陳云與沈陽接管

郭宇　陳銳

沈陽各界人民群眾集會游行，慶祝沈陽解放，慶祝全東北解放

解放戰爭時期，沈陽是東北最大的城市和政治、經濟、軍事、文化中心，接管沈陽，意義重大。在陳云的領導下，接管沈陽的工作采取了正確的方法，快速平穩地恢復了沈陽的城市功能和工業生產，得到人民的擁護。中國共產黨在成功接管沈陽的實踐基礎上總結出的寶貴經驗，為接管其他大城市提供了借鑒。

千里之外的運籌

1948年11月2日，沈陽、營口解放，遼沈戰役以共產黨領導下的人民軍隊取得勝利而告終。然而接下來的城市接管，恢復秩序，是對中國共產黨的重大考驗。早在1948年10月15日，黨中央就電告中共中央東北局要準備接管沈陽，隨即籌建沈陽市軍事管制委員會（簡稱“軍管會”），接管工作開始進行。

當東北野戰軍主力回師殲滅東北國民黨軍主力廖耀湘兵團時，遠在千里之外哈爾濱的東北局已經開始緊張地籌劃對沈陽的接管工作。1948年10月26日晚，東北局在原法國領事館南崗召開緊急會議，陳云、林楓、王首道、葉季壯、李立三、呂正操、汪金祥、張平化等參加會議。會上，陳云被任命為軍管會主任。

中央決定任命陳云為軍管會主任是經過慎重考量的。在長期的軍事斗爭環境中，我黨并不缺少軍事指戰員，而經濟管理人才則很少，特別是管理大城市的懂經濟的人。陳云有財經工作經驗，早在黨的七大會議上就有過“我們快由農村轉到城市”的預見性發言。抗戰勝利后陳云轉戰東北，對于東北的城市、農村和工業狀況都有整體的了解。他提出：掌握工業，加強對工業的組織領導力量，要像下鄉搞土改那樣，來配備和加強從事工業建設的干部。因此，選擇陳云負責接管沈陽是相對合適的人選。接收班底由東北局指定的伍修權、陶鑄等軍政干部和王首道、易秀湘等從事財經工作的干部組成。這樣的接收團隊既擁有長期革命經驗，還擅長組織工作，又具備搞城市經濟建設的能力。

陳云

10月28日，陳云主持召開軍管會第一次會議。會上，陳云明確了軍管會內設機構及工作分工：軍事方面由伍修權負責，政權方面由朱其文、張學思負責，治安方面由陳龍負責，財貿糧食方面由易秀湘負責，鐵路交通方面由劉居英負責，工業方面由王首道負責，房產方面由張學思負責等等。陳云確立了接管工作的16字原則—“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”，既要防止亂，也要保證快，各系統按源頭進行梳理對接，“各系統有接收之權，無分配之權”。關于外事、外僑，要謹慎對待，處理得當。抓人、殺人也要力求審慎。陳云還指出：“私人銀行不動，外國銀行是否停業？票子是大問題，金圓券（國民黨政府發行的一種紙幣）如何處理？壓低25%收一些，然后停止使用。工人、公教人員、貧民先發維持費、救濟費。本票如何占領市場？應有計劃推出物資，采購商品，才能逐漸取得群眾信任。”“警察下槍后，徒手上崗。一般中間報紙讓出版，外國記者消息好好利用。除專職人員外，干部一律不準跟外國人接觸。”

10月29日，陳云率領從東北各地抽調的4000名新老干部乘火車日夜兼程趕往沈陽。在路上，陳云晝夜不息商議、籌劃、部署接管沈陽的各項具體事宜。10月31日，第二次軍管會會議在火車上召開。陳云指出：如果沈陽的接收工作平穩成功，可以有力地支援全國的解放戰爭，接收經驗會為后續關內各大城市的接管形成有益探索，提供可靠的經驗。他強調了一些細節問題，如電話要保持暢通，盡量集中住，不要分散住，一切物資、文件不得外拿，禁止拆開散落，地雷要掃清，注意警戒，沒事一律不準外出，有事需兩個人行動，不準亂打槍，公安機關不準殺特務，不準沒收財物，采購統一歸商業局管等等。會議明確提出：一切被接收單位都要受軍管會監督和約束，接收要由軍管會代表簽字。為了防止進城后各單位爭房子，特別規定房產分配權屬東北局，任何機關無權占房子。針對糧食物價問題，會上提出要保護好敵留糧倉，獎勵糧食進城。物價要高于解放區，不能造成物價暴漲暴跌，糧價要比鐵嶺高，若低了糧食就進不來，允許商人、農民進城購物。會議確定調三個師做衛戍部隊，調高炮部隊，防止敵機轟炸。衛戍工作劃分衛戍分區，設立區分部，白天可以不戒嚴，但晚上必須要宵禁。要求對干部再進行一次入城教育，若發生問題，對單位負責人進行問責。

11月1日上午，陳云在火車上主持召開了軍管會第三次會議，討論解放沈陽應采取的方式，決定沿用哈爾濱方式，但不同點在于，沈陽是解放的標志，意味著國共兩黨軍事及戰略資源的對峙局勢將要打破，對沈陽的接收必須上升到共產黨新政權建設的高度層面。會上還強調了提前備好布告和《沈陽時報》，要求把各種駐地招牌都準備好。晚上，軍管會召開了第四次會議。根據消息，當晚我軍有可能乘勝進入沈陽城中，要軍管會同他們會合。軍管會人員當夜下了火車改乘汽車，17輛大小汽車于11月2日凌晨浩浩蕩蕩到達沈陽城外圍。

從解放區進入沈陽的黨政干部在大和旅館報到

到達沈陽城北文官屯附近的榆林堡時，陳云再次召開會議，向到會的陶鑄、伍修權介紹軍管會的組織情況及接管方針，并提出由朱其文召集商人攤集糧食，每天要準備15萬斤糧，王首道負責解決電力供應，宣布戒嚴封城3天，調高炮隊入城防衛，先恢復交通和消防。此時沈陽城已近在眼前，接管工作經周密部署后準備就緒。

11月2日下午5點，沈陽解放，東北全境解放，歷時52天的遼沈戰役勝利結束。我方接管沈陽的車隊進入市內，解放軍戰士押著蔣軍俘虜走向城外。軍管會主要人員的車隊開進位于沈陽市中心中山廣場旁的大和旅館（現遼寧賓館）院內，這里暫為軍管會的辦公處。

大批黨政干部入城后，即按準備部署組織機構工作。1948年11月3日，沈陽特別市軍事管制委員會正式成立，陳云為主任，伍修權、陶鑄為副主任。軍管會為沈陽市實行軍事管制期間的最高權力機關，具有高度的權威性，負責指揮沈陽的一切工作。剛剛成立的中共沈陽特別市工作委員會與軍管會一同辦公。同時，還宣布成立了沈陽衛戍司令部和沈陽特別市政府，并對外公布市政府主要領導和各部門負責人員名單。

1948年11月7日，《東北日報》刊登以陳云為主任的沈陽軍管會成立的消息及軍管會發布的有關接收工作的規定

相對于共產黨先前接管的其他城市，沈陽地區內沒有經歷激烈戰斗，城市框架保存較為完整，但此時的沈陽仿佛停止了呼吸，所有的店鋪關門，政府機構、學校醫院、企業廠礦、電力交通等社會生活運轉全部停止。加之全國戰事還遠沒有結束，大眾對共產黨不夠了解，對新政權的政策疑慮較深，對未來的生活充滿迷茫，絕大多數人處于隱匿觀望之中，混亂、慘淡、蕭條充斥在城市的各個角落。軍管會進城后即刻頒布入城布告，傳達新政權的聲音，表達中國共產黨對沈陽這座城市的期許和設計。其中對舊政權工作人員的包容和資產的保護，讓舊政權機構中的原有人員和廣大民眾由驚愕轉為欽佩，紛紛開始關注起共產黨領導的這個城市新政權。接管中涉及的挽救工業、救濟工人，恢復生產力，調動城市職員積極性和兼顧資本家利益等等做法，給中國共產黨接管城市積累了極富價值的經驗啟示。

快速成功的接管

早在抗日戰爭剛剛結束時，時任中共中央東北局委員的陳云即做過領導接收和建立東北根據地的工作，后國民黨軍隊進占沈陽，我黨政軍被迫撤離。1948年11月，陳云再次來到沈陽，他帶領軍管會進入沈陽開展接管工作時指出，能否成功接收沈陽的關鍵在于—平衡財政，平衡貨幣，保證交通。其關鍵點在平抑物價，讓工商業開門，城鄉融合。

從農村走進城市的共產黨面對的是截然不同的經濟體系。解放區是糧食賤而布匹貴，國統區是糧食貴而布匹賤。平抑物價首先要針對在物價中起主導作用的商品，當時想到其他地區的商人有可能進沈陽搶購棉布，沈陽當地商人囤積居奇，以致造成物價上漲。為了避免投機分子哄抬物價，軍管會向民眾宣傳臨近沈陽的其他解放區當時的物價，介紹新政權的物價政策，同時制定了沈陽的物價標準以安穩民心。各百貨公司的商品買賣價格被公開后，商人能夠及時了解行情，開展正常交易，穩定市場。沈陽解放前夕，原本2萬多家的商店減少到7000家，而且都關門歇業，隨著社會和市場的逐漸平穩，很多商店開門營業，城市經營開始活躍起來。

沈陽地區當年受災，糧食歉收，沈陽工廠的很多工人只能吃白菜幫子充饑，有的還摻點糠，造成腹瀉。另外，國民黨軍隊已經將存糧拋售，導致沈陽民間藏糧遠高于長春，政府儲備糧卻極少，城市的糧食供給面臨著極大壓力。為了及時補足糧食，陳云帶領軍管會在城內召集商戶攤集糧食，在郊外借調糧食，從開原、安東（今丹東）等地搶運糧食，并規定糧價要高于解放區，從而吸引民間糧食從各種渠道進入沈陽，人民政府高價收購再擇時低價向百姓拋售。為了保證運糧通道的暢通無阻，軍管會立即部署維修鐵路。經搶修，11月3日就修通了四平到沈陽的鐵路，6日安沈路也開始通車。到11月下旬，每天有近百列客貨車進出沈陽。另外，由于國民黨政府大量發行金圓券，造成幣值猛跌，給工人和城市貧民帶來損失。為了關照人民的利益，軍管會入城后立即規定停止使用金圓券，并提出針對性的兌換辦法。軍管會進城第四天，當金圓券與東北幣（東北解放區的地方流通券）比價到1比100時，即由銀行掛牌兌換，使金圓券迅速大量地流向國統區。針對九省流通券（國民黨政府中央銀行在東北九省發行的流通券）的兌換，當時規定按東北幣1與九省券3000的比價兌換，通過這兩項兌換總共兌出東北幣2.35億元。為了保證職工生活，當時向全體職工發放臨時生活費10萬元東北幣，通過發放救濟金，使東北幣逐漸占領市場，擠走金圓券，加之沈陽周圍都是解放區，規定物價之后，東北幣能夠快速流入，所以僅用20天左右時間金圓券就被清除，整個市場已被東北幣占領。

沈陽市的管理、建設，城市機器的正常運轉和民生保障等，隨著城市的接管同時展開。為盡快恢復送電，進城后接管人員立即組建沈陽地區電業管理局，通過發公告的方式通知民眾電業政策。全體職工進入新的工作崗位后各司其職，積極恢復供電。沈陽的鄰城撫順，有一座當時東北重要的火電廠。陳云帶領軍管會迅速安排電業局進行搶修。同時按照供電計劃檢修完善城內的設施。入城的第二天，沈陽恢復供電，電燈亮了，電話通了，電車開動了，自來水得到修復可以使用，城市功能迅速恢復。

陳云認為，接好管好沈陽，就是共產黨新政權比國民黨舊政權要好，首先職工生活要好。沈陽解放不久，將至農歷年底，廣大職工普遍關注收入狀況。因為解放前沈陽的糧價很貴，軍管會認為職工工資不能按照折糧數舊的工資標準發放。接管當月，全市的公教職工給予臨時工薪，按照折糧數每月80斤到400斤的標準計算，以一半貨幣、一半工薪券的形式進行發放。以國民黨統治時期的工資等級，工人、職員、技師按每月40公斤到200公斤計算，高級技術人員的待遇相對更高一些。另外，相應地調低水電費價格，看到接管后的生活標準比舊政權高出很多，大多數職工露出滿意的笑容。

電臺開始播音

早在1944年就有過“生產第一”表述的陳云，充分認識到一座重工業城市能夠機器轟鳴、恢復生產是多么重要。他指出復工復產是保護廠礦、穩定民心、解決職工生活問題的基礎。他在百忙中抽出時間視察了許多工廠，通過走訪了解情況，將沈陽的八大工廠（即兵工廠、機車廠、橡膠廠、煉鋼廠、汽車廠、橋梁廠、電器廠、機器廠）定為戰略性工廠，指出首先應重視那些戰略性工廠的恢復與發展。

軍管會對八大戰略性工廠進行全部原封接管，同時其他工廠也按部就班地進行接管。在接管主要工廠后，軍管會開始系統地接收其所屬分支機構，并要求能開工的要立即開工。當時對工廠的接管工作采用了幾個辦法：一是護廠。軍代表到工廠后立即組織護廠委員會看管工廠倉庫，禁止移動機器物資。二是點交。按照原有行政系統及原有底冊，對資產檔案人員進行有系統的接收。三是復工。通過復工穩定人心，保護企業，解決職工的生活問題。四是清理和調整。通過軍管會批準將生產管理局下屬的某些小廠撥交沈陽地方經營。工業部在接收后根據工作需要建立專業局及企業公司等新的管理機構。

沈陽的其他接管工作進展得同樣順利，社會秩序良好。通過收容遣散散俘，解決了社會治安問題。機關、廠礦、學校等機構的固定資產大都沒有遭受破壞。到11月5日，全市基本完成清點移交和接收工作。軍、政、警等系統全部接收，接管國營工廠97個，醫療機構18個，大中小學校59所，還接管了四大銀行（中央、中國、交通、農民）和中央合作社金庫。全市公教人員、公企職工到本單位報到的達8.5萬人，占原有人數的95%。政權機關只撤掉了少數負責人（如廳局長等），工廠企業基本是原班人馬。博物館收藏的《四庫全書》完好無損，當時全國共存三部《四庫全書》，在沈陽存的這部是最完整的。

陳云一直深知電臺報紙的重要性，能夠順利接管在一定程度上都依賴于輿論宣傳。中共地下黨在沈陽解放前夕，就將電臺設備完好無損地保護下來。11月4日下午，接管人員組織舊電臺工作人員調試設備開始試播，播放內容除本市新聞外，主要是宣傳中共的政令通告、戰時評論、轉播東北新華廣播電臺的節目及本市行情。11月5日，由軍管會創辦的《沈陽時報》創刊號出版，報紙印刷利用的是國民黨《中央日報》和《前進報》的設備。創刊號的頭版頭條是由軍管會主任陳云、副主任伍修權、陶鑄簽發的布告，標題為《確定沈陽革命秩序，成立軍事管制委員會》。下半版登出題為《慶祝沈陽解放》的社論。讓民眾感到興奮的是，11月9日起，沈陽11家電影院免費放映反映東北解放的紀錄片《民主東北》，讓這段艱難時光牢牢定格在民眾的心里。為讓大家享受到來之不易的安定生活，沈陽衛戍部隊也時刻警惕守護城市，應對敵機的騷擾。如遇敵機來襲，白天警戒人員立即疏散行人，指揮其就地隱蔽，夜間則通知所有機構立即熄滅燈火，不得暴露目標。

經驗推向全國

1948年11月14日，毛澤東的《中國軍事形勢的重大變化》剛發表不久，他就在西柏坡接到陳云起草的《關于接收沈陽經驗簡報》。經驗簡報中提到金融物價、社會治安、電力供應、媒體作用、干部配備等重要問題，具有極強實際操作性。顯然，這份報告在全中國解放指日可待、中國革命進入又一個歷史轉折之際，來得十分及時。中共中央隨即批轉了這份“經驗簡報”，發送各單位用作奪取城市后的工作“藍本”。

在接收沈陽之前，中共中央雖然已有一系列相應的接管大中城市的基本原則和政策，但是沒有明確指出對接管過程中涉及的具體問題該怎樣處理。沈陽作為國民黨在東北的統治中心，共產黨進入城市后接管了大量國民黨舊機構以及官僚資本的、買辦資本的工礦企業，這些可為發展公有制經濟、改造舊社會提供必要的幫助。之所以能夠順利接管，主要是實行了陳云提出的“各按系統、自上而下、原封不動、先接后分”的辦法。保留原機構并保持原有系統，便于了解情況，明晰問題，使原有人員產生責任感，有利于設備檔案等完整移交。原有人員各回崗位，如果遇到問題可以向他們詢問，容易組織恢復生產。按原建制接收，可以先穩定下來，逐步改造。接管工作統一于軍管會的領導，各接管部門不許占有和支配檔案與資產，打破了多頭制與本位主義，避免了混亂，減少了損失。

沈陽接收經驗是在新生國家機器怎樣在戰爭的廢墟中迅速建立與運轉的艱難條件下形成的，也是陳云倡導的“不唯上、不唯書、只唯實”在軍管會工作中的運用成果。比如偽滿時期汽車通令靠左行駛，來自哈爾濱及北滿的解放軍及接管人員的司機都習慣于左側通行，而沈陽和國民黨統治區過來的司機駕車時是靠右側通行。兩種行車規則同時上路極易出現交通混亂和危險。因為習慣不易改變，因此有些同志主張沈陽應像哈爾濱及北滿解放區那樣，規定汽車左側通行，另外一些同志，尤其是負責公安工作的同志主張規定右側通行，他們的理由是沈陽及國民黨統治區的汽車均右側通行，接管沈陽后近萬名交警一般都留用，在街上指揮交通的就是這些人，他們習慣于按照右側通行指揮交通，如果改為左側通行會引起混亂和糾紛。雙方爭執不下，而這個問題又必須迅速作出決定，不然，每天會發生大量交通事故。為此軍管會組織大家集體討論了兩次，仔細聽取了不同意見和各自陳述的理由。考慮到新式汽車駕駛室多數在汽車的左邊，適合右側通行。為避免交通事故頻發，并和即將解放的關內各大城市接軌，結合實際，陳云在軍管會會議上作出汽車一律靠右通行的決定，并由東北政委會發出汽車靠右行駛的通令，使這一引起爭論的問題得到解決。

在城市接管的工作內容中，最主要的是人事的接管。這不僅關系著城市接管的成敗，也關系到城市未來的發展。在接管沈陽的過程中，原有社會組織與體系不被打亂，除去少數舊政權中的反動政客、頑固分子和侵犯人民的反動分子，其余絕大多數舊政權人員，經過感化教育都站到了人民一邊，被改造為新政權的力量。從事公益事業服務的職工，只要本身不具有明顯的政治色彩，就是新政府管理體制下的社會勞動者，繼續體現自我價值與社會價值。產業工人作為城市的中堅力量，在政治上享有更為廣泛的權益。因此，當舊政權解體后，絕大多數原有人員獲得新生，成為新政權組織下的受益者。沈陽的解放和接管，讓民眾感知到共產黨新政權給人民賦予的權力及所營造的良好生存環境，進而理解共產黨新政權的合理性、必然性、先進性。這讓依舊處于國統區的廣大民眾有了迎接解放的期盼，給中共順利入關、南下解放和接管更多的城市創造了有利條件。

北平、天津的接管充分借鑒了沈陽的經驗。在薄一波向平津出發前，毛澤東囑咐他：接管工作要“原封原樣，原封不動”，先讓他們恢復生產，其余以后慢慢來。這是沈陽接管經驗的核心思想，后成為中國共產黨接管城市工作的指導方針。東北局還從沈陽接管人員中選派二三十個骨干前往天津參加接管工作。隨著部隊戰線的推進，每天都有新的城市被解放，急需接管干部。東北局以沈陽、長春兩地的接管干部為班底組成兩套班子，為南下接管工作之用，他們后來很受歡迎，大多數都成為骨干。

上海、重慶等城市的接管工作同樣借鑒了沈陽經驗。中國共產黨新政權建立面臨的艱難與挑戰，是一場沒有硝煙的戰爭。這場戰爭的勝利，陳云創造的沈陽接管經驗發揮了重要作用。

（責任編輯 楊琳）