職業院?！?+X”證書制度現存的問題與對策研究

黃白瑜

（長沙商貿旅游職業技術學院 湖南 長沙 430111）

《國家職業教育改革實施方案》自2019 年2 月發布以來，其中作為構建職業教育國家標準的“啟動‘1+X’證書制度試點工作”，迅速得到全國職教界的認可并在各地逐步試點。如何通過“1+X”證書制度，鼓勵學生在獲取學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展學生就業、創業的綜合能力，成為各院校關注的重點問題。尤其對于處在摸索期的職業院校來說，如何從戰略角度設計好配套的組織架構、人才培養方案、培訓隊伍、監督機制以及相關保障性的支持方案至關重要。

為此，本文先試圖厘清“1+X”證書制度的內涵要義，再通過問卷調研各試點院校的執行情況及存在的問題，提出相應對策，以期推進“1+X”證書制度在學校層面的深層次應用。

1 “1+X”證書制度的內涵及本質

“1+X”證書制度是將學歷證書與職業技能等級證書有機結合的制度，“1”為學歷證書，“X”為職業技能等級證書，“+”意味著“1”與“X”兩者不是簡單的重復和重疊，“X”是在“1”基礎上的延伸與拓展[1]?！?”反映的是學生在校學習的經歷，是文化理論知識水平的證明；“X”證書與過往的職業資格證書有很大區別，后者是勞動者從事某一職業或具備某一工作要求的資格憑證，如教師資格證、護士職業資格證、法律職業資格證等；而前者是行業內對勞動者職業技能標準的認定和考評，反映勞動者技能水平的高低，一般可分為“初、中、高”三個等級。從這個層面看，“1+X”證書制度是產教融合背景下的產物，通過結合校內的職業教育和校外的職業培訓，拓寬學生的擇業創業渠道，緩解我國結構性的就業矛盾。

2 職業院校實施“1+X”證書制度現存問題

2.1 教師參與“1+X”試點工作積極性不夠

“工作量增大，缺乏與之配套的勞務兌現規定和制度”是“1+X”試點工作中教師積極性不高的主要原因之一。目前，大部分院校并未出臺明確的參與“X”證書試點工作的獎勵條例。按規定，職業院校教師的績效考核必須在單位績效總量核定范圍內，具體執行時為基礎績效加上獎勵績效。調查對象普遍認為，“學?？冃Э偭勘P子每年為固定的數額，限制了績效設計的激勵作用”。如果按院校現有績效考核機制，校內教師參與培訓實施只能按一般的理論課堂教學的課時標準來計算，教師從事“1+X”證書的課程設計、標準制訂、資源開發等配套工作量都還無法納入補貼。

此外，“X”證書內容研發和標準的考核均由培訓評價組織主導，涉及的知識點緊密銜接行業，具有一定的前瞻性和綜合性。在科技的賦能下，行業變革迅速，培訓證書的有效期短，教師考證時間和金錢成本進一步增大，這些心理落差均會導致高校教師參與“X”證書培訓的內生動力不足。

2.2 實施“1+X”證書制度欠缺宏觀設計

從制度層面來說，“1+X”證書制度是一項牽一發而動全身的宏大工程，要保證其高效有序進行，需要一套完善的制度設計。根據目前試點情況的反饋，學校支持政策有待進一步完善和具體化。高校的行政管理也存在多頭管理，各部門之間的工作有重疊，界限不明晰，溝通有障礙。從宣傳層面來說，出現“上頭熱，下頭冷”的情況。學校重視但教師和學生對“X”證書的認可度不高，仍然存在較多誤區；從組織架構層面來說，未明確各職能部門的具體工作和工作職責，沒有出臺相應的監督管理政策以及培訓、考核、評估的具體辦法，導致制度無法真正落地實施；從改革層面來說，院校內部課程改革、專業群建設、學分制改革等多個項目同時進行，千頭萬緒，難以把握工作重點，在評估專業是否應該引入“X”證書時存在爭議[2]。

2.3 校企合作缺乏有效協同機制

目前校企合作主要圍繞企業為職業院校提供實習實訓場所的形式開展，教學目標、專業、課程等制訂和設置仍以院校為主導，行業脫軌嚴重。一方面，現有校企合作的法律支持性文件較為簡單，加之缺乏實施細則與配套法規，缺乏可操作性；另一方面，法律主要對職后培訓做出規定，以企業利益為依歸[3]，這種規定使得企業在校企合作中不自覺地將實習學生視為廉價勞動力。另外，實習學生動手能力不足，社會經驗缺乏，培養成本較大，且存在用人安全風險。對企業方來說，無法實現利益最大化，合作意愿較低，容易將實習學生視為額外負擔或當作廉價勞動力，不注重學生能力的培養，導致教學和實踐訓練脫節，實習效果不明顯。職業院校和企業之間缺乏溝通的橋梁，產教雙向對接的不暢給“1+X”證書制度的實施帶來了不利影響。

2.4 “X”證書與人才培養方案融合困難

57.89%的受訪者認為“難以構建與職業技能相匹配的學習空間和學習實施過程”是阻礙“X”證書和人才培養方案融合的一個因素。高質量的職業技能培訓離不開高水平的實訓基地建設，目前仍有部分院校存在科研經費欠缺，實訓條件落后和實訓基地規劃不合理等現狀，制約了技能培訓工作的開展。另外，證書培訓內容模塊多，而現有課程體系完整，若將培訓內容進行模塊拆分必將影響日常的考試測評；若修改人才培養方案增設證書培訓課程，則意味著復雜的變更審批流程，存在天然的滯后性，難以保持步調一致。

3 職業院校實施“1+X”證書制度的對策

3.1 借助學分銀行，深化書證融通

借助學分銀行，搭建“1”文憑證書和“X”職業資格證書融通的橋梁，將兩者所代表的學習成果轉化為相應的學分，學生可在自己的學分銀行賬號里對學分進行轉換和累計，從而實現深度的書證銜接和融通。

首先，明確專業群建設標準和“X”證書標準，實現兩者對接。將“X”證書按照初、中、高三個等級標準分別對應不同層次的職業教育標準，通過多方對人才培養方案的制訂，在職業面向、修業年限、培養目標與培養規格、學時安排、教學進程總體安排、實施保障等方面確定置換標準，從而實現書證的鏈接融合；其次，將“X”證書培訓內容分模塊融入專業課程的日常教學。對于專業課程和“X”證書里均涉及的知識點，可以進行篩選和選擇性地保留，縮短學生某一技能的培訓時間，又可以達成人才培養方案里的既定目標；最后，保持職業技能培訓與專業教學過程步調一致[4]。統籌教學組織與實施，即證書培訓與專業教學要統一組織、同步實施。通過統籌安排教學計劃、教學內容、培訓場所、實習實訓、師資配置，實現證書培訓與專業教學過程的動態一體化，避免教學資源浪費。

3.2 教師優先，培訓一支雙師隊伍

教師是“1+X”證書制度試點工作最關鍵的因素，培養一批專業過硬、教育經驗豐富、德藝雙馨的專業帶頭人是“X”證書培訓工作的重要一步。作為“1+X”證書制度的內部能動者和實踐能動者，教師需要率先理解“1+X”證書制度對課堂理念變革、教學過程實施和評價方式轉變的基本價值取向，同時需要率先參與相關培訓，通過學習和研究，掌握“1+X”證書制度對課堂教學在教師能力變化上的具體要求。

在學校層面，加強對教師“X”證書的技能培訓。加快校企教師培訓基地建設，支持在崗教師赴企業交流學習，不斷提升教師個人的實操水平。對于培訓過程中表現優秀，績效突出的教師，在工資、獎金和津貼中反映付出；探索建立“雙師型”教師的考評體系；推動教學團隊建設，充分發揮各自優勢，對高水平的創新團隊進行表彰和宣傳；制訂和完善教師輪訓和成長機制，幫助教師爭取更大的發展空間。

3.3 推進組織結構設計，確保制度落地實施

對于職業院校，落實“1+X”證書制度需要牽扯到多個部門的工作，只有明確各責任主體的職責，上下一體形成合力，才能保證“1+X”證書制度真正發揮其功效。同時，橫向保持企業、培訓評價組織和其他參與主體的聯系，發揮各自所長，在保障多方利益的前提下，促進職業教育的有序發展[5]。

學校是主體，把握著力方向。學校高層需認真領會有關政府職能部門下發的“1+X”證書制度文件，根據本學校的專業特色和配套設施，做好頂層組織結構設計，積極爭取財政資金和人力物力的支持；二級學院和教務處是執行主力。教務處要協助各二級學院具體執行，兩者共同商討更符合各專業特點的執行方案，從而靈活地將“1+X”證書制度融入人才培養方案。企業是主導，推動高質量技能人才的發展。引入行業帶頭人、企業專家參與人才培養方案的制訂，提升企業參與度，鼓勵企業和學校工作人員雙向流動，探索校企合作新模式。專業團隊是關鍵。專業帶頭人應不斷總結試點經驗，強化專業群的概念，思考現階段職業教育課堂變革的理念、形態和路徑。

3.4 多措并舉，構建清晰的質量保障體系

保證嚴格的經費管理?！?+X”試點的資金撥款方式多種多樣，但資金的支出需對試點工作有一定的認知。在入選試點工作的專業選擇上，應有邏輯清晰的論證過程，對相關指標進行核對篩選；經費的使用過程需留痕，可建立單獨的賬本，高效利用經費，在重點、難點的工作上保證資金的投入，同時節省不必要的開支；嚴格審查每一筆資金的支出，確保實訓室建設，網絡平臺搭建及其他軟硬件支持設備滿足實際需求。

完善監督評價機制。質量管理部門組建一支專業的督導團隊，對“X”證書培訓專業、課程進行不定期抽查，對試點工作出現的問題進行匯總提煉，向培訓評價組織反饋。同時，督導團隊應由骨干教師或專業帶頭人組成，嚴格把控證書培訓課程的質量，對于不符合“1+X”制度的課程給予整改建議，給予相關培訓老師教學指導。

借助第三方評估專業的合理性。借助第三方力量，定期對“X”證書進行評估，分析證書內容對該職業領域最新技能要求的反映程度，及時淘汰不滿足需求的職業技能標準；對于隨著科技的迅速發展而新興的職業技能，應當進行嚴格的調研考察和數據分析，判斷是否應引入“X”證書。根據市場的變化，動態調整職業技能等級標準，實現證書的進入與退出機制，確保“X”證書的含金量。

4 結語

“1+X”證書制度作為職業教育的培養模式和評價制度，為校企合作、雙元育人提供了新的思路，將進一步促進職業院校向社會開放，提升其社會影響力和認可度。因此，職業院校既是“1+X”證書制度的實施主體之一，亦是主要的受益方。面對現階段“1+X”證書制度推行過程中存在的不同層面的問題，各高職院校應積極響應職教改革要求，根據學校自身的特點，因地制宜出臺具體的管理辦法。做好宣傳、推廣、總結工作，重視并加強“1+X”證書制度相關研究，為豐富中國職業教育理論貢獻力量。