推進設施農業高質量發展的戰略謀劃
——來自廣西賀州的調查與啟示

龔 晨

培育設施農業是實現農業農村現代化的重要途徑，是全面推進鄉村振興的重要舉措。黨的二十大在闡述全面推進鄉村振興時強調，要“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系”。《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調：“在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。”《中共中央國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》要求，“發展現代設施農業”“實施設施農業現代化提升行動”。深入總結廣西壯族自治區賀州市發展設施農業的探索經驗，對進一步推進設施農業高質量發展的戰略謀劃、全面推進鄉村振興、促進鄉村實現共同富裕提供了有益借鑒。

一、設施農業發展賀州樣本的實踐經驗

地處粵港澳大灣區兩小時經濟圈內的賀州，著力推進與粵港澳大灣區經濟上的深度融合，探索發展現代設施農業的主要做法是做到“六堅持”、強化“六個動”。

（一）堅持以東融為前引，強化市場拉動

圍繞自治區黨委高水平建成廣西東融先行示范區的總要求，賀州堅持以融入粵港澳大灣區促進地方高質量發展統攬農業發展全局，聚焦“全面推廣現代設施農業，實現廣西設施農業看賀州”的五年奮斗目標，實施“四級書記”工程和“黨政一把手雙組長制”，著力協調解決設施農業發展的重大問題。積極對接粵港澳大灣區高端市場，把設施農業納入廣西東融先行示范區建設總體規劃和全市重點產業發展框架，制定現代設施農業應用推廣和萬畝設施蔬菜發展三年行動方案，在強化市場配置作用中引領設施農業高質量發展。集中連片建成廣西面積最大的設施蔬菜產業核心示范區和設施蔬菜供港基地，發展設施蔬菜面積（含食用菌）共計11.75萬畝。

（二）堅持以政策為指引，強化激勵撬動

出臺《賀州市香芋全產業鏈和萬畝設施蔬菜發展扶持政策指導意見》，推行以政府引導、企業主導、多元投入、農民參與的多元化投入機制，每年安排市級財政預算2000 萬元支持萬畝設施蔬菜和香芋全產業鏈等發展。大力支持各縣（區）整合各類財政涉農資金，充分利用好“財政銜接鄉村振興補助資金投入產業發展的比例不低于50%”的政策，各縣（區）原則上要投入產業發展20%～40%的資金用于支持設施農業產業發展。借鑒工業園區招商引資模式，對進駐農業園區發展設施農業的企業給予基地建設、設施建設、品牌建設等6 個方面的補助，對新購置加工設備的經營主體按固定資產投資額的20%～50%進行獎補。

（三）堅持以科技為汲引，強化創新驅動

建立智慧農業溯源系統、健全市縣鄉村四級農產品質量安全監管體系、供粵港澳農業企業農藥經營臺賬制度和索證索票制度，在全市61個鄉鎮設立農藥殘留流動監測站，構建“從生產到銷售、從農田到餐桌”的智能化信息服務平臺，確保全程可控、可溯源。如，所屬八步區大力推動農業農村數字轉型，建立廣西八步豆杯科技小院、八步區東融（供港）蔬菜產業星創天地等研發基地，并通過了廣西農業科技園區認證，一物一碼數字技術應用覆蓋面積達60%，經營主體及產品實現溯源管理覆蓋率達80%，有效推進了設施農產品“觸網上市”，打造網上“菜籃子”。

（四）堅持以人才為牽引，強化服務推動

與區內外科研院校建立合作關系，在設施農業生產技術培訓、栽培技術創新等方面展開合作，打造現代設施農業產學研前沿陣地和人才培訓小高地。制定實施《賀州市設施農業網格化管理方案》，積極開展包括職業教育培訓、技術服務、病蟲害防治等方面的農業社會化服務。著力打造一支懂技術、善經營、會管理、能帶動發展的鄉土人才隊伍，助推農業現代化發展。如，八步區以推動建設全國農業（蔬菜）產業強鎮——鋪門鎮為契機，吸引300 多名青年返鄉創業從事蔬菜產業，帶動全鎮2.1萬群眾參與供港蔬菜種植；平桂區利用山東壽光培訓平臺，共培育630 名熟練掌握設施蔬菜栽培技術的鄉土人才，為當地設施蔬菜產業發展提供技術支撐。

（五）堅持以標準為規引，強化規程策動

以標準化為大框架，通過制訂和實施標準，把農產品產前、產中、產后全流程納入標準化生產和管理，全市標準化設施蔬菜大棚建成面積7647 畝。緊密對接粵港澳大灣區消費市場，編制蔬菜生產栽培技術標準，規范蔬菜生產加工流程。目前，已編制廣西首個供港蔬菜企業標準和豆杯、菜心、包心芥菜、有棱絲瓜等8 個供港蔬菜生產技術規程標準，其中豆杯、包心芥菜、設施莧菜、水稻—黑木耳水旱輪作4 個供港蔬菜生產技術規程標準已經通過廣西地方標準評審。將供粵港澳農產品標準作為全市農產品質量安全標準，與廣州江南、東莞潤豐、深圳海吉星等農產品批發市場、貿易公司建立長期合作關系，形成“基地直送”，減少流通環節，降低產銷成本，實現蔬菜早上在賀州田間采摘、中午或晚上就可以走上大灣區消費群眾的餐桌。

（六）堅持以模式為導引，強化集群帶動

利用“飛地經濟”合作模式，引進培育華瑞、春霖、榮豐、京基智農等一批在區內外領先的自動化、智能化、數字化設施農業生產基地；支持鼓勵企業探索“五統一分”“六統一分”等新型農業經營模式，大力推廣“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+農戶”等龍頭企業帶動型訂單農業發展模式。如賀州市平桂區引進榮豐農業科技有限公司、春霖農業公司等企業先后在羊頭鎮的中紅、平山、大井等村建設了5000畝設施蔬菜大棚，輻射帶動“藕蓮天下”水生蔬菜產業核心示范區及周邊鄉鎮設施農業面積擴增至10600 畝。隨著產業規模不斷發展壯大，吸引了深圳市昶裕隆實業有限公司、珠海農控農產品物流園有限公司、山東開行經貿有限公司等企業前來簽訂購銷合同，2021年至今，實現生產總值共計11.28億元。

二、現代設施農業高質量發展的戰略出路

賀州著眼于建設農業強市，大力發展現代設施農業，在設施農業發展上求變、求新、求質，取得了顯著成效。但總體上看，依然存在一些突出問題。要推動現代設施農業高質量發展，就要著眼于大力推進“三化”“三鏈”“三強”建設，加快完善設施農業生產體系、產業體系、經營體系現代化。

（一）大力推進“三化”建設，加快完善設施農業生產體系現代化

1.著眼于優化設施農業空間布局，推進全域化。一是按照“統籌規劃、合理布局、提質增效、規模發展”的原則，以具有明顯優勢的縣（市）區為核心，鼓勵在巖石面、重金屬富集區及水源保護地或耕地少的地域等集中建設現代設施農業產業園（片），充分開發利用閑置地、廢棄地發展設施農業。二是結合賀州全域旅游示范區、田園綜合體等的創建，發展集觀光采摘、科普展示、農耕體驗、農業文創等于一體的設施農業，著力推進“粵桂畫廊”沿線、富川瀟賀古道休閑旅游帶建設，打造八步“百李挑一”田園綜合體以及富川秀水狀元村、昭平茶葉小鎮等悠閑鄉村旅游點，輻射帶動休閑設施農業發展。

2.著眼于提升設施農業規模效益，推進集聚化。一是優先照顧設施農業用地，健全市、縣（區）、鄉鎮三級土地流轉服務體系；進一步制定、細化政策，鼓勵和引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式，鼓勵整村整組集體流轉，緩解設施農業發展過程中用地難的矛盾。二是以融入粵港澳大灣區為契機，注重多元化發展。緊盯大灣區、長三角經濟帶、“一帶一路”、東盟等大市場，大力發展設施園藝、設施中草藥種植、設施水產等，積極發展無土栽培（如水培生菜）、立體栽培（如立體草莓生產）、立體養殖（如推廣樓房式集約化生豬養殖）、反季節設施種養（如花期調節、冬季大棚養魚）、設施育苗（如在蔬菜區發展）等，加快形成集聚發展態勢。三是支持農業產業化聯合體、龍頭企業創新利益聯結機制，通過土地入股、土地托管、保底收購、訂單生產、利潤返還等多種方式，與農戶、村集體建立更加緊密的利益關系，形成相對穩定的供應鏈體系，實現抱團發展。

3.著眼于提升設施農業品牌形象，推進數字化。一是以“三品一標”“圳品”等認證為抓手，大力推進生產有標準、管理有規范、過程有記錄、產品有追溯、宣傳有標識、效益有提升的“六有”綠色設施農產品大基地建設，加快培育出一批具有賀州長壽特色、品種多樣、競爭力強的農產品知名品牌。二是強化品牌意識，多層次、多渠道、全方位開展強有力的宣傳推介服務，支持現有品牌亮相各類博覽會、展會和洽談會，精心打造一批有突出影響、特色鮮明的農事節慶活動，推動賀州特色農產品融入東盟、長三角、大灣區等市場。三是深入推進“互聯網+農業”，探索推動5G 與農業物聯網遠程智能控制等技術與設施種植深度融合，搭建集農資采購、農產品銷售和信息技術培訓于一體的創新平臺，優先支持在自治區級以上現代農業示范園區內、具備一定生產規模的經營主體提升基地設施裝備數字化水平，配套高效機械設施和智能化生產裝備，打造數字農業示范點。

（二）大力推進“三鏈”建設，加快完善設施農業產業體系現代化

1.強化配套服務，夯實生產鏈。一是整合農業、水利、國土、發改、科技、工信等相關部門項目資源，擴大農業農村有效投資，持續開展高標農田、農田水利等項目建設，全力補齊重大設施農業項目水電路等配套基礎設施，切實改善規模化生產基地基礎設施條件，形成與鄉村振興相適應，與促進項目提質增速相協調，與產業發展相融合的基礎設施支撐體系。二是修繕田間路渠管網，改造升級生產用電配套設施、農田水利設施和田間作業路，對傳統老菜田區的陳舊和簡陋溫室進行提升改造，促進設施農業迭代升級，有效發揮現有設施生產能力。特別是要解決好設施大棚排水問題，防止土傳病害的大面積發生。

2.完善物流體系，貫通供應鏈。一是完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，擴展設施農業園區及連片基地倉儲保鮮能力，支持建設田頭預冷、分級包裝、貯運保鮮等冷鏈設施。同時，完善應急儲備機制，提高應急儲備和供給保障能力。二是提高農產品初加工層次，以現代生物技術和工程技術為支撐建設動植物生產工廠、加工工廠。三是鼓勵大型電商平臺及區域電商平臺，利用互聯網大數據優勢對接設施農業基地和大灣區市場，鼓勵發展“微信群團購”“直播帶貨”等新型產銷直供模式。

3.注重產業拓展，提升價值鏈。一是加快發展農產品加工業，統籌發展可實現清洗、分級、分割、包裝等商品化處理的農產品產地初加工，鼓勵大型農業企業和農產品加工園區推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，引導有實力的企業組建產業利益共同體（如產業聯盟、產業協會等），集聚產業鏈上下游資源，發展種養產供銷、內外貿一體化的現代農業。二是積極發展新產業新業態，支持有條件的地區將加工、流通與休閑服務等業態相融合，探索打造“生產+加工+銷售”一條龍服務鏈的設施農業基地和設施農業園區，提高全產業鏈產品檔次和附加值。三是強化內引外聯，要探索生產、加工、倉儲在賀州，銷售市場、宣傳品牌、產品研發在外地的“飛地經濟”合作模式，引進、培育一批在區內外具有領先水平的自動化、智能化、數字化設施農業生產基地。

（三）大力推進“三強”建設，加快完善設施農業經營體系現代化

1.堅持多元服務，強化主體培育。一是加強政策扶持，著力發展以農民合作社和家庭農場為代表的適度規模經營模式，并在支農項目、貸款、擔保、保險等扶持政策上給予傾斜。二是加強社會化組織建設。探索扶持一批熟悉農業發展的管理咨詢服務公司，用工業化理念提升設施農業發展的層次水平，積極扶持小農戶發展為設施農業服務的全程化專業化社會化組織建設。三是積極搭建政、銀、企對接平臺，加大與擔保機構、銀行、銀保監分局等溝通協作力度，引導金融機構開發符合設施產業發展特點的貸款品種，為設施農業生產經營主體提供更大力度的資金支持。如，引導企業用好世行貸、“桂惠貸”等金融單位機構的有利政策服務設施農業發展。

2.突出品種培育，強化科技支撐。一是充分發揮賀州農業科學院、賀州學院等科研院所研發基礎條件優勢，加強設施農業（種植業）相關種業研發能力建設，加快引進、培育適合本地設施種養的新優多抗品種，選出適合賀州設施種養的優良品種。二是加強與廣西農科院、華南農業大學及設施農業生產技術團隊等科研院所合作，引進示范優質新品種及配套栽培技術，加強技術創新和集成配套建設，大力推進作物全程標準化生產。三是加快建立地方種質資源庫，加強地理標志產品、野生品種種質資源保護，提純復壯地方特色品種，建設良種繁育基地，保障區域性產業種苗供給。四是強化對透光保溫合一型透光材料、遮光保溫合一型材料、光調節薄膜和生物可降解薄膜、防冰雹結構膜等的研究，開發設計具有集熱、蓄熱和保溫能力、適合賀州發展的智能化設施建筑體。

3.注重技能提升，強化人才保障。一是利用舉辦高素質農民培訓班等機會，邀請專家、教授傳經送寶，通過組織外出取經、現場觀摩等辦法，大力推進本地技術人才隊伍建設；不定期舉辦設施農業專題技能培訓，讓更多的農民接受大宗設施作物栽培技術要點、病蟲害防治、無土栽培營養液配制等知識。二是引導政、銀、企與科研院所合作，在賀州學院、賀州職業學院等開設相關專業與課程，培育懂設施農業的專業技術人才。三是借助科技下鄉活動及科技特派員、駐村工作隊員力量，結合當前推進鄉村振興工作需要，深入基層幫助生產一線開展技能指導、宣講和傳授，解決實際問題和困難。