民營企業(yè)。在給予民營經(jīng)濟實體幫助的同時，還要注意在社會輿論層面弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)經(jīng)濟主體在市場上的創(chuàng)新活力，一方面鼓勵敢于冒險的實踐探索，另一方面也包容探索中可能出現(xiàn)的失敗，向社會傳遞拼搏進取和奉獻社會的精神，促進民營經(jīng)濟整體蓬勃發(fā)展。

加快完善民營經(jīng)濟扶持政策

減少企業(yè)融資約束。要進一步推動金融機構建立完善的企業(yè)信用評級機制，更準確地評估企業(yè)的信用風險，從而降低企業(yè)的融資成本。鼓勵金融機構積極為小型和微型企業(yè)提供無抵押或低抵押的貸款和利率優(yōu)惠，推廣供應鏈金融和應收賬款融資，以便企業(yè)能更有效地將其業(yè)務資產轉化為流動資金，并通過信貸政策的靈活運用，如降低貸款利率、延長貸款期限等，以適應企業(yè)不同階段的資金需求。政府可以針對高科技和創(chuàng)新型企業(yè)設立專門的貸款擔保基金或風險補償機制，還可以鼓勵私募資本和風險投資參與民營企業(yè)融資，優(yōu)化民營企業(yè)上市和發(fā)行債券的條件和流程，發(fā)展多層次資本市場，為其提供更多的融資渠道。

引導企業(yè)合理投資。在企業(yè)整體投資意愿不強的環(huán)境下，政府可以創(chuàng)建信息共享平臺和信息服務機構，用以發(fā)布行業(yè)報告、市場趨勢、投資機會等信息，建立健全投資風險評估和保障機制，減少企業(yè)投資過程中的不確定性，并推廣和規(guī)范投資咨詢服務，為企業(yè)提供客觀、準確的投資建議。政府還可以支持專門針對某些重點行業(yè)或領域的投資基金，對于投資高新技術、綠色環(huán)保、社會福利等領域的企業(yè)，可以給予一定的稅收優(yōu)惠。

指導企業(yè)完善治理。為了更好地規(guī)范民營企業(yè)治理，政府應出臺和完善有關企業(yè)治理的法律法規(guī)，通過具體和操作性強的評估標準，為企業(yè)提供明確和可行的治理目標，并大力推廣獨立董事制度，鼓勵企業(yè)引入獨立董事，以提升董事會的決策質量。政府還可以舉行專門的企業(yè)治理培訓，提供免費或低成本的企業(yè)治理咨詢服務，幫助企業(yè)不斷完善治理結構和提升治理能力，并通過第三方機構對企業(yè)治理結構進行定期評估，以形成社會監(jiān)督機制。

利用人工智能健全監(jiān)管與保障體系

2023年隨著ChatGPT火爆全球，人工智能發(fā)展到新的階段。政府部門應加快將人工智能（AI）運用到產權保護、標準建設和信息披露等領域，健全監(jiān)管與保障體系，讓民營企業(yè)在良好的法治、標準和信息環(huán)境中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

完善產權保護體系。在現(xiàn)有法律框架下，政府需要更明確和詳盡地規(guī)定關于產權保護的各種條款，包括但不限于知識產權、實物產權和土地使用權，還可利用技術與信息平臺的建設，建立全面的可訪問產權信息數(shù)據(jù)庫，通過線上平臺提供產權登記、查詢、維權等服務，為企業(yè)提供便利。在此基礎上，政府應強化產權保護相關部門的權威性，加大法律的執(zhí)行力度，提高侵犯產權的法律成本，建立快速、高效的仲裁和調解機制，以減少法律訴訟的時間和成本，還可為中小企業(yè)提供低成本的法律援助服務，以便他們能更有效地維護自己的產權。

加強規(guī)范標準建設。要加強規(guī)范標準建設，必須在基于滿足行業(yè)和消費者實際需求的前提下，制定全面而嚴格的標準，使標準與國際標準相兼容，推動本國標準向國際標準看齊，以便于產品和服務的國際流通。同時，規(guī)范標準建設也要具有前瞻性和動態(tài)性，根據(jù)技術進步和市場變化進行及時地調整和更新。各級政府應將規(guī)范標準納入法律體系，確保其具有法律效力，并明確相關部門在標準實施和監(jiān)管方面的責任和權力，配備專業(yè)的檢測設備和檢測人員，對產品和服務進行嚴格的質量檢測和認證。

信息披露要公開透明。政府應提高政策、法規(guī)和數(shù)據(jù)的透明度，所有與企業(yè)有關的政策、法規(guī)、費用和審批進度等信息都應通過政府網(wǎng)站和其他平臺公開，定期舉行政策解讀會或發(fā)布解讀材料，幫助企業(yè)更好地獲取、理解和應用相關政策。政府還應推動公共采購透明化，加強對公共資源配置、招標、項目審批等信息的公開，以防止腐敗和不公平競爭。

除政府部門的信息公開以外，企業(yè)也需要全面、準確地披露重要的經(jīng)營和財務信息，以減少信息不對稱。政府應制定統(tǒng)一的信息披露格式和標準，以便消費者和投資者更容易進行比較和分析，同時也要建立或指定專門負責信息披露監(jiān)管的機構，以審查和評估信息披露的準確性和完整性。