60年代初安徽省嘉山縣“責任田”推行前后

邢蘇

20世紀60年代初，為了應對國民經濟嚴重困難帶來的不利影響，安徽省大部分農村地區，在安徽省委的支持下，開始了“責任田”方案的探索與實踐，并取得了理想的效果。農業生產狀況得到改善的同時，農民生活水平得到了提高。但由于在八屆十中全會上被認定為“單干風”，安徽省“責任田”的探索與實踐遭到挫折。

嘉山縣推行“責任田”的時代背景

1950年10月，在《土地改革法》的指導下，嘉山縣全縣分三批進行了為期一年零兩個月的土地改革。1952年底，在土地改革的基礎上，嘉山縣開始推行農業合作化運動，到1957年，全縣共設立84個高級社（其中2個漁業社），入社農戶占總農戶的97%。土地改革的完成與農業合作化運動的實行，極大地提高了農民生產積極性。1949年，嘉山縣糧食總產量僅為46373噸，畝產50公斤。1957年，糧食總產量增加至103725噸，畝產也增加到63公斤。

面對土地改革與農業合作化運動取得的成績，與其他地區一樣，嘉山縣干部群眾也沉浸在“跑步進入共產主義”的狂熱中。1958年9月，在《關于在農村建立人民公社問題的決議》文件精神與“還是人民公社好”口號的影響下，嘉山縣委用不到一個月的時間，將全縣84個高級社合并為10個人民公社，入社農戶66957戶，占全縣農戶的99.9%。次年3月，為響應八大二次會議通過的《農業綱要四十條》中有關農業生產“大躍進”的號召，嘉山縣委提出在1958年大豐收的基礎上，1959年保證糧食產量5.5億公斤，平均畝產695公斤，爭取糧食總產量10.5億公斤，平均畝產1200公斤。與1958年糧食總產量9.255億公斤、平均畝產53公斤相比，嘉山縣委在1959年提出的農業生產計劃顯然是不切實際的，但在當時的干部群眾看來，這一計劃并沒有什么不妥，“1958年的大豐收，出現了樣樣作物能高產的局面，打破‘條件論者的‘右傾保守思想”，“有1958年農業大生產、大躍進的啟示，在全縣范圍內出現了鄉鄉社社爭上游，人人爭上游，明比暗爭爭上游，爭奪豐產冠軍的新形勢”。

然而，快速實現人民公社化的做法與不切實際的農業生產計劃的提出，很快在生產實踐過程中暴露出了一系列的問題，主要體現在如下幾個方面：

一、由于“大躍進”過程中存在浮夸風、官僚主義等現象，農民生產生活水平嚴重下降。以嘉山縣明光城郊公社工農、聯盟兩個大隊為例，1959年遭遇旱災的同時，由于兩個大隊的干部作風浮夸，虛報產量，隱瞞真實情況，縣委領導在管理方式上存在嚴重的官僚主義作風，工作中經常抱以不負責任的態度，對糧食產量歉收的情況，未能進行及時深入的了解，未能對農民生活作出合理的安排，出現了農業任務分配不合理的情況，人口外流、死牛等嚴重事故時有發生，生產力遭到嚴重破壞。

二、人民公社建立后，管理混亂，經常出現強迫命令、瞎指揮的情況，導致諸多矛盾及不良現象的出現。如明光城郊人民公社大廟大隊由于強迫社員并莊，造成社員扒房屋31間，另有123間因無人修理而倒塌，社員宗加富原有四間房子被扒掉后，一直沒有房子住。又如明光城郊人民公社工農大隊林莊小隊，基層干部要求170畝春田種山芋，在春田打好壟子后，因為沒有山芋秧子，一直等到立秋后，才有20畝山芋秧子栽種，剩余150畝只好種上豆子，雖然收了，但又不如春天栽種收的多。

三、加入人民公社后，平均主義的分配方式導致農民生產積極性嚴重降低。許多農民通過各種看似荒唐的行為表達自己的不滿。以明光公社大廟大隊戶橋小隊為例，在生產過程中，田間拋灑糧食、牲畜吃青、社員盜竊糧食、收打糧食不珍惜等情況經常出現。對此，戶橋小隊的社員不以為意，“只要天給收，不怕地下去，田這么多吸，撒了一星半點的又算個啥子”，“細收細打有屁用，反正不能多吃一粒”。

除以上典型問題外，在人民公社管理過程中，“一平二調”的“共產風”、打造“衛星田”、興辦公共食堂的過程中糟蹋糧食等情況比比皆是。這些問題在農業生產上最直觀的表現便是糧食總產量的下降。以1959年為例，糧食總產量為57660噸，幾乎是1957年糧食總產量的一半，糧食畝產46公斤，比1957年少了17公斤；1960年的糧食總產量為58208噸，比1959年稍有好轉，但糧食畝產僅有86斤。然而，面對農業生產困難與農民生活水平下降的局面，嘉山縣委似乎并未意識到問題的嚴重性，喊出了脫離現實的口號。

在1960年年初的嘉山縣縣委會議上，縣委領導說：“1959年遭受了歷史少見的百日無雨大旱災，由于人民公社家大、人多，組織了全縣12萬多個勞力，96臺抽水機，開展了大協作，抗旱保苗94.92萬畝，獲得了豐收，糧食總產量達3.71億斤，接近于大豐收的1958年。”有人甚至在會議上作出了一年實現畝產糧食雙千斤的表態：“1960年是第二個五年計劃的第三年，是繼續大躍進的一年，我們公社全體干部和社員在這個大好形勢的鼓舞下，斗志更高，決心繼續大干、特干，實現糧食總產6400萬斤，比1959年增長三倍，平均畝產雙千斤。”

嘉山縣的農村形勢并沒有像縣委設想的那樣發展，“1958年以來全縣‘共產風平調土地、耕牛、勞力、物資等折款561萬元。其中1959年3月前平調物資沒有徹底糾正的360萬元，占75.70%；后平調201萬元，占24.30%。據統計，全縣12個公社有10個公社糧食減產，1960年糧食產量比1958年減產3500多萬公斤，減產占40%左右”，“據揭發統計，在1960年，特別是春季，全縣發生浮腫病1.3043萬人，非正常死亡7907人，外流7387人”。如此惡劣的情況，最終引起了嘉山縣委的正視，并思考農業生產及農民生活的未來走向。

“責任田”的試點與推行

一、“責任田”的試點

1961年3月，為了應對1958年以來農業生產面臨的困境，嘉山縣委決定結合安徽省委發布的《關于推行“包產到隊，定產到田，責任到人”辦法的意見》，在明光公社五里墩生產隊試點“責任田”辦法。具體而言，五里墩生產隊試點“責任田”的做法主要包括以下幾個步驟：

第一步，定產。首先，成立由干部、老農參加的評議小組，領導全隊的定產工作。在具體操作中，由評議小組的成員根據生產隊的土質及水利條件，參照生產隊的包產指標，把全隊的土地劃分為四個框段，評出框產。其次，以框段為標準，按照不同的田畝，不同的作物茬口，逐坵定產。最后，召開社員大會民主討論，確定逐坵產量，由生產隊統計上報生產大隊批準，簽訂包產合同。

1961年中共嘉山縣委辦公室印《關于五里墩生產隊推行包工包產責任制的調查》

第二步，劃分責任田。首先，根據社員的勞力強弱、技術專長，評出每人的勞動底分，算出每個勞動底分負擔田畝的平均數。其次，劃分作業組，實行土地、勞力、耕畜、農具四固定到組。全隊劃三個作業組，做到骨干強弱、困難戶、耕牛、農具搭配；土地根據勞動底分，按框段固定到組，做到作業組土地連片；耕牛按牛的體力強弱評定底分，確定包耕畝數，搭配到組。大型農具跟牛走。再次，劃責任田，先由評議小組根據各戶的勞動底分，根據水旱、好壞、遠近三搭配的原則劃田到戶，做到各戶水田連片（包括塘口頭與落沖天），旱田在一個作業組范圍內搭配。最后召開社員大會民主通過，一戶困難戶做到少劃田、劃好田與近田、多劃旱田；一戶勞力強的戶要求多劃田，經社員討論，多劃30%，這樣做既能照顧各個方面，又公平合理，人人滿意。

第三步，包工。大隊根據勞動定額和各隊種植計劃，按不同作物，不同產量包工到隊，平均每畝田附加15分什工。生產隊根據大隊包工辦法計算到戶。在實際生產過程中，再根據不同畝數，耕作難易程度等，作出適當調整。

五里墩生產隊推行包工包產責任制的做法很快取得了理想的效果，糧食產量提升的同時，農民生產積極性大幅提高，生活水平得到了改善。當年“包產5萬斤，包工43920分，平均單產198斤，比去年增加68.6%”；“現在這里的群眾人人心情舒暢，有說有笑，起早帶晚忙生產，家家戶戶修蓋廁所、添農具；春作物生長繁茂，夏收夏種進度快、質量好，到處都呈現出今年一定能獲得豐收的大好景象。社員普遍反映：‘不實行責任到人，哪來這樣大的干勁！”

二、“責任田”的推廣

嘉山縣委看到五里墩生產隊試點“責任田”辦法取得成功后，在總結經驗的基礎上，決定在全縣推廣“責任田”。在推廣“責任田”的過程中，嘉山縣委結合五里墩生產隊的生產經驗，對定產、劃分責任田、包工的做法，對記工、耕畜與農具的安排、肥料與種子的使用、打場、獎賠、照顧困難戶、作業組的規模和任務等經驗事項，作出了明確規定，具體內容

如下：

記工。大農活實行集體小段包工，小集體內評工計分，小農活分包到戶，以產計工，分戶結算。二者的區別在于，大農活根據農活的需要，規定時間、數量、質量，按勞動定額包工到作業組，確定專人負責完成，經檢查驗收，分別記工。技術性農活如育秧等，則指定有專長的人包干完成。凡是完成農活質量高，對增產有顯著作用的，經作業組民主評議，可獎給適當工分。小農活則是按照每戶承包田畝的小農活定工總數除定產總數，得出每一個工應交的產量。在作物收獲后，按照實交的產量計算工分。

耕畜與農具的安排。耕畜固定到組，實行專人喂養，專人使用。一般可由兩三人使用一條牛。養用耕畜的人經社員民主選舉，由大公無私、積極負責和有經驗的人擔任。養用耕畜的工分由生產隊定額包給，參加分配。使用耕畜的人，按照個人所承擔的任務，評定工分。耕牛實行包耕制，劃分包耕田。包耕畝數根據耕畜體力強弱確定。耕畜的草料按頭定量，由生產隊供應。養用耕畜的社員，在不影響任務的情況下，可以承包一定數量的責任田。農具同樣由專人保管。犁、耙、耖等農具跟耕畜走，由養用耕畜的人負責保管。水車、木盆、戽桶等由作業組指定專人保管。大車、船等不宜分到組的，由生產隊指定專人保管，統一使用。

肥料與種子的使用。在責任田追施的肥料，包給工分，自積自用，集體所用肥料，統一分派任務，按定額記工，參加分配。商品肥料按作物需要分配。種子由作業組統一選留，由生產隊集中保管。

打場。分為兩種做法，第一種以作業組或生產隊為單位設場，分戶打場，曬干揚凈，過秤入倉。第二種是在收割前逐坵估產，作為計產依據，由作業組統一收打，統一過秤，然后按照實收產量，算出增減比例，分戶結算。

獎賠。獎賠主要分為超產全獎、減產全賠、全獎全賠三種。超產全獎為一部分獎給包小農活的社員，一部分獎給做大農活的社員。分獎的比例，根據大小農活用工數確定。大農活用工所得的獎勵，按個人實做工分分攤。減產全賠，與超產全獎類似，也根據大小農活的比例分攤，原則上賠糧食。全獎全賠則是在改變過去超產部分40%歸生產隊的做法以后，生產隊的積累可從高于大隊包產指標的部分和副業收入中解決。

照顧困難戶。對于勞力弱、勞力少、技術差、人口多的困難戶，根據實際情況進行照顧，主要原則為以下幾個方面：包近田與好做的田；安排困難戶搞副業，做零活；對臨時有病不能勞動的社員，其所包責任田由作業組代做，所做工分，誰做誰得；對生活確實困難的社員，經社員民主評定，從救濟款和大隊公益金中給予適當補助；黨團員、干部和積極分子，分戶包干，固定責任戶，具體幫助解決困難。

作業組的規模和任務。生產隊下成立作業組，實行集體責任制和個人責任制相結合。作業組的規模，以能湊成一個生產班子為原則，每個作業組至少要有一條牛或一犋牛。作業組的任務是在生產隊的領導下，統一安排大農活與技術活、安排用牛、安排水路和用水、幫助勞力弱與技術差的社員搞好生產、檢查督促組內的生產，發現問題并及時研究解決。此外，作業組是常年固定的生產單位，如無特殊情況，不得打亂原有組織。遇有抗旱、排澇及其他突擊任務時，可由生產隊統一抽調勞力進行協作，按照勞動定額，實行等價交換，以工換工，或者付給同等的報酬。

在嘉山縣委的推動下，1961年7月前后，全縣90%以上的生產隊開始實行“責任田”辦法。同年12月，嘉山縣委將基本核算權下放到生產隊，實行“三級所有，隊為基礎”的做法，使生產隊在擁有生產管理權的同時，獲得了分配決定權。

“責任田”的實施績效

“責任田”辦法在嘉山縣的試點與推廣，改變了當地農業生產停滯不前的局面，糧食總產量恢復、提高的同時，農民的生產積極性大幅提高，生活水平因生產效率的提高得到了極大的改善，浮腫病、饑餓等現象逐漸消失的同時，偷盜、逃荒等行為也逐漸減少。具體而言，“責任田”方案帶來的積極變化，主要體現在以下幾個方面：

農民生產積極性得到了提高。在推行“責任田”之前，由于分配過程中采取的是平均主義的做法，積極生產勞作的農民無法多勞多得，嚴重打擊了生產積極性。實行“責任田”后，由于在分配過程中采取“超產全獎”的分配方式，農民的生產積極性得到了提高。如澗溪公社新莊大隊后新莊生產隊，“責任田”辦法得到了大部分干部與社員的認可：“實行這個辦法，可以更好地挖掘勞動潛力，人人出動，個個忙增產”。社員劉元喜說：“劃開干就好，干死都沒意見，以前搶的搶，偷的偷，干活不相關，現在是各顯神通，多地多吃糧”。社員陳健友則說：“以前在一起干，我就不想拾糞，就是拾點糞，也堆在小菜園地上，現在你不叫拾，自己從心里總想拾糞上責任田，多增產。”

1961年嘉山縣簡溪公社于新社大隊實施“責任田”后農業生產情況開始好轉，圖為《一個剛實行田間管理責任制嘉獎的生產隊（指于新社大隊—編者注）調查》

改變了農業生產水平陷入困頓的局面。實行“責任田”方案后，嘉山縣農業生產情況有所恢復。以明光公社林莊大隊五里墩生產隊為例，自“大躍進”以來，受“高指標”“共產風”的影響，糧食產量逐年下降，1957年平均單產115.5公斤，1960年下降到68公斤，比1957年下降59%。1961年年初推行“責任田”后，五里墩生產隊社員的生產積極性大幅提升，包產2.5萬公斤，包工21960公斤，平均單產99公斤，與1960年相比，增加了68.6%。

改善了農民的生活質量與生活水平。從1958年開始，由于“五風”現象的存在，農民的生產生活受到嚴重影響，“共產風”平調物資的同時，糧食產量大幅減產。由于基層干部不關心群眾生活，強迫命令、瞎指揮等情況始終存在，農民生活水平嚴重下降。許多農民出現了營養不良、浮腫病等病癥。“據統計，在1960年，特別是春季，全縣發生浮腫病1.3043萬人”。這一情況隨著“責任田”的實踐得到改善。1962年6月，中央政治局委員李富春寫信給劉少奇、鄧小平并書記處同志，報告他在嘉山縣的調研情況。在信中，李富春這樣寫道：“本月16日路經安徽滁縣專區嘉山縣管店公社，看了車站、邱郢兩個生產隊部分麥收，并同一些農民談了話。他們說生活也比去年好了，沒有浮腫病和逃荒的了，用他們的語言說是‘沒有餓病的了。”

農民逐漸獲得了家庭副業的自主經營權，增加了經濟收入。1958年，隨著人民公社化運動的開展，農民手中的自留地與飼料地等生產資料被收回，很難維系家庭副業的經營。以嘉山縣明東公社趙府大隊為例，社員趙志云夫妻由于無法儲備足夠的飼料，家里喂的一頭豬不得不賣掉。伴隨“責任田”的推行，很多社員可以重新經營家庭副業。社員王慶珍通過積極開展家庭副業的經營，在1961年賣小豬30頭，糙豬3頭，獲得了1650元的收入。

1957—1962年嘉山縣明東公社趙府大隊某社員《家庭副業情況典型調查表》

嘉山縣“責任田”的爭議與夭折

一、嘉山縣“責任田”推行過程中的爭議

整體而言，嘉山縣委推行“責任田”的做法取得了積極效果，農業生產恢復的同時，農民生活水平得到了改善。然而，并不是所有的農民對“責任田”方案都抱以支持的態度，反對“責任田”方案的聲音也不在少數。1961年4月，嘉山縣縣委調查組在管店大隊原杏安小隊進行調研。該小隊共56戶，其中困難戶就有37戶。受家中缺乏勞動力的影響，該生產小隊的農民普遍反對“責任田”辦法。例如社員劉國珍，一個人帶三個孩子，其中兩個孩子處于生病的狀態，盡管生產隊劃分了“責任田”給她，但由于丈夫早逝，在沒有公社扶助的情況下，生活只會愈加艱難。又如社員王懷連，家里是兩位老人帶一個13歲小孩。由于身體有病，孩子又不足以獨自承擔繁重的農活，面對生產隊推行“責任田”的做法，老人無奈地說道：“我在家劃一點田，沒有人做，將來挺受餓，不如早找出路好。”

1962年3月初，在嘉山縣委召開的會議上，一些干部通過列舉“責任田”的種種害處，要求立即停止“責任田”方案。例如，張八嶺公社代表朱長信、駢宜全認為“責任田”從實質上就是“單干”。朱長信、駢宜全認為，“責任田”方案的落實，不僅助長了兩極分化，也削弱了集體經濟，更是破壞了工農聯盟。又如，澗溪區白沙王公社書記李永康說：“去年要推行這個辦法，我當時就有兩怕：一怕五統一執行不起來；二怕完不成產量任務。但當時未敢講，后來征購，下面總是留好糧，賣孬糧，豬雞包購任務總是不落實，隊干只顧群眾，不顧國家，這樣再不改變，今后問題會更大。”盡管在會議上，有干部提出“責任田”的好處，如古沛區的一位干部代表說道：“講實際情況，‘責任田后幾十歲老頭子積極性都調動起來了。”然而，在當時喊打聲已起的大環境下，支持“責任田”的聲音已經是微乎其微，無法引起重視了。

1961年管店大隊實施“責任田”方案后的情況匯報

二、嘉山縣“責任田”的夭折

1962年3月，隨著安徽省委下發《改正“責任田”辦法的決議》，嘉山縣委開始著手改正“責任田”。然而，改正“責任田”的過程并不順利。改正“責任田”的過程中，甚至出現了社員對抗基層干部的情況。如明東公社板橋大隊梁家和，在改正“責任田”時，公開向大隊書記秦以祥說：“‘責任田一改，我們就完蛋了，像60年那樣吃不飽、餓肚皮。”并鼓動社員說：“如果要改‘責任田，干脆外出幫工。”吳郢大隊前桑生產隊的社員，甚至在干部辦公室門前的大樹上涂上標語：“前桑門口一棵樹，今年土地分到戶，今后不會有困難，不要政府來照顧。”截至1962年年底，嘉山縣全縣只有512個隊改正“責任田”。面對改正“責任田”過程中遭遇的不順利，嘉山縣委專門下發文件，要求生產隊貫徹政策，繼續做好思想教育工作的同時，建立健全生產隊經營管理的各種責任制度，并從縣直機關抽調一批有農村工作經驗的得力干部組成工作組，進入基層，改正“責任田”。最終，嘉山縣“責任田”在1964年全部改正。

“責任田”的推行，使農業生產水平提高的同時，農民的生活狀況也得到了改善。盡管“責任田”方案最終被錯誤批判，但是，“責任田”的推行讓身處困境的廣大農民看到了美好生活的期望，也為1978年開始的農業經濟體制改革的實施與家庭聯產承包責任制的最終確立，積累了寶貴的經驗。

（責任編輯 崔立仁）