創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究
——達(dá)州市創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市實踐

徐曉宗,張俊峰

（四川文理學(xué)院a.校辦；b.文學(xué)與傳播學(xué)院,四川 達(dá)州 635000）

創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,已成為影響區(qū)域競爭力的關(guān)鍵變量,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)路徑。作為深處革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)型發(fā)展的的達(dá)州,要實現(xiàn)“一區(qū)一樞紐一中心”建設(shè)目標(biāo),就必須緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個關(guān)鍵,以建設(shè)省級創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng),以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo),以提高自主創(chuàng)新能力為核心,讓創(chuàng)新成為推動達(dá)州發(fā)展的“新動能”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、基本情況

創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市。2006年,全國科技大會提出建設(shè)創(chuàng)新型國家,隨之“創(chuàng)新型城市”的概念在國內(nèi)逐漸被認(rèn)可,并作為部分城市的發(fā)展戰(zhàn)略。2018 年,四川省科技廳與四川省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《四川省建設(shè)省級創(chuàng)新型城市工作指引》,正式啟動四川省省級創(chuàng)新型城市創(chuàng)建。2021 年,宜賓、瀘州、德陽等6 個城市已基本完成創(chuàng)新型城市創(chuàng)建。近年來,達(dá)州市認(rèn)真對照《四川省建設(shè)省級創(chuàng)新型城市工作指引》,積極編制科技創(chuàng)新規(guī)劃,完善科技創(chuàng)新政策,培育創(chuàng)新主體,招引創(chuàng)新人才,打造創(chuàng)新平臺等,總體上城市科技創(chuàng)新能力得到穩(wěn)步提升。

（一）科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)

2021 年,達(dá)州市R&D 經(jīng)費投入為17.1 億元,研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到0.73%；建成省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4 家,高新技術(shù)企業(yè)94 家；2021 年備案入庫科技型中小企業(yè)263 家,科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入7.97 億元；建成國、省級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺46 家,省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范深入機(jī)構(gòu)3 家,省級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)11 家。全市現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地15 家,建有以企業(yè)為主體的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科研平臺110 家,企業(yè)創(chuàng)新主體核心競爭力明顯提升。2022 年,達(dá)州市科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)增福為2.77,居全省第10 名,創(chuàng)新指數(shù)從全省第4 梯隊升為第3 梯隊,并連續(xù)2 年在全省科技考核中被評定為優(yōu)秀單位。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58%,全市累計專利授權(quán)量7339 件。

（二）科技園區(qū)建設(shè)步伐加快

達(dá)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“達(dá)州高新區(qū)”）前身為四川達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),成立于2001 年。2003 年,四川省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；2018 年2 月,列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018 年版）,核準(zhǔn)面積1426.84 公頃；2019 年11 月,經(jīng)省人民政府批復(fù)認(rèn)定為省級高新區(qū)。近年來,達(dá)州高新區(qū)聚力高質(zhì)量發(fā)展,圍繞“兩新一數(shù)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快特色園區(qū)“規(guī)模化、集群化、高端化”,突出“高”“新”特色成效突出,獲評2022 年全省績效評價考核排名第一。2023 年,正奮力創(chuàng)建國家高新區(qū)。目前有通川、萬源、大竹、宣漢、渠縣5 個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),渠縣農(nóng)業(yè)科技園正奮力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。萬達(dá)開技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)正加快推進(jìn)。

（三）技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化取得突破

近年來,達(dá)州市加大科技成果轉(zhuǎn)化資金投入,立項支持成果轉(zhuǎn)化項目40 余項,撬動社會資本投入約4 億元,預(yù)期實現(xiàn)產(chǎn)值近5 億元,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。技術(shù)市場交易活躍,累計完成技術(shù)合同登記額24630.2 萬元,增幅位居全省前列,受到四川省科技廳肯定。累計獲得省科技進(jìn)步獎31 項,表彰獎勵市級科技進(jìn)步獎81 項。同時,技術(shù)轉(zhuǎn)移市場逐步成熟。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心達(dá)州分中心建成并正式運(yùn)營。由國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心達(dá)州分中心牽頭,聯(lián)合達(dá)州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、達(dá)州市玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)研究院、達(dá)州市智信技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立達(dá)州市科技成果評價服務(wù)聯(lián)盟,有效推動轄區(qū)成果評價、區(qū)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍培養(yǎng)等。

（四）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

達(dá)州市將每年的9 月27 日設(shè)立為“達(dá)州人才節(jié)”,扎實開展以科普活動月、科技活動周、全國科普日活動為載體的各類主題科普活動,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚,公民具備科學(xué)素質(zhì)比例提高至8.5%,實現(xiàn)穩(wěn)步增長。市第五次黨代會報告指出要把達(dá)州市建成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”,全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與全國全省同步開展“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”達(dá)州活動。市政府出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《達(dá)州市深化市級財政科技計劃管理改革方案》《達(dá)州市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實施方案》《達(dá)州市加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《關(guān)于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的若干政策措施》等創(chuàng)新改革措施,政策紅利進(jìn)一步釋放。

二、主要薄弱環(huán)節(jié)

達(dá)州已經(jīng)具備建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ),且在特定領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢,但與發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)相比,與創(chuàng)新型城市的要求相比,仍有一定的差距,體現(xiàn)在以下六個方面。

（一）創(chuàng)新激勵投入不足

達(dá)州市全社會研發(fā)投入與 GDP 占比0.93%,離全國 2.23%、全省 1.87%的平均水平還有較大差距。2019 年以來,市財政資金對科技研發(fā)方面的投入增長緩慢,占本級財政公共預(yù)算支出在0.8%以下,處于全省地級市排名的中下水平,與GDP 規(guī)模相當(dāng)?shù)臉飞健o州等地級市相比（見下表）,還有較大提升空間。

2021 年部分城市R&D 經(jīng)費情況

（二）創(chuàng)新人才支撐不夠

達(dá)州本地高校和科研院所較少,科技人才數(shù)量偏少,特別是有影響力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量更少。有限的科技人才主要集中在少數(shù)大型企業(yè),中小企業(yè)創(chuàng)新能力較低；產(chǎn)業(yè)人才主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域,新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏。此外,高層次人才及團(tuán)隊的有效引進(jìn)方式不夠多,人才引進(jìn)難留住難的問題尚未根本解決。

（三）創(chuàng)新主體質(zhì)量不高

高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小型企業(yè)數(shù)量較少,高企數(shù)量位居全省第12 位,企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱,沒有建立優(yōu)勢突出的科研創(chuàng)新團(tuán)隊,創(chuàng)新創(chuàng)新的競爭力不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上規(guī)模偏小,主營業(yè)務(wù)收入在七個爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市中僅高于瀘州。科研院所帶動能力較弱,本地科研院所數(shù)量少,研發(fā)方向相對單一,成果產(chǎn)出率低,成果引入渠道較少且主動意識不強(qiáng),成果價值評估缺位,市場化利益分配機(jī)制不健全。

（四）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)滯后

科技成果來源匱乏,達(dá)州本地創(chuàng)新主體科技成果產(chǎn)出率較低,成果引入渠道較少且主動意識不強(qiáng),成果價值評估缺位,市場化利益分配機(jī)制不健全,沒有建立起完善的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。

（五）創(chuàng)新高端平臺缺乏

全省現(xiàn)有8 個國家級高新區(qū),1 個國家技術(shù)創(chuàng)新中心,11 個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),6 座省級創(chuàng)新型城市。目前達(dá)州只有省級重點實驗室1個,沒有高能級創(chuàng)新平臺,在達(dá)高校和科研院所少,科技資源相對分散,創(chuàng)新鏈條不夠完整,限制了科技創(chuàng)新的發(fā)展速度和質(zhì)量。

（六）創(chuàng)新的環(huán)境有待優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型較慢。達(dá)州是老工業(yè)基地,在幾十年發(fā)展的過程中形成了以煤炭采選、化工、建材、鋼鐵、天然氣開采等產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)支撐體系,長期的重工業(yè)發(fā)展積累了不少生態(tài)環(huán)境問題。尤其是2016 年以來,全市不斷加大產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型力度,既持續(xù)修復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)活力,又培育壯大新興產(chǎn)業(yè)形成新的動能,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化,但結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。2020 年,達(dá)州市第三產(chǎn)業(yè)占比為47.4%,低于全國7.1 個百分點、全省5 個百分點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型慢,導(dǎo)致對創(chuàng)新的需求不足。二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。目前達(dá)州形成了一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,但仍不完善,例如還沒有建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的困難者以及創(chuàng)業(yè)后的失敗者沒有形成持續(xù)的跟蹤保障或風(fēng)險補(bǔ)償缺機(jī)制。

三、對策建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞國家戰(zhàn)略“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”和四川省“四化同步城鄉(xiāng)融合 五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略布局,以推動達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展為主題,以強(qiáng)化創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新精神培育為先導(dǎo),科技創(chuàng)新為關(guān)鍵,落實創(chuàng)新政策,培育創(chuàng)新主體,凝聚創(chuàng)新人才,完善城市城市體系,努力在“十四五”期間建成省級創(chuàng)新型城市。2025 年,達(dá)州全社會 R&D投入爭取達(dá)到全省平均水平,萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.6 件,技術(shù)合同認(rèn)定登記額達(dá)到5 億元,全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到400 家,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65%,形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的核心競爭力。

（二）培育創(chuàng)新主體,提升發(fā)展質(zhì)量

實施領(lǐng)軍企業(yè)“培育計劃”,遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫墓歉筛咝录夹g(shù)企業(yè),制定個性化培育方案,“一企一策”支持骨干企業(yè)培優(yōu)培強(qiáng),打造10 家以上高新技術(shù)企業(yè)成為全國有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；實施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”,定期更新全市高新技術(shù)企業(yè)拉后備數(shù)據(jù)庫,及時跟蹤新成立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為其提供專業(yè)服務(wù)與指導(dǎo),對重點潛力企業(yè)進(jìn)行專項幫扶,引導(dǎo)不斷發(fā)展壯大；實施科技型中小企業(yè)“成長計劃”,每年遴選一批有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和發(fā)展前景的小微科技企業(yè),列入后備數(shù)據(jù)庫。根據(jù)小微科技企業(yè)的發(fā)展需求,及時協(xié)助解決解決企業(yè)發(fā)展中的各種難題,培育打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)；實施科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)“育苗計劃”通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演等活動,深入挖掘創(chuàng)業(yè)人才和項目資源。重點引進(jìn)外部高端人才帶項目創(chuàng)業(yè)、在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持企業(yè)管理人員和技術(shù)人員利用自身資源優(yōu)勢在達(dá)創(chuàng)業(yè)；鼓勵具備相應(yīng)知識水平、擁有成熟創(chuàng)業(yè)計劃、所創(chuàng)項目能有效對接市場的人才創(chuàng)業(yè)。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造創(chuàng)新集群

工業(yè)方面,優(yōu)先發(fā)展綠色低碳能源化工集群,到2025 年,建成資源綜合轉(zhuǎn)化利用示范區(qū)、萬達(dá)開天然氣鋰鉀資源綜合利用集聚區(qū),能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000 億元；扶優(yōu)做大新材料產(chǎn)業(yè)集群,初步建立較為完整的特色新材料產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展體系,協(xié)同廣安、巴中建設(shè)川東北先進(jìn)金屬材料、無機(jī)非金屬材料發(fā)展聚集區(qū)。到2025 年,新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000 億元；做強(qiáng)做實電子信息產(chǎn)業(yè)集群,形成以大企業(yè)為龍頭、特色中小企業(yè)為配套支撐的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局,建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要智能終端產(chǎn)品制造基地。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強(qiáng)山地農(nóng)機(jī)裝備制造,研發(fā)生產(chǎn)植保無人機(jī)、多功能一體化農(nóng)用機(jī)械等農(nóng)業(yè)科技研發(fā)生產(chǎn),到2025 年,力爭創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1 家,省級農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)3 家,建成市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7家。大力發(fā)展農(nóng)工一體、農(nóng)旅相融的三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài),形成“種植、養(yǎng)殖基地+農(nóng)合組織+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+精深加工”的發(fā)展模式。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),融合發(fā)展文化旅游,加快構(gòu)建“一核兩區(qū)三帶”文旅發(fā)展總體布局,多元發(fā)展現(xiàn)代物流,布局糧油加工交易項目,發(fā)展“大進(jìn)大出”產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融和數(shù)字經(jīng)濟(jì),規(guī)劃建設(shè)馬踏洞金融城、達(dá)州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字達(dá)州、智慧城鄉(xiāng),建成全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。

（四）提升研究平臺,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

加快創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),結(jié)合達(dá)州得天獨厚的農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢,高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園,以渠縣為核心區(qū)、大竹、開江為示范區(qū),輻射廣安、巴中、開州和萬州等川東北、渝東北；聯(lián)動共建萬達(dá)開技術(shù)創(chuàng)新中心,整合萬達(dá)開區(qū)域創(chuàng)新資源,集聚達(dá)州“1+5”產(chǎn)業(yè)園（1 個省級高新區(qū)+5 個省級經(jīng)開區(qū)）、萬州經(jīng)開區(qū)、開州浦里新區(qū)科技創(chuàng)新要素,聯(lián)動建設(shè)萬達(dá)開國家技術(shù)創(chuàng)新中心；建設(shè)四川文理學(xué)院大學(xué)科技園,爭取盡快啟動大學(xué)科技園規(guī)劃建設(shè),同步整合“雙園”資源,促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等創(chuàng)新要素融合,促進(jìn)科技成果供需對接,提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力,并以大學(xué)科技園為創(chuàng)新動力核,吸引萬達(dá)開及周邊高校、科研院所和優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)公司創(chuàng)業(yè)人員落戶達(dá)州高新區(qū),形成充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新高地。以達(dá)州高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)中心為載體,構(gòu)建“交易、共享、交流、服務(wù)”四大功能于一體的線上線下互動、市場化服務(wù)的綜合性科技服務(wù)平臺。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“十百千”工程,到2025 年,打造10 家專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介（技術(shù)轉(zhuǎn)移）服務(wù)機(jī)構(gòu),培育100 名技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)經(jīng)紀(jì)（理）人,培養(yǎng)1000 名各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才。

（五）加大創(chuàng)新投入,激發(fā)創(chuàng)新動力

一是加大財政科技投入。深化落實市政府出臺的《達(dá)州市深化市級財政科技計劃管理改革方案》等文件,大力支持科技創(chuàng)新所需要的各項投入,大力支持重點科研項目攻關(guān),激發(fā)科研單位、企業(yè)等科技人才創(chuàng)新動力,為推動科技創(chuàng)新發(fā)展蓄勢賦能。二是鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體,是推動科技創(chuàng)新的生力軍。鼓勵企業(yè)扛起科技創(chuàng)新主體責(zé)任,加大科技研發(fā)投入,增強(qiáng)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力,提高原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

（六）強(qiáng)化開放創(chuàng)新,激發(fā)社會活力

一是推動區(qū)域創(chuàng)新開放協(xié)作。堅持錯位發(fā)展、有序競爭、高效協(xié)同理念,積極參與跨區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域城市開展創(chuàng)新合作,建立工作會商機(jī)制,定期組織開展科技企業(yè)線上線下交流活動,推進(jìn)科技資源互融互通及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,促成一批科技項目合作。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新格局和創(chuàng)新生態(tài)鏈,主動承接中國西部科學(xué)城科創(chuàng)資源、科創(chuàng)人才輻射,大力招引與達(dá)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高端創(chuàng)新人才,開展科技創(chuàng)新。二是推動國際科技創(chuàng)新合作。優(yōu)化出國（境）審批流程,支持市內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科技人才參與國際前沿科技學(xué)術(shù)交流與項目合作。同時,鼓勵高校、科研院所、企業(yè)引進(jìn)國（境）外高端人才來達(dá)工作,引導(dǎo)高校、科研院所、優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報國（境）外高端人才引進(jìn)項目,推動科技合作與交流持續(xù)深化。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以考核增動力

堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)取得預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵和保證。達(dá)州市委市政府要成立創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,組織相應(yīng)專家等科學(xué)編制達(dá)州市創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市規(guī)劃及其實施方案。規(guī)劃和方案通過后,要凝聚市縣組織、科技、教育、經(jīng)濟(jì)等部門力量,分工協(xié)作,“掛圖”作戰(zhàn),全力推進(jìn)創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市各項任務(wù)的落地實施。同時,為保證創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市目標(biāo)的順利實現(xiàn),還需要制定出臺相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)和評價指標(biāo)體系,一方面可以供創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市各項任務(wù)的實施者參考,另一方面也可給政府績效管理部門年度目標(biāo)考核使用。通過加強(qiáng)創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市目標(biāo)考核,激勵廣大干部、科技工作者等奮發(fā)作為,推動達(dá)州市創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市目標(biāo)實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。